【導(dǎo)讀】約占全省的一半。加快沿淮城市群發(fā)展對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和中央。程，實(shí)現(xiàn)奮力崛起具有重要意義。沿淮城市群礦產(chǎn)資源豐富，分布著我國(guó)東部和南部地區(qū)煤炭。資源最好、儲(chǔ)量最大的整裝煤田。目前已探明煤炭保有儲(chǔ)量251. 億噸，占全省保有儲(chǔ)量的%，居華東地區(qū)之首。探明儲(chǔ)量，位居華東第一，被列為全國(guó)大型鐵礦基地。2020年，沿淮城市群生產(chǎn)總值1786. 長(zhǎng)%，高于全省約1個(gè)百分點(diǎn)。中“兩淮一蚌”財(cái)政收入占%。骨干企業(yè)發(fā)展迅速，初步形。綜合交通網(wǎng)絡(luò)正在加速形成，基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善?！笆濉逼陂g，沿淮城市群進(jìn)。持了良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭。五年累計(jì)進(jìn)出口總額，實(shí)際。招商引資和對(duì)外貿(mào)易已成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。等優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步顯現(xiàn)?？傊的芎谋取笆濉蹦┙档?0%。

　　

【正文】 市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，通過政府的綠色采購(gòu)引導(dǎo)綠色制造。制定清潔生產(chǎn)方案，實(shí)施清潔生產(chǎn)。積極支持符合條件的開發(fā)區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。 —— 加大環(huán)境保護(hù)投入，實(shí)施重點(diǎn)工程。 重點(diǎn)實(shí)施環(huán)境監(jiān)管、危險(xiǎn)廢物處置、城市污水處理、城市垃圾處理、燃煤電廠達(dá)標(biāo)排放、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)管理、自然保護(hù)區(qū)管理、核安全及輻射環(huán)境保護(hù)等八大重點(diǎn)工程。建立和完善環(huán)境保護(hù)公共財(cái)政體制，加大政府在環(huán)保公共投資領(lǐng)域的投入力度。研究制定生態(tài)補(bǔ)償政策，建立科學(xué)合理的轉(zhuǎn)移支付制度。 到 2020 年，城市空氣環(huán)境質(zhì)量 達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)率占 80%以上，城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量維持在 2020年水平，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定?；春痈闪饕?guī)劃控制斷面水質(zhì)達(dá)到國(guó)家Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)率大于 50％、Ⅳ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)率大于 70%。重點(diǎn)城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率大于 95%，礦區(qū)復(fù)墾率達(dá)到 80%。 第八節(jié) 構(gòu)建“和諧沿淮” 加強(qiáng)人口管理，穩(wěn)定生育水平。 控制總?cè)丝?。繼續(xù)制訂和實(shí)施沿淮城市群人口發(fā)展計(jì)劃，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定并逐步降低人口自然增長(zhǎng)率，2020 年沿淮城市群總?cè)丝诳刂圃?3300 萬(wàn)人以內(nèi)。 健全完善計(jì)劃生育和優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步加 強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)計(jì)劃生育和優(yōu)生優(yōu)育基層服務(wù)站的基本建設(shè)，培養(yǎng)一批有一定業(yè)務(wù)素質(zhì)的基層技術(shù)服務(wù)人員隊(duì)伍。初步建立計(jì)劃生育和優(yōu)生優(yōu)育技術(shù)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。建立有利于計(jì)劃生育的利益導(dǎo)向機(jī)制，對(duì)人口出生性別比偏高問題進(jìn)行綜合治理，嚴(yán)厲打擊非醫(yī)需要的胎兒性別鑒定行為。加強(qiáng)農(nóng)村和城鎮(zhèn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理，繼續(xù)實(shí)施“少生快富”工程，完善農(nóng)村獨(dú)生子女和兩女戶家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶持制度。 發(fā)展文教衛(wèi)體事業(yè)。 —— 大力發(fā)展各級(jí)各類教育。 全面提高普及九年制義務(wù)教育的水平和質(zhì)量。到 2020年，適齡兒童小學(xué)入學(xué)率保持在 99%以上，初中階段兒童 入學(xué)率達(dá)到95%以上。青壯年文盲率控制在 4%以下，基本達(dá)到全省平均水平。 快速發(fā)展普通高中教育。加強(qiáng)省、市級(jí)示范高中建設(shè)，提高高中階段入學(xué)率。到 2020年，農(nóng)村高中階段入學(xué)率達(dá)到 60%以上，城市及城鎮(zhèn)基本普及高中階段教育。 大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。以培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用型人才為目標(biāo)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，基本建成高等職教為龍頭、中等職教為重點(diǎn)、職業(yè)培訓(xùn)為補(bǔ)充、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、層次分明的現(xiàn)代職教體系。努力緩解高中階段教育的瓶頸制約，擴(kuò)大中等職業(yè)教育規(guī)模，到 2020年，沿淮城市群地區(qū)職業(yè)高中和普通高中辦學(xué)規(guī)模大體相當(dāng)， 職業(yè)教育的規(guī)模和比例超過全省平均水平。 建設(shè)特色鮮明的高等院校。以重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)為抓手，逐步形成學(xué)科特色鮮明、具有一定規(guī)模和影響力的若干高等院校。重點(diǎn)發(fā)展安徽理工大學(xué)、安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)、淮北煤炭師范學(xué)院、蚌埠醫(yī)學(xué)院、阜陽(yáng)師范學(xué)院、淮南師范學(xué)院、宿州學(xué)院和若干所職業(yè)技術(shù)學(xué)院。盡快成立阜陽(yáng)大學(xué)。 —— 建立健全公共醫(yī)療衛(wèi)生體系。 建立和健全公共醫(yī)療衛(wèi)生體系。完善疫情信息網(wǎng)絡(luò)體系、疾病預(yù)防控制體系、應(yīng)急醫(yī)療救治體系、公共衛(wèi)生信息體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，加大艾滋病、結(jié)核病等重大疾病的防控 力度。 扶持和發(fā)展中醫(yī)事業(yè)。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，以農(nóng)村中醫(yī)工作為重點(diǎn)，提高中醫(yī)治療水平和防病能力。 推進(jìn)市縣級(jí)疾控中心、婦幼保健機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、衛(wèi)生監(jiān)督所和縣級(jí)中醫(yī)院醫(yī)療用房，以及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施及設(shè)備配套等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。 力爭(zhēng)到 2020年，居民主要健康指標(biāo)接近全省平均水平。平均期望壽命達(dá)到 ,嬰兒死亡率比“十五”末下降 9%以上，市區(qū)和縣城社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率分別達(dá) 100%和 80%。 —— 積極發(fā)展文體事業(yè)。 加快城鄉(xiāng)基層公共文化設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)區(qū)內(nèi)縣鄉(xiāng)“兩館一站”建設(shè)， 力爭(zhēng)設(shè)施達(dá)到或超過全省平均水平。強(qiáng)化城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)能力建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)村以建制鎮(zhèn)為中心的文體設(shè)施建設(shè)。逐步形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、覆蓋全區(qū)域的文化體育設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。 加快建設(shè)大型文化基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)建設(shè)一批區(qū)域標(biāo)志性文化體育設(shè)施。大力發(fā)展適應(yīng)市場(chǎng)需求的文化體育產(chǎn)品和服務(wù)。重點(diǎn)發(fā)展豫劇、泗州戲、花鼓燈、武術(shù)、摔跤等沿淮傳統(tǒng)和特色的文體事業(yè)，推廣全民健身，提高競(jìng)技體育總體實(shí)力。 全面改善廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施狀況，推行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，大力發(fā)展有線數(shù)字電視、地面數(shù)字電視技術(shù)，提高廣播、電視綜合覆蓋率和覆蓋質(zhì)量。在農(nóng)村鞏固 完善廣播電視“村村通”工程。 到“十一五”末，人均享有的公共文化體育設(shè)施達(dá)到或接近全省平均水平， 85%的人口達(dá)到國(guó)民體質(zhì)測(cè)試合格標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)居民人均文化娛樂消費(fèi)支出占全部消費(fèi)性支出的比重提高到 12%以上。 高度注重城鄉(xiāng)社會(huì)保障工作。 在城鎮(zhèn)逐步建立以醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)為主體的保險(xiǎn)體系，力爭(zhēng)覆蓋到全體城鎮(zhèn)居民。大力推進(jìn)保險(xiǎn)體系建設(shè)，增強(qiáng)保險(xiǎn)意識(shí)，基本做到人人生活有保障。以保障農(nóng)民生活為目的，逐步建立政府基本保障、家庭保障和群眾互助保障相結(jié)合，農(nóng)村最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接的社會(huì)保障體系 。適度發(fā)展自愿性保險(xiǎn)。 建立健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。 全面推進(jìn)安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全科技和安全投入等安全生產(chǎn)“五要素”建設(shè)，重點(diǎn)抓好煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材、建筑施工和道路交通等高危行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，落實(shí)政府監(jiān)管和企業(yè)的安全主體責(zé)任，嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政許可，提升安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)信息化水平，加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和重大事故隱患治理，建立基本適應(yīng)安全生產(chǎn)工作需要的事故應(yīng)急救援體系。建設(shè)好兩淮礦區(qū)綜合治理與應(yīng)用示范工程，到 2020年煤礦企 業(yè)瓦斯抽放率達(dá)到 40%以上。 第四章 政策措施 第一節(jié) 強(qiáng)化項(xiàng)目支撐 積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)沿淮城市群特別是“兩淮一蚌”重大工業(yè)項(xiàng)目的指導(dǎo)和支持，在項(xiàng)目布局方面適當(dāng)傾斜。 實(shí)行省、市、縣三級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制，全力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。抓緊抓實(shí)項(xiàng)目前期工作，及時(shí)、動(dòng)態(tài)研究提出一批高質(zhì)量的重點(diǎn)項(xiàng)目，充實(shí)到“ 861”行動(dòng)計(jì)劃中。建立健全投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制和投資決策責(zé)任制，推行項(xiàng)目聯(lián)審和限期審批制，規(guī)范項(xiàng)目招投標(biāo)制和監(jiān)管制度，強(qiáng)化績(jī)效考核，切實(shí)提高工程質(zhì)量和效率。 第二節(jié) 強(qiáng)化資金保障 進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度。整合沿淮各 類財(cái)政性扶持資金，完善資金管理辦法，進(jìn)一步提高資金使用效益。支持重化工、生物化工及農(nóng)副產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的資金支持。 擴(kuò)大招商引資。積極推進(jìn)對(duì)外開放，力爭(zhēng)引進(jìn)更多的投資、技術(shù)、項(xiàng)目，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。支持、鼓勵(lì)、引導(dǎo)省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)和大型企業(yè)，對(duì)口幫扶沿淮城市群的相關(guān)市、縣和企業(yè)。 優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。加大對(duì)農(nóng)村落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、義務(wù)教育、衛(wèi)生事業(yè)的投入，積極爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政、外國(guó)政府貸款等多種資金。在繼續(xù)投資技術(shù)先進(jìn)、資本密集、規(guī)模較大的工程項(xiàng)目的同時(shí)，更多考慮勞動(dòng)密集、有一定技術(shù)含量的 中小型項(xiàng)目。 解決中小型企業(yè)融資難問題。推動(dòng)地方商業(yè)銀行加大對(duì)中小企業(yè)貸款力度，鼓勵(lì)市、縣采取政府、企業(yè)、個(gè)人等入股的方式組建擔(dān)保公司。積極幫助、引導(dǎo)園區(qū)內(nèi)企業(yè)爭(zhēng)取省財(cái)政貼息獎(jiǎng)勵(lì)資金。對(duì)一些條件較好、有發(fā)展前景的中小企業(yè)，幫助爭(zhēng)取信貸擔(dān)保資金的支持。 第三節(jié) 就業(yè)和社會(huì)保障政策 全面實(shí)施就業(yè)優(yōu)先的政策，注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，大力扶持中小企業(yè)和發(fā)展民營(yíng)企業(yè)，推行靈活多樣的就業(yè)形式，努力控制城市人口失業(yè)率。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度 ,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大保障范圍， 提高保障水平。 加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐。支持勞務(wù)輸出市場(chǎng)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移基地建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，完善就業(yè)服務(wù)體系，規(guī)范勞動(dòng)用工管理，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。實(shí)行城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、同工同酬、同等待遇的制度，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，打造沿淮城市群勞務(wù)品牌。 第四節(jié) 對(duì)外開放和人才政策 積極實(shí)施東向發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞工業(yè)興區(qū)、工業(yè)立市、工業(yè)立縣，加強(qiáng)同周邊地區(qū)的聯(lián)系與交流。主動(dòng)融入南京經(jīng)濟(jì)圈、黃淮海經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈，積極承接產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、能源、礦產(chǎn)、人力、市場(chǎng)等資源優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。重點(diǎn)在煤 炭、電力、重化工等產(chǎn)業(yè)上，積極尋求與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)特別是東部發(fā)達(dá)地區(qū)的合作。 加強(qiáng)省直與沿淮各市之間的干部交流，進(jìn)一步優(yōu)化和充實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。鼓勵(lì)省直經(jīng)濟(jì)部門、省內(nèi)各高校、科研院所、大型企業(yè)選派懂經(jīng)濟(jì)、善管理的優(yōu)秀人才到沿淮地區(qū)特別是“兩淮一蚌”工作，積極探索省屬高校與沿淮市、縣合作辦學(xué)的新模式，進(jìn)一步做好現(xiàn)有各類人才的管理、培養(yǎng)及使用工作，為沿淮城市群實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障和智力支持。 第五節(jié) 加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合 省發(fā)展改革委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)沿淮城市群經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、特別是重大項(xiàng)目的前期建設(shè)工作；省有關(guān)部門結(jié) 合各自職能，切實(shí)加大對(duì)沿淮城市群發(fā)展的支持力度，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁，推進(jìn)跨越式發(fā)展。