【正文】 分，其生產(chǎn)、流通實行指令性計劃，其余部分也實行指導性計劃或者市場調節(jié)。再比如說，在建設領域，對固定資產(chǎn)投資規(guī)模、結構、重要項目建設及其布點，實行中央、地方政府決策和計劃管理，同時，對投資使用、項目設計和施工管理運用市場競爭機制；對其他一般性技術改造和小型建設項目，在國家計劃和產(chǎn)業(yè)政策指導下，由市場調節(jié)。又比如說，在價格方面，少數(shù)重要商品和勞務的價格由國家管理，價格調整要符合價值規(guī)律的要求，考慮市場供求變化；其他大量商品和勞務價格由市場調節(jié)?？傊?，各個領域、各個方面計劃經(jīng)濟與市場調節(jié)相結合的方式和范圍，不是固定不變的，必須根據(jù)實際情況的變化，經(jīng)常進行適當調整和改進，以便把改革不斷推向前進。第二，進一步增強全民所有制大中型企業(yè)的活力。這是深化經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。國營大中型企業(yè)是國家財政收入的主要來源，是我國現(xiàn)代化建設的重要支柱和骨干力量。目前國營大中型企業(yè)負擔較重，困難較多，許多方面的關系還沒有理順。增強國營大中型企業(yè)的活力，充分發(fā)揮它們的骨干作用，調動廣大職工的積極性，直接關系到我國經(jīng)濟的發(fā)展和社會主義制度的鞏固。經(jīng)濟體制改革能否取得預期的進展，也在相當程度上取決于國營大中型企業(yè)改革的成效。從今年起，我們就要十分重視并集中主要精力來抓這個問題，從改善外部環(huán)境和加強內部管理兩個方面采取有力措施，一項一項地狠抓落實，解決國營欠中型企業(yè)的實際困難，力爭在較短的時間內使這些企業(yè)的活力明顯增強。為此，應當主要抓好以下幾個環(huán)節(jié):（一）完善和發(fā)展企業(yè)承包經(jīng)營責任制。要處理好國家、企業(yè)、個人三者的利益關系，處理好積累與消費的關系，使企業(yè)把更多的自有資金用于技術改造。逐步完善企業(yè)折舊制度和留利制度?！鞍宋濉逼陂g繼續(xù)實行并完善現(xiàn)行的承包制，同時積極進行“利稅分流、稅后還貸、稅后承包”制度的試點。（二）堅持實行政企職責分開，所有權與經(jīng)營權適當分離。進一步貫徹落實已經(jīng)頒布的搞活國營大中型企業(yè)的法律、法規(guī)和政策，充分尊重和保障企業(yè)的自主權。實行所有權與經(jīng)營權適當分離的具體形式，可視產(chǎn)業(yè)性質、企業(yè)規(guī)模、技術特點而有所不同。改革中出現(xiàn)的租賃制、股份制等，特別是國家控股和部門、地區(qū)、企業(yè)間參股的企業(yè)形式，要繼續(xù)穩(wěn)妥地進行試點，不斷總結經(jīng)驗。切實加強國有資產(chǎn)管理，逐步建立與社會主義有計劃商品經(jīng)濟相適應的管理體制和管理方法。（三）積極發(fā)展企業(yè)集團。要抓緊制定具體政策和措施，推動企業(yè)的改組和聯(lián)合，促進企業(yè)結構的合理化。在平等、互利、自愿的基礎上，組建一批跨地區(qū)、跨部門的競爭性企業(yè)集團，提倡和鼓勵組建緊密型企業(yè)集團。（四）深化企業(yè)領導體制和經(jīng)營機制改革，加強企業(yè)管理。要堅持和完善廠長責任制，正確處理廠長（經(jīng)理）和企業(yè)黨委、職代會之間的關系。充分保證廠長對企業(yè)行使經(jīng)營管理職權，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，全心全意依靠工人階級，加強職工代表大會的監(jiān)督作用。健全企業(yè)的民主管理，改進人事制度、勞動工資制度、留利分配制度、財務會計制度和審計制度，切實改變企業(yè)分配吃大鍋飯和留利向個人傾斜的現(xiàn)象，以及紀律松弛的現(xiàn)象。（五）切實減輕企業(yè)負擔，禁止隨意向企業(yè)收取費用。第三，積極推進住房制度和社會保障制度的改革?！鞍宋濉逼陂g，要按照國家、集體和個人共同負擔的原則，加快住房制度和保險制度的改革。要逐步改變低租金、無償分配住房的辦法，調動各方面的積極性，加快住宅建設，改善人民的住房條件。在城鎮(zhèn)各類職工和個體勞動者中，逐步建立養(yǎng)老保險制度，擴大待業(yè)保險的范圍。在農(nóng)村，根據(jù)各地不同的條件與可能，采取積極引導的方針，逐步建立不同形式的老年保障制度。公費醫(yī)療和勞保醫(yī)療制度也要改革和完善，以提高醫(yī)療質量和減少浪費與損失。在農(nóng)村繼續(xù)推行集資辦醫(yī)與合作醫(yī)療保險制度。建立和完善工傷保險制度和社會福利制度，保護殘疾人的合法權益。搞好住房制度和社會保障制度的改革，是合理引導消費、深化企業(yè)改革、保障人民生活的重大措施，對緩解社會分配不公，維護社會安定，順利推進其他方面的改革，都具有重要的作用。這兩項改革，涉及千家萬戶，直接關系到廣大群眾的切身利益，要在已有試點的基礎上，認真總結經(jīng)驗，因地制宜，分類指導，有步驟地穩(wěn)妥進行。第四，增強國家宏觀調控能力，正確處理中央與地方的關系。改革以來，改變過去中央過分集中的格局，實行放權讓利，調動了地方、企業(yè)和勞動者個人的積極性，方向是正確的。但由于一些權力下放不當，宏觀管理又沒有及時跟上，一些改革措施也不配套，造成經(jīng)濟生活中某些過于分散的現(xiàn)象，國家財政收入占國民收入的比重和中央財政收入占整個財政收入的比重下降過多，以至宏觀調控能力減弱。目前這種趨勢還在發(fā)展，財政收支平衡的矛盾還有所加劇。無論是從經(jīng)濟發(fā)展還是從深化改革的要求來看，都需要我們采取必要的政策和措施，適當集中財力物力，來辦好一些必須由中央辦的關系國家全局利益的大事。這決不是回到過分集中的老路，而是把必要的集中和適當?shù)姆稚⑶‘數(shù)亟Y合起來。中央要兼顧和協(xié)調地方的利益，地方要考慮全局的利益，目的都是為了更好地發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，推進現(xiàn)代化建設。繼續(xù)實行和完善對外開放政策。經(jīng)過十多年來的努力，對外開放已經(jīng)全面鋪開，基本格局已經(jīng)形成。今后在國際環(huán)境更加復雜，國際經(jīng)濟競爭日趨激烈的情況下，進一步擴大對外經(jīng)濟技術交流，最重要的是在保持數(shù)量穩(wěn)步增長的同時，更加注重質量和效益的提高，立足于現(xiàn)有基礎，把對外貿(mào)易、利用外資、引進技術和智力等方面的工作提高到一個新的水平。出口貿(mào)易，要把工作重點放在改善出口商品結構和提高出口商品質量上?，F(xiàn)在我國已經(jīng)初步實現(xiàn)了以出口原料型初級產(chǎn)品為主向出口制成品為主的轉變，工業(yè)制成品出口額已占出口總額的七成以上。今后的任務，是逐步實現(xiàn)由粗加工制成品出口為主向精加工制成品出口為主的轉變，努力增加附加價值高的機電產(chǎn)品、輕紡產(chǎn)品和高技術商品的出口，鼓勵那些在國際市場有發(fā)展前景、竟爭力強的拳頭產(chǎn)品出口，做到主要依靠提高出口商品的質量、檔次和信譽來增加外匯收入。積極發(fā)展國際旅游、勞務輸出、對外承包工程和海外投資，增加非貿(mào)易外匯收入。要努力鞏固已有的市場，積極開拓新的市場，積極發(fā)展同周邊國家的經(jīng)濟技術合作與交流。為了我國建設的需要和保持國際間的正常貿(mào)易往來，我們要保持適度的進口規(guī)模，調整進口商品結構，把有限的外匯集中用于引進先進技術和關鍵設備。為了提高利用外資的效益，要進一步完善法律法規(guī)，改善投資環(huán)境。按照國家產(chǎn)業(yè)政策，正確引導外資投向，支持辦出口創(chuàng)匯型、技術先進型企業(yè)，以及一些大中型基礎工業(yè)和基礎設施項目。注意把吸收外商投資與加快企業(yè)技術改造結合起來，推動我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術進步和產(chǎn)品的升級換代。充分發(fā)揮沿海地區(qū)在對外開放中的優(yōu)勢，進一步發(fā)展外向型經(jīng)濟，促進和帶動全國經(jīng)濟的發(fā)展?！鞍宋濉逼陂g，除辦好已有的經(jīng)濟特區(qū)、對外開放城市和開放地區(qū)外，要集中力量，搞好上海浦東新區(qū)的開發(fā)和開放。要保持對外開放政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，已出臺的政策要保持基本不變，并不斷加以完善。經(jīng)濟特區(qū)、開放城市和地區(qū)，要從國民經(jīng)濟全局出發(fā)，結合本地優(yōu)勢，合理確定經(jīng)濟發(fā)展的方向、重點和布局，發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)，逐步形成合理的地域分工。為了適應對外開放和外貿(mào)發(fā)展的需要，對外貿(mào)體制進行了重大的改革。要在繼續(xù)發(fā)揮中央、地方和企業(yè)三方面積極性的前提下，促使外貿(mào)逐步走上統(tǒng)一政策，平等競爭，自主經(jīng)營，自負盈虧，工貿(mào)結合，推行代理制，聯(lián)合統(tǒng)一對外的軌道。這項改革的意義重大，是保證我國對外貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展的根本措施，要精心組織，認真落實。六、關于國際形勢和外交工作在我國改革開放和現(xiàn)代化建設取得巨大成就的同時，對外關系也取得了重大進展。我們堅持獨立自主的和平外交政策，為我國社會主義現(xiàn)代化建設創(chuàng)造了有利的外部條件，也為世界的和平與穩(wěn)定作出了應有的貢獻。九十年代的第一年，國際風云驟變，持續(xù)了四十多年的舊的世界格局已經(jīng)打破，新的格局尚未形成。整個世界進入了一個新舊格局交替的時期。一年來，美蘇關系緩和，軍事對抗減弱，世界出現(xiàn)了多極化的趨勢，一些地區(qū)沖突緩解或出現(xiàn)了政治解決的前景。這些變化值得歡迎。但是嚴酷的事實表明，我們這個世界并不安寧，世界人民所希望的和平與發(fā)展仍然面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。霸權主義和強權政治在繼續(xù)得到發(fā)展；一些原來被掩蓋著的政治、經(jīng)濟和民族矛盾突出起來，力量對比的失衡又引發(fā)了新的矛盾；南北貧富差距進一步擴大。世界上各種新舊矛盾互相交織，國際形勢變得更加動蕩不定。海灣局勢牽動著世界全局。去年八月，伊拉克侵吞科威特，以美國為主的多國部隊迅速陳兵海灣。國際社會曾為和平解決海灣危機、制止戰(zhàn)爭的爆發(fā)作出巨大努力。令人遺憾的是，這些努力均未奏效，戰(zhàn)爭未能避免。中國政府對海灣危機的立場是一貫的、明確的、負責任的。我們堅決反對伊拉克侵吞科威特，要求伊拉克無條件地從科威特撤軍，恢復科威特的獨立、主權、領土完整和合法政府。同時，我們主張和平解決危機，因為戰(zhàn)爭只會給海灣和中東地區(qū)帶來深重災難，使生靈涂炭，財富遭到巨大破壞。海灣戰(zhàn)爭爆發(fā)后，我們強烈呼吁有關各方采取最大限度的克制態(tài)度，支持國際社會為和平解決海灣危機所作的各種努力，以防止戰(zhàn)爭升級和戰(zhàn)火蔓延。伊拉克無條件從科威特撤軍，科威特的獨立、主權、領土完整和合法政府得以恢復。我們對此感到欣慰。我們對友好的科威特人民表示祝賀，并祝愿他們早日治愈戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，重建家園。目前，海灣地區(qū)戰(zhàn)火雖已熄滅，但最終實現(xiàn)和平還要做大量工作。我們主張:海灣地區(qū)的事務主要應由本地區(qū)國家協(xié)商解決；海灣地區(qū)各國的獨立、主權和領土完整應當?shù)玫阶鹬?，各國的內部事務應由本國人民自己解決；外國軍事力量應撤出海灣地區(qū)；聯(lián)合國安理會可對海灣地區(qū)的戰(zhàn)后安排發(fā)揮應有的作用。中國愿同國際社會一道，為實現(xiàn)海灣地區(qū)的和平繼續(xù)作出努力，并同海灣各國發(fā)展友好合作關系。巴勒斯坦被占領土的緊張局勢，也受到國際社會的深切關注。海灣局勢的發(fā)展使中東問題的政治解決受到更大的沖擊。中國政府和人民一貫支持巴勒斯坦和阿拉伯人民的正義事業(yè)。我們認為，海灣戰(zhàn)爭結束后，為了實現(xiàn)中東地區(qū)的持久和平，中東問題應該提上日程，盡早予以公正、合理的解決。以色列應該撤出占領的阿拉伯領土，恢復巴勒斯坦人民合法的民族權利，巴勒斯坦國和以色列國相互承認，包括巴、以在內的中東各國和睦相處。我們支持召開聯(lián)合國主持下的有安理會五個常任理事國和有關各方參加的中東問題國際會議，支持有關各方進行多種形式的對話，通過政治途徑解決中東問題。各位代表！過去的一年里，我們在外交領域取得新的進展，打開了新的局面，進一步提高了我國的國際地位。我國同印度尼西亞共和國恢復了外交關系，先后同納米比亞共和國、沙特阿拉伯王國、新加坡共和國、馬紹爾群島共和國建立了外交關系。我國政府大力發(fā)展同周邊國家的睦鄰友好關系，以此作為外交工作的重點，現(xiàn)在是建國以來我國同周圍鄰國關系的最好時期之一。我國同朝鮮民主主義人民共和國的傳統(tǒng)友誼得到進一步鞏固和發(fā)展。我們支持朝鮮民主主義人民共和國為促進朝鮮自主和平統(tǒng)一而提出的建議。朝鮮北南總理舉行會晤，有利于雙方關系的改善。我們希望有關各方繼續(xù)為朝鮮半島局勢的緩和與穩(wěn)定作出積極的努力。我們同朝鮮南方互設民間貿(mào)易辦事處，有利于雙方民間經(jīng)貿(mào)關系的發(fā)展。我國同蒙古人民共和國和老撾實現(xiàn)關系正?；螅p邊的交流與合作領域進一步擴大。我國同緬甸繼續(xù)保持睦鄰友好關系。我們繼續(xù)堅持積極發(fā)展同東盟國家友好關系的方針，同它們在維護本地區(qū)和平事業(yè)中的合作進一步加強。我國同泰國、馬來西亞和菲律賓的友好關系有較大發(fā)展。我國同印尼復交、新加坡建交，不僅為我國發(fā)展同這兩個國家的友好關系開辟了廣闊的前景，而且使我國同東盟國家關系進入了全面發(fā)展的新時期。我們愿意在和平共處五項原則基礎上同文萊建立和發(fā)展友好關系。我國同巴基斯坦、孟加拉、尼泊爾、斯里蘭卡等南亞國家的傳統(tǒng)友好關系又有了新的發(fā)展，合作領域日益擴大。我國同印度的關系也有明顯的改善，中印建立持續(xù)穩(wěn)定的睦鄰友好關系，符合兩國人民的根本利益，也有利于本地區(qū)的和平與穩(wěn)定。在國際社會的共同努力下，柬埔寨問題的政治解決取得了重大進展，正在向最終解決的方向發(fā)展，但還會有一些困難和曲折。我們希望，越南和金邊方面從本地區(qū)和平與穩(wěn)定以及柬埔寨人民根本利益的大局出發(fā)，順應歷史潮流，采取現(xiàn)實態(tài)度，使柬埔寨問題早日解決。中國愿意在聯(lián)合國通過的有關文件的框架內，同國際社會一道，為盡早全面、公正和合理地政治解決柬埔寨問題而努力。隨著柬埔寨問題政治解決的進展，業(yè)已松動的中越關系也將逐步得到恢復。中蘇關系正?；詠?，兩國關系得到了發(fā)展。中蘇邊界談判取得一定進展。中蘇邊境地區(qū)相互裁減軍事力量和加強軍事領域信任的談判取得積極成果。中蘇兩國是有著七千公里邊界的鄰邦，保持兩國關系正常，進而發(fā)展睦鄰友好，對兩國都是至關重要的。在如何建設自己國家的問題上，兩國應互不干涉，尊重各自人民的選擇。只要恪守《中蘇聯(lián)合公報》精神，兩國友好合作關系將進一步得到發(fā)展。中國政府一貫重視發(fā)展同日本的友好合作關系。中國政府對日本率先恢復對我國的經(jīng)濟合作予以積極的評價?，F(xiàn)在中日關系基本上恢復正常。兩國進一步加強相互往來與了解，擴大各個領域的合作與交流，符合兩國人民的根本利益，也有利于亞太地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展。我們相信，只要嚴格信守中日聯(lián)合聲明和友好條約的各項原則，兩國友好合作關系將會得到順利發(fā)展。中日兩國人民都應對極少數(shù)人復活日本軍國主義的傾向共同保持警惕。世世代代和平友好相處，符合兩國人民的根本利益。去年在北京舉行的第十一屆亞運會取得了圓滿成功。這不僅增強了中華民族的凝聚力、發(fā)揚了廣大人民的愛國主義精神和體現(xiàn)了我國社會主義制度的優(yōu)越性，而且加強了我國同亞洲國家運動員和人民之間的友誼和團結，提高了我國的國際聲譽。不斷加強同第三世界的友誼、團結與合作，是我國對外政策的一個基本點。一年來，我國同第三世界國家領導人互訪頻繁。我國同阿拉伯國家、非洲和拉丁美洲國家的傳統(tǒng)友誼、團結合作關系取得了新的更大的發(fā)展。我們支持非洲國家維護國家主權，排除外來干涉，根據(jù)本國國情選擇自己的政治制度和發(fā)展道路。我們支持它們聯(lián)合自強、推進非洲經(jīng)濟一體化的事業(yè)。我們支持南非人民的正義斗爭，歡迎南非發(fā)生的積極變化。我們希望南非種族隔離制度早日廢除，政治解決早日完成，建立起一個統(tǒng)一、民主和種族平等的新南非。我們希望安哥拉、莫桑比克能夠取得民族和解與團結統(tǒng)一。拉丁美洲國家根據(jù)變化了的國際形勢，為探索符合各自國情的道路、共同促進本地區(qū)團結作出了新的努力，并在國際事務中發(fā)揮著重要作用。我們支持拉美國家的合理主張和正當要求。去年五月，我國家主席首次對拉美五國進行了國事訪問，標志著