【正文】 施用地”，調整名稱“糞便垃圾處理用地”為“環(huán)衛(wèi)設施用地”，增加“環(huán)保設施用地”。新增“安全設施用地”中類，以突顯對于公共安全的重視。其中包括原“其他公用設施用地”中的“消防設施用地”與“防洪設施用地”。原國標中類“施工與維修設施用地”內涵調整至“其他公用設施用地”中。9 綠地“綠地”在原國標分類“綠地”大類的基礎上增加“廣場”的內涵，剝離“生產(chǎn)綠地”的內涵，分為“公園綠地”、“防護綠地”與“廣場”三個中類?！肮珗@綠地”的界定仍采用原國標“公共綠地”的界定標準，包括其中的水域和供游覽休憩、起到公園作用的風景名勝區(qū)，公園綠地類外的其他風景名勝區(qū)則在城鄉(xiāng)用地分類中分別歸到“非建設用地”的“水域”、“農(nóng)林用地”以及“其他非建設用地”中。為了與《城市綠地分類標準》相統(tǒng)一，調整名稱“公共綠地”為“公園綠地”?！皬V場用地”單指城市公共活動的廣場，而交通用途的廣場應歸為“綜合交通樞紐用地”?！吧a(chǎn)綠地”以及市域范圍內基礎設施兩側的防護綠地，按照實際使用用途納入城鄉(xiāng)建設用地分類“農(nóng)林用地”。4 規(guī)劃建設用地標準 一般規(guī)定 用地面積應按照平面圖進行量算，山脈、丘陵、斜坡等均以平面投影面積，而不以表面面積計算。每塊用地只計算一次，不得重復，如道路中的街心花園，作為街頭綠地記入綠地后，在道路用地計算時應將其扣除。分片布局的城市，是指城市由幾片組成，且相互間隔較遠，這種城市的用地計算，應分別計算各片的用地，再統(tǒng)一匯總。至于有些城市雖也由幾片組成，但相互間隔較近，可以按一個用地范圍計算。 考慮到用地量算應有一定精確度，故規(guī)定總體規(guī)劃用地計算的圖紙比例不應小于1/10000。在計算用地時，現(xiàn)狀用地和規(guī)劃用地應采用同一比例尺，以保證統(tǒng)一的精度，計算范圍應當保持統(tǒng)一。 城市用地的計算，統(tǒng)一采用“hm 2”為單位，但對于不同比例尺的圖紙，采用不同的精度：1/10000圖紙，精確到個位數(shù)，取正整數(shù)；1/5000圖紙精確到小數(shù)點后一位數(shù)，這是考慮到了實際能夠量算的精度。 計算用地標準時，人口計算的范圍應與用地計算范圍一致，如計算城鄉(xiāng)建設用地標準時，人口應采用市域范圍的常住人口進行計算，計算城市建設用地標準時，人口應采用中心城區(qū)的常住人口進行計算，同時應注意采用準確的人口數(shù)。規(guī)定計算建設用地標準時的人口數(shù)量以規(guī)定范圍內的常住人口數(shù)量為準。常住人口數(shù)量為戶籍人口數(shù)量與暫住半年以上人口數(shù)量之和。理由如下：（1）人口對用地的需求實質上涉及財產(chǎn)權問題，即便是原戶籍人口向外地流動，本身已經(jīng)占有的土地或房地產(chǎn)是作為財產(chǎn)形式必須予以保護，而“五普”等國家調查統(tǒng)計中設定的常住人口，需要扣減流出人口，實際上無法剝奪這部分人口的財產(chǎn)權；（2）對于暫住半年以上的人口，實際上在一定時段內需要城市提供相對完整的公共服務要求，同時，和“五普”等國家統(tǒng)計調查工作口徑便于銜接。 城市用地的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，是編制、審批城市總體規(guī)劃，以及研究、確定規(guī)劃建設用地標準的主要依據(jù)。為了便于城市之間對比分析，本標準作出統(tǒng)一格式的規(guī)定。 本標準所指的規(guī)劃建設用地標準包括規(guī)劃人均城市建設用地標準、規(guī)劃單項城市建設用地標準、規(guī)劃城市建設用地結構三大部分。單項城市建設用地標準包括居住用地、公共管理與公共服務用地、交通設施用地、綠地四個單項用地的相關標準。規(guī)劃城市建設用地結構包括居住用地、公共管理與公共服務用地、工業(yè)用地、交通設施用地、綠地五個單項用地的相關標準。此外，科學合理的城鄉(xiāng)居民點建設用地標準符合《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的對象是城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊各類用地的要求，有助于真正促進城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調以及節(jié)約集約用地。本標準推薦使用“新增人口人均城鄉(xiāng)居民點建設用地標準”對城鄉(xiāng)居民點建設用地進行控制，參照下表。其中，新增人口人均城鄉(xiāng)居民點建設用地規(guī)模為新增城鄉(xiāng)居民點建設用地面積除以新增城鄉(xiāng)常住人口數(shù)量。表4 新增人口人均城鄉(xiāng)居民點建設用地標準基本依據(jù)規(guī)劃新增人口人均城鄉(xiāng)居民點建設用地面積（m2/人）現(xiàn)狀人均城鄉(xiāng)居民點建設用地面積（m2/人）現(xiàn)狀城鎮(zhèn)化率＞—≤ ~≥70%＜70%≤—≤ 規(guī)劃人均城市建設用地標準 本條文屬于強制性條文。新建城市是指新開發(fā)城市，這些城市有條件按合理的規(guī)劃布局來建設，因此應該保證有適宜的用地標準，并留有一定的發(fā)展余地。~105 .0m2/人內確定，這是目前我國城市相對合理的用地標準。如果該城市所在地區(qū)發(fā)展用地不能滿足以上指標要求時，~ 95 .0m2/人內確定。 本條文屬于強制性條文。首都是我國對外交往的中心，其政府機關、外事機構、外貿商社、科研單位和高等院校較多，占地較大，因此， ~ 。 本條文屬于強制性條文。自1990年頒布《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準（GBJ 13790）》以來，人均城市建設用地指標一直作為我國控制城市建設用地發(fā)展的重要手段之一。2008年，國務院發(fā)布了“關于促進節(jié)約集約用地的通知”，指出“城市規(guī)劃要按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則”。根據(jù)國家有關的技術政策和近十年來全國各城市建設用地現(xiàn)狀以及編制、審批城市總體規(guī)劃的實踐，本標準制定了符合國情的規(guī)劃人均城市建設用地指標。在1990年頒布的《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準（GBJ 13790）》中，采用由現(xiàn)狀人均城市建設用地規(guī)模決定規(guī)劃指標的方式，但對全國城市現(xiàn)狀建設用地規(guī)模的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析表明，該控制方式存在其局限性：未充分考慮到相關因素對于人均城市建設用地規(guī)模的影響?，F(xiàn)狀人均城市建設用地規(guī)模是城市在長期發(fā)展形成過程中多因素綜合結果的反映，在一定程度上能夠反映城市發(fā)展過程中對空間的實際需求，且多數(shù)城市在編制用地發(fā)展規(guī)劃時也都是在參照現(xiàn)狀人均城市建設用地規(guī)模的基礎上。但也存在由于歷史的人為的原因，導致現(xiàn)狀人均城市建設用地規(guī)模不合理，嚴重偏離類似城市人均城市建設用地平均規(guī)模的情況，因此應該將現(xiàn)狀人均城市建設用地規(guī)模與相類似城市人均城市建設用地的平均規(guī)模進行比較的基礎上，綜合確定規(guī)劃人均城市建設用地規(guī)模。通過各項因素對于人均城市建設用地規(guī)模的影響分析，發(fā)現(xiàn)人口規(guī)模、氣候分區(qū)兩個因素對于人均城市建設用地的影響最為顯著。人口規(guī)模越高的城市，人均城市建設用地規(guī)模越低；由于日照的原因，中國南部的城市比北方的城市用地更加集約。因此在本版國標中在繼承上版國標“雙控思想”的基礎上，加入了人口規(guī)模、氣候分區(qū)因素?！耙?guī)劃人均城市建設用地規(guī)模取值區(qū)間”和“允許調整幅度”兩個控制因素，其中調整幅度是指規(guī)劃人均城市建設用地規(guī)模比現(xiàn)狀人均城市建設用地規(guī)模增加或減少的數(shù)值。首先，規(guī)定了在不同氣候分區(qū)中不同現(xiàn)狀人均城市建設用地規(guī)模城市可采用的取值區(qū)間，其次規(guī)定了不同規(guī)模城市的規(guī)劃人均城市建設用地規(guī)模比現(xiàn)狀人均城市建設用地規(guī)模增加或減少的調整幅度。這兩個控制因素是互相制約的，確定指標時，應同時符合，故稱雙因子控制。取值區(qū)間及調整幅度首先參考了全國323個城市總體規(guī)劃中的現(xiàn)狀用地匯總表，根據(jù)現(xiàn)狀情況以及政策目標取向，規(guī)定了不同氣候分區(qū)不同城市規(guī)模城市的規(guī)劃人均城市建設用地的目標取值，再根據(jù)以下原則確定取值區(qū)間及調整幅度：（1）在相同情況下，現(xiàn)狀人均城市建設用地規(guī)模偏低的城市其規(guī)劃取值允許多增加一些，現(xiàn)狀人均城市建設用地規(guī)模略低的城市其規(guī)劃取值少增加一些，現(xiàn)狀人均城市建設用地規(guī)模適中或較高的城市其規(guī)劃取值不增加或適當減少。（2）在相同情況下，北方城市比南方城市的人均城市建設用地規(guī)模在調整幅度內取值應相對寬松些。（3）在相同情況下，規(guī)劃人口規(guī)模較小城市比規(guī)劃人口規(guī)模較大城市的人均城市建設用地規(guī)模在調整幅度內取值應相對寬松些。氣候分區(qū)分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅵ、Ⅶ以及Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ兩類，主要在參考《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范（GB 5018093）》氣候分區(qū)的基礎上，考慮到Ⅲ、Ⅴ氣候分區(qū)的人均城市建設用地平均值與Ⅳ氣候分區(qū)的人均城市建設用地平均值無明顯差異，因此將Ⅲ、Ⅴ氣候分區(qū)與Ⅳ氣候分區(qū)歸為一類。雖然由于日照的原因，Ⅰ氣候分區(qū)中城市人均居住用地普遍高于Ⅱ氣候分區(qū)中的城市，但是由于經(jīng)濟發(fā)展的原因，Ⅰ氣候分區(qū)中大多數(shù)城市的人均工業(yè)用地低于Ⅱ氣候分區(qū)中的城市，因此Ⅰ、Ⅱ氣候分區(qū)中大多數(shù)城市的人均城市建設用地并無明顯差異。 ~ ?？紤]到本版城市建設用地分類在上版城市建設用地分類的基礎上，將部分對外交通用地、公用設施用地以及特殊用地等納入城鄉(xiāng)用地分類，不再計入城市建設用地的統(tǒng)計范疇，因此規(guī)劃人均城市建設用地的高限理應在上版國標 ，同時也體現(xiàn)了節(jié)約集約用地的原則。根據(jù)對于323個城市總體規(guī)劃中現(xiàn)狀用地匯總表的計算，撇除這部分用地之后，人均城市建設用地規(guī)模比原人均城市建設用地規(guī)模平均下降 5m2/人左右，因此將高限確定為 115m2/人?，F(xiàn)狀人均城市建設用地規(guī)模低于 60m2/人的城市數(shù)目已較少，同時為了分檔方便的需要，將低限確定為 65 m2/人。位于Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ氣候分區(qū)的城市規(guī)劃人均城市建設用地取值高限低于位于Ⅰ、Ⅱ、Ⅵ、Ⅶ氣候分區(qū)的城市 5 m2/人，原因在于由于南方地區(qū)的日照間距較小，人均居住用地規(guī)模比北方地區(qū)的城市平均少 5 m2/人，因此將規(guī)劃人均城市建設用地規(guī)模高限下降 5 m2/人，為 110 m2/人。~ + ，這主要考慮我國城市多年來，人均城市建設用地規(guī)模呈緩慢增長的趨勢。2005年與1996年相比，我國人均城市建設用地增加了 ，這其中有很大補償性增長的成分，今后隨著城鎮(zhèn)化水平進一步提高，人均城市建設用地規(guī)模的提高將呈逐步減緩的趨勢，因此預計在未來二十年規(guī)劃期內，人均城市建設用地除少數(shù)新建城市外，多數(shù)城市不可能大幅度增加或減少，只能是有限度地增減。本版國標的最大增加幅度小于上版國標，最大減少幅度大于上版國標，體現(xiàn)了進一步節(jié)約集約利用土地的原則，具體見表5。另外需要注意，在具體確定調整幅度時，并非要求每個城市都必須增減至極限范圍，而是應根據(jù)各城市的具體條件，在規(guī)定的幅度內增減。實行雙因子控制，可減少因規(guī)劃人均城市建設用地較現(xiàn)狀增加過多而帶來城市攤子鋪的過大，基礎設施建設跟不上等弊病，有利于城市緊湊發(fā)展，同時，也可避免因規(guī)劃人均城市建設用地規(guī)模較現(xiàn)狀減少過多而帶來城市用地發(fā)展過緊、缺乏余地的情況。表5 根據(jù)現(xiàn)狀人均城市建設用地規(guī)模推算規(guī)劃人均城市建設用地規(guī)模的極限值（m2/人）現(xiàn)狀人均城市建設用地Ⅰ、Ⅱ、Ⅵ、ⅦⅢ、Ⅳ、Ⅴ最小值最大值最小值最大值確定除首都以外的現(xiàn)有城市的規(guī)劃人均城市建設用地規(guī)模的具體使用方法，以下通過舉例詳細說明，其中十二個案例城市為隨即抽取，但在規(guī)劃人口規(guī)模與氣候分區(qū)條件上有所均衡考慮。1 陜西省延安市其所處地域為Ⅱ氣候分區(qū)，現(xiàn)狀人均城市建設用地規(guī)模 m2/人。， ~ m2/人，允許調整幅度為＞ m2/人， ~ m2/人。2 黑龍江省牡丹江市其所處地域為Ⅰ氣候分區(qū)，現(xiàn)狀人均城市建設用地規(guī)模 。，~ m2/人，允許調整幅度為+ ~+ ，~ m2/人。3 河北省邯鄲市其所處地域為Ⅱ氣候分區(qū)，現(xiàn)狀人均城市建設用地規(guī)模 。 ~ m2/人， ~+ ， ~ m2/人。4 安徽省淮北市其所處地域為Ⅱ氣候分區(qū)，現(xiàn)狀人均城市建設用地規(guī)模 。， ~ m2/人， ~ + ， ~ m2/人。5 山西省晉中市其所處地域為Ⅱ氣候分區(qū)，現(xiàn)狀人均城市建設用地規(guī)模 。， ~ m2/人， ~ ， ~ m2/人。6 河南省沁陽市其所處地域為Ⅱ氣候分區(qū)，現(xiàn)狀人均城市建設用地規(guī)模 。＜ m2/人，允許調整幅度為＜ ，因此規(guī)劃人均城市建設用地指標須小于 。7 湖南省衡陽市其所處地域為Ⅲ氣候分區(qū)，現(xiàn)狀人均城市建設用地規(guī)模 。， ~ m2/人，允許調整幅度為+ ~ + ， ~ 。8 江西省南昌市其所處地域為Ⅲ氣候分區(qū)，現(xiàn)狀人均城市建設用地規(guī)模 。， ~ m2/人， ~ + ， ~ m2/人。9 湖南省湘鄉(xiāng)市其所處地域為Ⅲ氣候分區(qū)，現(xiàn)狀人均城市建設用地規(guī)模 。， ~ m2/人， ~ + ， ~ m2/人。10 廣東省清遠市其所處地域為Ⅳ氣候分區(qū)，現(xiàn)狀人均城市建設用地規(guī)模 。， ~ m2/人， ~ + ， ~ 。11 云南省開遠市其所處地域為Ⅴ氣候分區(qū)，現(xiàn)狀人均城市建設用地規(guī)模 。， ~ m2/人， ~ ， ~ m2/人。12 江蘇省泰州市其所處地域為Ⅲ氣候分區(qū)，現(xiàn)狀人均城市建設用地規(guī)模 。，規(guī)劃人均城市建設用地取值區(qū)間為＜ m2/人，允許調整幅度為＜ ，因此規(guī)劃人均城市建設用地指標須小于 。 本條文屬于強制性條文。我國幅員遼闊，城市之間的差異性較大。既有內蒙、西藏、青海、新疆等邊遠地區(qū)及少數(shù)民族地區(qū)中不少城市，地多人少，經(jīng)濟水平低，具有不同的民族生活習俗，也有一些山地城市，地少人多，還存在個別特殊原因的城市，如人口較少的工礦及工業(yè)基地、風景旅游城市等。因此，這些城市可根據(jù)實際情況，本著“合理用地、節(jié)約用地、保證用地”的原則，由上級主管部門組織專門論證，確定其規(guī)劃人均城市建設用地規(guī)模。允許其下限可以適度下調，低于 m2/人，但上限不應超過 m2/人。 本條文屬于強制性條文。本標準是編制和修訂城市總體規(guī)劃時作為遠期規(guī)劃城市建設用地的控制性標準，但不是近期規(guī)劃建設的標準，也不是詳細規(guī)劃的標準。科學合理的城市建設用地標準，不僅可以引導城市節(jié)約集約使用土地，提高土地的利用率，防止城市在發(fā)展用地上的盲目性，而且對于城市的合理布局，節(jié)省城市基礎設施的投資，節(jié)約能源，減少運輸和整個城市的經(jīng)營管理費用，都具有重要意義。 規(guī)劃人均單項城市建設用地標準 本條文屬于強制性條文。建設部政策研究中心《全面建設小康社會居住目標研究》中提出2020年城鎮(zhèn)人均住房建筑面積 ?？紤]到今后70%以上人口將居住在 ，按一戶三口計算，這部分人均住房建筑面積 m2/人左右，考慮到部分大戶型的繼續(xù)存在，因此人均住房建筑面積在 m2/人的基礎上適度提高，因此可以看