【正文】 運發(fā)展要減少區(qū)域生態(tài)破壞，維護區(qū)域濕地生態(tài)及水生生態(tài)的多樣性和完整性，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、生態(tài)功能的穩(wěn)定性，避免敏感區(qū)和敏感物種的影響。污染控制目標(biāo)：水運發(fā)展要堅持建設(shè)發(fā)展與環(huán)境保護并重的方針，努力達成經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。制定科學(xué)合理的污染防治指標(biāo)，降低規(guī)劃實施階段港區(qū)航道施工期、營運期的污染影響。 港口建設(shè)減緩污染影響措施⑴ 環(huán)境空氣保護方案規(guī)劃建設(shè)的港口、碼頭應(yīng)采用先進的工藝流程和裝卸設(shè)備，合理布置堆場，減少粉塵發(fā)生量。規(guī)劃采用以濕式防塵為主、干式除塵為輔的方法控制粉塵擴散。對港區(qū)道路適時采取灑水和清掃措施，減少道路二次揚塵。碼頭輔助區(qū)設(shè)衛(wèi)生防護區(qū)和防護林帶，以吸附有毒有害氣體。各規(guī)劃港區(qū)內(nèi)具體的碼頭項目在其實施階段開展項目的環(huán)境影響評價，制定和實施其具體的環(huán)境空氣污染防治措施并設(shè)置較為準(zhǔn)確的大氣防護距離。⑵ 水環(huán)境保護方案在水源保護區(qū)內(nèi)不得設(shè)置排污口。各港區(qū)排水采用雨污水分流制。有條件接管的規(guī)劃作業(yè)區(qū)，其陸域和船舶生活污水納入城市污水處理系統(tǒng)。遠離城鎮(zhèn)無法接管的作業(yè)區(qū)由港口管理部門負責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)作業(yè)區(qū)區(qū)域小型生活污水處理站，接納作業(yè)區(qū)內(nèi)的陸域和到港船舶生活污水，污水經(jīng)二級生化處理后達標(biāo)排放至環(huán)保等相關(guān)部門認(rèn)可的受納水體或回用。也可以挑選作業(yè)區(qū)內(nèi)有條件的大企業(yè)接收。交通部門要針對船舶污染，加大防治力度，切實解決船舶的垃圾、廢水的污染問題。規(guī)劃的散貨碼頭及港區(qū)堆場（煤、礦建材料）四周設(shè)雨污水收集溝。污水流至設(shè)在港區(qū)的處理系統(tǒng)沉淀處理，處理達標(biāo)后排放。集裝箱碼頭及港區(qū)設(shè)集裝箱洗箱污水處理設(shè)施，集裝箱沖洗污水經(jīng)處理后達標(biāo)排放。港區(qū)陸域油污水經(jīng)隔油處理后排入港區(qū)生產(chǎn)廢水處理系統(tǒng)。建議各市相關(guān)部門針對港口總體規(guī)劃配套編制與相匹配的排水規(guī)劃，力爭有規(guī)劃作業(yè)區(qū)及到港船舶的生產(chǎn)廢水和生活污水納入城鎮(zhèn)污水收集處理系統(tǒng)，且應(yīng)與港口建設(shè)同步實施。⑶ 聲環(huán)境保護方案規(guī)劃港區(qū)應(yīng)合理布局，工藝設(shè)計選擇符合噪聲標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備，并采取消音、隔音措施。疏港公路兩側(cè)不設(shè)集中居民區(qū)?？刂聘蹍^(qū)道路與港外城市公路合理銜接。⑷ 固體廢物治理方案規(guī)劃的各作業(yè)區(qū)設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運站，配備收集港區(qū)固體廢物的設(shè)施。船舶垃圾均予以接收處置。 航道建設(shè)期間減緩污染的原則措施灘險整治、護岸工程和補壩在枯水期內(nèi)完成。施工做好水源保護工作。保證居民生活用水質(zhì)量。合理制定拋泥區(qū)位置。嚴(yán)禁將船舶垃圾投入航道。營運期船舶艙底油污水經(jīng)船舶自帶的油水分離器處理達標(biāo)后排放；海事部門應(yīng)加強對航道內(nèi)營運船舶的監(jiān)督和檢查。加強船舶的管理，禁止船機設(shè)備噪聲達不到船檢要求的船舶進入航道從事運輸活動，減少船舶交通噪聲對航道沿線居民正常生產(chǎn)、生活的影響。船舶配備垃圾儲存容器或垃圾袋收集生活垃圾和生產(chǎn)廢物。航標(biāo)在使用過程中產(chǎn)生的廢舊電池應(yīng)統(tǒng)一回收，集中處理。 生態(tài)保護措施規(guī)劃階段明確港口、航道與保護區(qū)的關(guān)系，避開核心區(qū)和緩沖區(qū)，盡量避讓實驗區(qū)。根據(jù)國家和四川省相關(guān)規(guī)定的的要求，與主管部門做好協(xié)調(diào)工作。規(guī)劃要充分考慮社會發(fā)展和生態(tài)保護的實際需求，不選擇可能會造成較生物多樣性破壞的設(shè)計和施工方案。委托具有專業(yè)技術(shù)水平的單位對施工區(qū)域內(nèi)的魚類產(chǎn)卵和種群變動予以監(jiān)測，漁業(yè)補償措施。建議選擇合適生境建立魚類保護區(qū)，補償規(guī)劃實施對水生生態(tài)造成的不利影響。環(huán)境保護措施必須體現(xiàn)早期預(yù)防、防治結(jié)合、等原則。 環(huán)境風(fēng)險防范措施制定地表水和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急體系，減少突發(fā)性環(huán)境風(fēng)險損失，及時控制風(fēng)險源，實現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險危害最小化。 采取相關(guān)措施后的環(huán)境目標(biāo)可達性港口規(guī)劃實施后，污染物排放量較小，區(qū)域江段按目前的環(huán)境容量可承載規(guī)劃實施產(chǎn)生的生產(chǎn)和生活污水，水環(huán)境質(zhì)量將得以維持，不改變水體原有功能。港口規(guī)劃區(qū)為大氣環(huán)境質(zhì)量二類區(qū)域，規(guī)劃目標(biāo)是空氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達到二級標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃區(qū)無重大環(huán)境空氣污染源，主要是堆場散貨揚塵、裝卸揚塵、油氣揮發(fā)、尾氣排放等廢氣影響，預(yù)測排放量不大，在采用清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排及防護綠化的措施下，不會改變區(qū)域的環(huán)境空氣功能區(qū)劃。7 不確定性分析及應(yīng)對策略 規(guī)劃環(huán)評的不確定性分析四川省內(nèi)河水運規(guī)劃建立在流域梯級開發(fā)的基礎(chǔ)上，樞紐建設(shè)時序是確保本規(guī)劃的實施的前提。規(guī)劃實施具有一定的不確定性。社會經(jīng)濟系統(tǒng)發(fā)展變化受各種不確定性因素的影響，未來狀態(tài)也是不確定的。影響預(yù)測和環(huán)境保護措施存在不確定性。規(guī)劃環(huán)評內(nèi)容包括與相關(guān)規(guī)劃的相容性分析，以及對區(qū)域土地利用、城鎮(zhèn)體系、環(huán)境質(zhì)量影響分析等方面。規(guī)劃環(huán)評本身的動態(tài)性和長期性決定了規(guī)劃環(huán)評結(jié)論的不確定性，主要表現(xiàn)在：部分航道等級、方案的不確定性；環(huán)境信息的不確定性；環(huán)境影響程度的不確定性；潛在的環(huán)境敏感區(qū)的不確定性。 應(yīng)對策略有可能涉及到自然保護區(qū)、生態(tài)敏感等特殊保護區(qū)域的建設(shè)項目，在具體項目實施時環(huán)境影響評價工作要盡早介入。除了在規(guī)劃評價期間采用已經(jīng)統(tǒng)計的資料外，還要注重規(guī)劃時效性，定期對全省所涉及的自然保護區(qū)、水源保護區(qū)、其它社會關(guān)注目標(biāo)進行統(tǒng)計，并納入到本規(guī)劃識別的環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)。在港口總體規(guī)劃及工程設(shè)計階段，要結(jié)合環(huán)境影響的多方面因素，綜合判斷環(huán)境可行性，體現(xiàn)規(guī)劃環(huán)境影響評價的作用。 有關(guān)建議⑴ 流域梯級開發(fā)對航道規(guī)模及港口布局有較大的影響，尤其是長江干流航道，規(guī)劃依托小南海等水利樞紐的建設(shè)提升等級，但鑒于河段的生態(tài)敏感性，樞紐建設(shè)時序有待落實，航道等級應(yīng)根據(jù)樞紐建設(shè)情況合理定位。進一步健全水利樞紐建設(shè)的涉航法規(guī)。合理確定通航建筑物在水電建設(shè)中的規(guī)模、型式、尺度、能力和建設(shè)時機。水利樞紐壩區(qū)范圍和壩區(qū)河段的界定。壩區(qū)河段港口、碼頭、錨地、渡口的布局要求。研究水庫變動回水區(qū)航道、港口和壩下航道、港口不利影響。水庫調(diào)度合理保障水電建設(shè)單位發(fā)電效益和航運利益。⑵ 金沙江下游電站通航建筑物不滿足規(guī)劃要求，預(yù)計未來將進行翻壩公路建設(shè)，該區(qū)域地形較復(fù)雜，規(guī)劃區(qū)域“三級航道全線貫通”的目標(biāo)只能待遠期實現(xiàn)。長江水富至宜賓段生境敏感，通過局部灘險整治航道等級提升為Ⅲ級是可以實現(xiàn)的，但遠期達到Ⅰ級航道需要較大的工程及環(huán)境代價。建議上述航道僅以航道等級控制過河建筑物的建設(shè)。⑶ 四川省水利資源豐富，其他小流域如雅礱江、白龍江、赤水河等均已建設(shè)或設(shè)想建設(shè)梯級。還應(yīng)制定小流域規(guī)劃環(huán)境保護規(guī)劃，下層次規(guī)劃服從上層次規(guī)劃為原則，服從國家、省級規(guī)劃，在航道等級、過船設(shè)施等方面落實本規(guī)劃的要求。⑷ 建議相關(guān)部門之間加強溝通與協(xié)商，在規(guī)劃港口與過江設(shè)施設(shè)置必要的安全防護距離?？缃瓨蛄簝艨找髴?yīng)按規(guī)劃航道等級予以確定。⑸ 《四川省內(nèi)河水運發(fā)展規(guī)劃》經(jīng)有關(guān)主管部門批復(fù)后，應(yīng)及時與國土規(guī)劃部門進行溝通，以便國土規(guī)劃部門根據(jù)對土地利用規(guī)劃作出相應(yīng)的調(diào)整，做好耕地、基本農(nóng)田的占補平衡，保證港口規(guī)劃用地、港口集疏運通道用地、大氣防護距離的落實。⑹ 規(guī)劃的實施需統(tǒng)籌考慮社會經(jīng)濟發(fā)展的需求及對資源及環(huán)境產(chǎn)生的壓力，同時四川省獨特的地形地貌決定了污染物不易擴散的氣象特征，應(yīng)注意此類氣象特征的影響。⑺ 南充港、廣元港總體規(guī)劃正在編制，本次規(guī)劃對南充、廣元港規(guī)劃的作業(yè)區(qū)與相關(guān)城鎮(zhèn)規(guī)劃、生態(tài)敏感區(qū)分布、水源保護區(qū)等進行了初步識別，供港口規(guī)劃參考，建議上述兩港規(guī)劃環(huán)評盡快啟動，以期在規(guī)劃初期達到規(guī)避環(huán)境敏感區(qū)、城市規(guī)劃及港口規(guī)劃相互融合的目的。嘉陵江流域目前部分梯級正在建設(shè)過程中，建成后將淹沒沿江部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，港口規(guī)劃階段應(yīng)對規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)還建點及其取水點予以關(guān)注。嘉陵江全線渠化后，現(xiàn)有的魚類三場預(yù)計將有一定變化，建議下階段落實渠化后的魚類三場分布情況，規(guī)劃作業(yè)區(qū)應(yīng)盡量予以規(guī)避。南充港規(guī)劃的部分位于主城范圍，預(yù)計周邊市政基礎(chǔ)設(shè)施如過江橋梁、過江管線等較多，應(yīng)予以關(guān)注，避免相互干擾。另還應(yīng)協(xié)調(diào)好疏港交通與城市交通的關(guān)系，建議下階段各部門協(xié)同對港口、城市過江設(shè)施及集疏運道路進行合理銜接，并在城市總體規(guī)劃、港口總體規(guī)劃中予以落實。廣元港昭化作業(yè)區(qū)、紅巖作業(yè)區(qū)二期應(yīng)控制對古城風(fēng)貌的影響。紅巖作業(yè)區(qū)二期臨近四川翠云廊古柏自然保護區(qū)，除作業(yè)區(qū)本身應(yīng)注重生態(tài)保護及景觀協(xié)調(diào)外，還應(yīng)關(guān)注集疏運通道對保護區(qū)的影響。⑻ 由于規(guī)劃的宏觀性，目前尚未對廣安、達州等一般性港口提出控制要求，在上述港口規(guī)劃制定過程中應(yīng)遵循科學(xué)利用岸線原則，積極開展港口規(guī)劃環(huán)評，合理控制港口規(guī)模及布局，以期港口規(guī)劃與社會經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護規(guī)劃相協(xié)調(diào)。8 近期建設(shè)項目的原則性要求⑴ 岷江下游Ⅲ級航道整治、龍溪口、東風(fēng)巖、犍為、老木孔航電樞紐已通過航運規(guī)劃環(huán)評；瀘州港、宜賓港、樂山港近期建設(shè)工程應(yīng)嚴(yán)格落實規(guī)劃環(huán)評的要求。⑵ 嘉陵江鳳儀、沙溪、蒼溪、亭子口、利澤樞紐目前已實施，應(yīng)關(guān)注工程施工過程中的環(huán)境保護措施。⑶ 長江干流航道整治涉及長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)。宜賓以下航道已基本完成Ⅲ級航道整治。水富～宜賓（合江門）段近期將建設(shè)為Ⅲ級航道，該段航道水文情勢復(fù)雜，生境較為敏感，實施后預(yù)計對保護區(qū)生境會造成一定影響，應(yīng)進行充分論證，并取得相關(guān)主管部門同意后方可實施，施工過程應(yīng)嚴(yán)格落實生態(tài)保護及恢復(fù)措施。⑷ 廣元港蒼溪港區(qū)張家壩作業(yè)區(qū)一期為規(guī)劃的蒼溪天然氣綜合利用園提供集疏運服務(wù)，項目環(huán)評應(yīng)重點關(guān)注環(huán)境風(fēng)險的影響。⑸ 南充港都京作業(yè)區(qū)一期目前后方已明確為都京工業(yè)園，緊鄰港區(qū)布置的是園區(qū)工業(yè)用地，關(guān)注下游都京鎮(zhèn)取水口。該作業(yè)區(qū)位于規(guī)劃的主城范圍，應(yīng)關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施的影響，協(xié)調(diào)好疏港交通與城市交通的關(guān)系，避免相互干擾。9 總結(jié)論四川省內(nèi)河水運發(fā)展規(guī)劃構(gòu)筑“貫通南北、連接?xùn)|西、通江達?！钡奈鞑烤C合交通樞紐，將提升內(nèi)河水運能力，對建設(shè)輻射西部、面向全國、融入世界的西部經(jīng)濟發(fā)展高地具有戰(zhàn)略作用，具有較為突出的社會意義、經(jīng)濟意義。通過完善規(guī)劃階段的環(huán)境保護措施，生態(tài)影響和環(huán)境污染能夠得到有效控制，與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相互促進，以達到社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一。規(guī)劃應(yīng)注重規(guī)避生態(tài)敏感區(qū)，飲用水源保護區(qū)和其他環(huán)境敏感區(qū)。落實大氣、水和聲環(huán)境環(huán)境防治措施。確保區(qū)域環(huán)境質(zhì)量達到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃的污染物排放總量較小，對全省的總量指標(biāo)貢獻值較小。應(yīng)充分關(guān)注環(huán)境風(fēng)險，做好規(guī)劃以及后期的風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案和風(fēng)險防范工作。通過對規(guī)劃的相關(guān)協(xié)調(diào)性、布局規(guī)模和合理性進行判別，完善規(guī)劃階段的環(huán)境保護措施，生態(tài)影響和環(huán)境污染能夠得到有效控制。盡量降低對長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)的影響，規(guī)劃實施前需取得相關(guān)主管部門的同意。內(nèi)河水運規(guī)劃總體合理，與其他相關(guān)規(guī)劃基本協(xié)調(diào)。從環(huán)境保護角度，四川省內(nèi)河水運發(fā)展規(guī)劃是可行