【正文】 力推進與跨國公司和重點國家、地區(qū)的戰(zhàn)略合作，引進戰(zhàn)略投資者，抓好簽約項目推進落實。擴大利用國外貸款規(guī)模，重點投向生態(tài)環(huán)境、社會民生、公共服務等領域。深化與京津冀、長三角、珠三角及山東半島藍色經濟區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)、西部經濟隆起帶的融合對接和交流合作，不斷提高開放型經濟發(fā)展水平。　　3. 拓展“走出去”的廣度和深度。健全境外投資促進體系，提高企業(yè)對外投資便利化程度，促進金融投資與實體經濟投資更加協(xié)調、走出去與引進來更趨平衡。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)在境外開展能源資源開發(fā)、優(yōu)勢產業(yè)轉移、研發(fā)機構和營銷網絡并購，支持企業(yè)創(chuàng)建國際化營銷網絡和知名品牌。拓展承攬境外承包工程的方式和渠道，有序擴大勞務輸出，打造工程勞務品牌。支持符合條件的企業(yè)到境外上市，加快后備上市企業(yè)境外上市步伐。健全境外投資規(guī)劃、協(xié)調、服務和管理體制，完善風險防控體系。第六章 政策保障　　健全區(qū)域合作發(fā)展機制，加大政策支持力度，切實加強組織領導，完善規(guī)劃實施機制，確保規(guī)劃目標順利實現?！　∫?、財稅扶持　　按照“多予、少取、濟困”的原則，加大對省會城市群經濟圈財稅支持力度?！笆濉逼陂g，糧食產能大縣農業(yè)綜合開發(fā)縣級配套任務由省級承擔，逐步增加農業(yè)主產區(qū)財政補助；設立省會城市群經濟圈發(fā)展專項資金，根據轉變職能、優(yōu)化投向、簡政放權、條塊結合的原則，主要用于支持各市城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃編制及修編、人才引進、職業(yè)教育、旅游規(guī)劃編制及鄉(xiāng)村旅游示范、特色園區(qū)基礎設施建設等；以貸款貼息方式支持生態(tài)環(huán)保和節(jié)能減排等領域項目建設。加快實施省以下財政管理體制改革，下劃省級分享稅收，取消原體制按比例遞增上解政策，建立資源稅省市分享機制，提高出口退稅省級分擔比例和礦產資源專項收入市縣分成比例。落實主體稅收增長激勵返還政策。進一步提高對財政困難縣的財政轉移支付力度?！　《⑼恋乇Ｕ稀　≡趶膰勒莆?、著重挖潛的基礎上，對各市適當增加建設用地規(guī)模。積極爭取納入全國農用地整治重點區(qū)域，組織實施國家級重大土地整治工程，支持對區(qū)內未利用土地、宜農土地后備資源進行開發(fā)。在保證耕地總量不變和基本農田面積不減少的前提下，試行對土地利用總體規(guī)劃定期評估和調整機制。鼓勵推動企業(yè)向開發(fā)區(qū)、園區(qū)集中布局，鼓勵濱州、德州等有條件的市縣，探索建立“飛地經濟示范區(qū)”,鼓勵企業(yè)到該區(qū)域進行土地成片開發(fā)。推廣萊蕪“兩股兩建” （土地承包經營權股權化、農村集體資產股份化，建立農村新型合作經濟組織、建立城鄉(xiāng)建設用地流轉制度）、德州“兩區(qū)同建” （農村社區(qū)和產業(yè)園區(qū)）經驗做法，通過增減掛鉤等形式，盤活存量，擴大增量，促進土地合理流轉和高效利用。各市要優(yōu)化土地利用結構、提高土地開發(fā)強度、創(chuàng)新土地管理模式，切實增強土地資源對經濟社會發(fā)展的支撐保障能力?！　∪?、投融資支持　　加大政府投資傾斜力度，鼓勵金融機構發(fā)展，加強金融服務體系建設，營造有利于民間投資健康發(fā)展的良好環(huán)境。省預算內基本建設投資、省基本建設基金、省級服務業(yè)引導資金、藍黃“兩區(qū)”建設專項資金、省涉農資金的安排和國家補助資金等加大扶持省會城市群經濟圈的比例。對國家和省里確定的建設項目，在安排預算內投資時逐步提高省配套資金和省補助資金比例。采取政府引導、吸納社會資本、市場化運作的方式，設立100億元省會城市群經濟圈投資基金，重點投向重大基礎設施、產業(yè)轉型升級、節(jié)能環(huán)保、社會事業(yè)等領域。落實新設金融機構省級獎勵政策，鼓勵國內外金融機構在經濟圈內設立總部及分支機構。設立擔保扶持基金，支持融資性擔保機構增資擴股、做大做強，發(fā)展一批資本金超過10 億元的融資性擔保機構，并對“三農”、科技文化類融資性擔保機構給予獎勵補償，鼓勵融資性擔保機構為中小企業(yè)提供融資支持。支持符合條件的企業(yè)上市融資、發(fā)行企業(yè)債券，提高直接融資能力。支持齊魯股權托管交易中心建設，盡快形成立足山東、輻射周邊地區(qū)的區(qū)域性股權交易市場。支持科技型、創(chuàng)新型企業(yè)進入全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)掛牌交易，進一步拓展中小企業(yè)融資渠道。深化縣域金融創(chuàng)新試點，擴大試點范圍。創(chuàng)新投融資模式，加快BOT、TOT、資產證券化等項目融資方式的運用，引導民間投資參與區(qū)內公共事業(yè)、基礎設施等項目建設?！　∷摹⑤d體支撐　　支持濟南科學合理優(yōu)化行政區(qū)劃，加強與周邊緊密層協(xié)作融合。壯大發(fā)展縣域經濟，夯實發(fā)展基礎。全面落實魯發(fā)〔2012〕9號文件精神，加強規(guī)劃引導、加大扶持力度、科學考核評比，以市為單位提高縣域經濟整體發(fā)展水平。加快開發(fā)區(qū)建設步伐，支持區(qū)域內國家級開發(fā)區(qū)做大做強、省級經濟開發(fā)區(qū)和高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)，積極爭取建設國家循環(huán)化改造示范園區(qū)和國家級新型工業(yè)化產業(yè)示范基地；積極探索互利共贏的財政政策，有序推動開發(fā)區(qū)異地聯(lián)合興辦；繼續(xù)對中西部經濟園區(qū)基礎設施建設貸款給予貼息支持，重點向經濟欠發(fā)達縣的工業(yè)園區(qū)傾斜?！　∥濉⑼前l(fā)展　　將一體化、同城化作為省會城市群經濟圈加快發(fā)展的關鍵，努力在加強制度銜接、打破行政壁壘方面實現更大突破。把緊密圈同城化作為經濟圈一體化的突破口，把產業(yè)協(xié)作區(qū)作為緊密圈同城化的起步區(qū)，把推動濟南萊蕪融合發(fā)展作為產業(yè)協(xié)作區(qū)同城化的示范區(qū)。放大三大產業(yè)協(xié)作區(qū)的融合效應，并逐步擴展到緊密圈，同時推進交通設施同城化，建立綜合配套的交通網絡，科學布局公共交通線路、站場和換乘樞紐，實現互聯(lián)互通、立體對接。取消區(qū)域內除高速公路外的干線公路及橋梁收費，建立免費的農產品和食品生產、運輸到銷售環(huán)節(jié)的“綠色通道”。推進信息通訊同城化，固定電話統(tǒng)一區(qū)號，移動電話統(tǒng)一按市話收費；推進戶籍管理同城化，實行更加靈活的戶口遷移政策，實行戶籍所在地人口同等待遇?！　×?、組織協(xié)調　　成立省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略推進工作領導小組，負責區(qū)域開發(fā)綜合決策，統(tǒng)一部署重大事項，實行重大資源統(tǒng)一管理、重大設施統(tǒng)籌規(guī)劃、重大項目協(xié)調布局。推進工作領導小組辦公室設在省發(fā)展改革委，會同有關部門協(xié)調指導有關事項，監(jiān)督檢查工作進展情況。建立區(qū)域市長聯(lián)席會議、省市職能部門對口銜接、高層探討和干部掛職交流等制度，推動區(qū)域加強合作。加強政府、企業(yè)、行業(yè)、專業(yè)組織和協(xié)會間多層次的交流協(xié)作，實現優(yōu)勢互補、合作共贏。　　第七章 濟萊協(xié)作區(qū)　　立足于拓展省會城市戰(zhàn)略發(fā)展空間，增強輻射帶動功能，推動萊蕪優(yōu)化結構壯大實力，啟動建設濟南萊蕪協(xié)作區(qū)，實現兩市同城化發(fā)展，在創(chuàng)新發(fā)展理念和體制機制方面率先突破，在優(yōu)化資源配置、提高整體競爭力方面探索創(chuàng)新之路，為省會城市群經濟圈建設發(fā)揮示范帶動作用，為全省區(qū)域一體化發(fā)展積累經驗?！　∫?、建立高度融合發(fā)展機制　　充分發(fā)揮省會綜合優(yōu)勢，利用濟南與萊蕪空間相接、產業(yè)相聯(lián)，萊蕪市接受輻射帶動最便利、最直接的有利條件，整合空間、要素和產業(yè)資源，推動濟南加快形成轉型升級創(chuàng)新高地、總部經濟聚集高地、產業(yè)分工協(xié)作高地，推動萊蕪加快建設省會副中心，推動兩市優(yōu)勢互補、共贏發(fā)展。率先創(chuàng)新體制機制，著力推進“三個統(tǒng)一”.一是組織領導統(tǒng)一。成立濟萊協(xié)作區(qū)建設領導小組，設立領導小組辦公室，統(tǒng)一進行重大決策，協(xié)調解決融合發(fā)展中的重大問題，為融合發(fā)展提供組織保障。二是戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)一。統(tǒng)一編制實施經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃及重點專項規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調資源開發(fā)、要素配置、生態(tài)環(huán)境、重大基礎設施配套和公共服務設施共建共享等重大問題，為融合發(fā)展提供規(guī)劃引領。三是重大布局統(tǒng)一。統(tǒng)籌兩市產業(yè)發(fā)展、土地利用和城鄉(xiāng)建設，優(yōu)化重大生產力布局，強化產業(yè)配套協(xié)調，提高資源要素配置效率，增強整體競爭力，為融合發(fā)展提供有力支撐。　　二、全面推進同城化發(fā)展　　創(chuàng)新推進機制，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，統(tǒng)一協(xié)調落實，加快實現“五個同城化”.一是交通同城化。開通城際公共交通線路，實行公交卡兩地通用。盡快啟動濟南至萊蕪的城際鐵路項目規(guī)劃建設，加快國省道公路改造建設，進一步提高與周邊城市的通達能力。減免或降低濟南與萊蕪之間高速公路收費標準，取消濟南與萊蕪省道通行費。率先解決省會城市交通擁堵問題，支持市內立交橋、高架路等快速通道建設，調整取消繞城高速收費區(qū)間，盡快啟動濟南城市軌道交通建設，提高市內交通快捷通達能力。支持濟南機場和航空口岸發(fā)展，積極發(fā)展臨空經濟，建設通用航空產業(yè)園和物流園，加快建設航空城。二是通信同城化。推動濟南與萊蕪通訊并網升級，率先實現兩市區(qū)號統(tǒng)一，取消長途費、漫游費，構建統(tǒng)一信息網絡平臺。整合濟南、萊蕪廣電資源，實現兩地廣播電視頻道交叉落戶。支持濟南加快推進“三網融合”,推動濟南、萊蕪實現光纖主干網和第三代移動通信網覆蓋全市、無線寬帶網覆蓋市區(qū)。三是戶籍管理同城化。實行兩市居民在濟南、萊蕪之間網上戶口遷移和異地辦理居民身份證。推行居住證“一證通”制度，實現兩市居民自由流動。允許自愿申請當地常住戶口，享受當地居民同條件的各項合法權益。四是公共服務同城化。制定統(tǒng)一規(guī)范的勞動用工、職業(yè)資格認證和跨區(qū)域培訓教育等就業(yè)服務制度。探索建立社會保障信息共享機制和同城結算機制，逐步統(tǒng)一標準，推動社會保障關系互聯(lián)互認和正常轉移接續(xù)。推進兩市資源共享，支持聯(lián)合辦醫(yī)、辦學，擴大優(yōu)質醫(yī)療資源供給，重點建設省級示范性高等職業(yè)院校和公共實訓基地，推動兩市居民在醫(yī)療、教育方面享受同等待遇。五是資源配置同城化。建立濟南、萊蕪兩地統(tǒng)一的支付清算體系、征信體系。降低銀行卡區(qū)域內收費標準，對濟南、萊蕪兩地銀行匯取款等業(yè)務免收異地業(yè)務手續(xù)費。加強人才共享交流，建立以高層次人才為重點的統(tǒng)一配置服務體系，開展職業(yè)資格互認，打破人才壁壘，實現人才自由流動。推動駐濟科研院所、高新技術產業(yè)園區(qū)，到萊蕪設立分支機構；依托濟南“中國軟件名城”優(yōu)勢，在萊蕪規(guī)劃建設魯中軟件基地。建立濟南綜合保稅區(qū)魯中（萊蕪）保稅區(qū)。在不增加總量規(guī)模的前提下，推動濟南鋼鐵產能向萊蕪轉移，大力發(fā)展鋼鐵精深加工。加強濟南整車企業(yè)與萊蕪汽車零部件生產企業(yè)的協(xié)作，支持兩市合作發(fā)展高端新材料、電子信息、精細化工、通用航空等新興產業(yè)。推動兩市旅游、物流等產業(yè)融合發(fā)展，規(guī)劃建設魯中物流基地。支持萊蕪特色農業(yè)產業(yè)優(yōu)勢與濟南資金、技術、人才優(yōu)勢相結合，創(chuàng)建國家級農業(yè)產業(yè)化示范基地和國家級農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)。三、加大政策支持力度　?。ㄒ唬┴斦?。充分利用省會城市群經濟圈發(fā)展等專項資金，支持增強中心城市綜合服務功能。支持濟南率先進行供熱改造，加快淘汰“黃標車”.逐年適當加大對濟南市長清區(qū)、濟陽縣、萊蕪市鋼城區(qū)的財政專項支持?！　。ǘ┙鹑谡?。加快濟南區(qū)域性金融中心建設，鼓勵國內外金融機構在濟南設立總部或分支機構，支持濟南設立金融資產等要素交易平臺，加快城區(qū)農信社改制步伐，組建農村商業(yè)銀行。引導駐濟各類金融機構到萊蕪設立分支機構。　?。ㄈ┩恋卣?。鼓勵兩市加大土地挖潛力度，適當增加建設用地規(guī)模，在年度建設用地計劃、農用地轉用、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標安排上給予傾斜。重點支持現代服務業(yè)、總部經濟和高端產業(yè)發(fā)展用地，支持濟南實施飛地政策，搬遷污染較重的企業(yè)?！　。ㄋ模﹦?chuàng)新型城市建設。支持以大學科技園及周邊區(qū)域為核心區(qū)，規(guī)劃建設“濟南創(chuàng)新谷”,支持濟南申報下一代互聯(lián)網試點城市。加強中小微企業(yè)發(fā)展支持服務，吸引聚集高端人才、高端企業(yè)和高端項目，建成科技研發(fā)、成果轉化、文化創(chuàng)意等高端產業(yè)培育中心。增強省會城市高職、中職教育活力，支持濟南高職、中職院?？鐓^(qū)域聯(lián)合辦學。擴大社會資本投資辦學準入范圍，加快建立新的辦學制度和模式。增加濟南、萊蕪駐濟普通高校本科生走讀招生計劃?！　。ㄎ澹└母镩_放。支持濟南利用政治、經濟、文化、科技、教育及行政資源聚集等有利條件，在國有企業(yè)、教育、金融、城鎮(zhèn)化、住房、社會保障、事業(yè)單位改革以及公務用車改革等方面先行先試，積極探索，率先突破，努力建設營商環(huán)境國內領先的首善之區(qū)，帶動周邊地區(qū)建設一體化發(fā)展示范區(qū)，實現協(xié)同發(fā)展、整體推進。將濟南作為中日韓地方經濟合作示范區(qū)試點城市，規(guī)劃建設中日、中韓產業(yè)園，興辦中日、中韓合作創(chuàng)新產業(yè)園和中日韓經貿交流會展中心。爭取擴大濟南綜合保稅區(qū)政策覆蓋范圍，加快建設保稅功能拓展區(qū)和配套產業(yè)區(qū)?！　。┲С譂贤卣埂０褟娀洕~帶、市場聯(lián)系、要素流動作為增強省會輻射帶動能力的著力點，破除行政區(qū)劃壁壘，支持濟南加快與周邊市縣共建各類產業(yè)協(xié)作區(qū)，北部產業(yè)轉移承接協(xié)作區(qū)、南部文化旅游協(xié)作區(qū)內有條件的縣（市、區(qū)）享受濟萊協(xié)作區(qū)有關政策，加快緊密圈層同城化發(fā)展步伐。支持濟南適時研究調整優(yōu)化市內行政區(qū)劃，促進東部新區(qū)、西部新區(qū)、濱河新區(qū)、南部山區(qū)和北部地區(qū)發(fā)展，推動濟陽縣、章丘市“撤縣設區(qū)”.把濟南市作為全省深化戶籍管理制度改革試點城市，逐步放開城鄉(xiāng)戶口遷移限制，進一步擴大中心城區(qū)人口規(guī)模，在推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方面走在全省前列?！　。ㄆ撸┩七M落實。各級各部門要按照加快協(xié)作區(qū)建設的任務要求，積極作為、科學務實，細化政策措施，明確分工責任，形成工作合力。濟南、萊蕪兩市要切實創(chuàng)新觀念思路，加強組織領導，抓緊制定具體實施方案并認真落實到位，重大事項及時向省委、省政府報告。　　附件：1. 省會城市群經濟圈行政區(qū)劃圖　　2. 省會城市群經濟圈發(fā)展布局圖　　3. 省會城市群經濟圈公路水路民航規(guī)劃圖　　4. 省會城市群經濟圈鐵路運輸體系規(guī)劃圖　　5. 省會城市群經濟圈電源布局圖　　6. 省會城市群經濟圈電網主網架圖