【正文】 1號(hào)）《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》《國(guó)家發(fā)展和計(jì)劃委員會(huì)第3號(hào)令》《四川省政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目比選辦法》(省政府令第197號(hào))、形式及方式本項(xiàng)目總投資額及建安工程單項(xiàng)合同估算價(jià)均低于200萬元，高于20萬元，故采用公開委托招標(biāo)方式確定建筑、安裝施工單位；勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理單項(xiàng)合同估算價(jià)在5萬元以下，由項(xiàng)目單位自行確定；必備生活設(shè)施購(gòu)置費(fèi)單項(xiàng)合同估算價(jià)低于10萬元，由項(xiàng)目單位自行確定，詳見表121。表121比選招標(biāo)表 內(nèi) 容項(xiàng) 目招標(biāo)范圍招標(biāo)形式招標(biāo)方式不采用招標(biāo)備注全部招標(biāo)部分招標(biāo)自行招標(biāo)委托招標(biāo)公開招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)勘察設(shè)計(jì)工程監(jiān)理建安工程購(gòu)置必備生活設(shè)施其 他自主決策嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》、《四川省政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目比選辦法》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則進(jìn)行，并接受國(guó)家、地方有關(guān)部門的監(jiān)督、審計(jì)、稽查。項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)文件編制、招標(biāo)備案、發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)放招標(biāo)文件、投標(biāo)申請(qǐng)文件收集、投標(biāo)申請(qǐng)文件評(píng)審、確定投標(biāo)侯選人、發(fā)放中標(biāo)通知書、簽訂合同。第十三章 投資估算與資金籌措 投資估算范圍依據(jù)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容，投資估算的范圍為項(xiàng)目從籌建至竣工驗(yàn)收移交使用全過程涉及工期、進(jìn)度的全部固定資產(chǎn)投資的總和。包括建安工程費(fèi)用、工程建設(shè)其它費(fèi)用（含勘察設(shè)計(jì)、立項(xiàng)、招投標(biāo)及監(jiān)理費(fèi)等）、必備生活設(shè)施購(gòu)置、預(yù)備費(fèi)等。 投資估算依據(jù)根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》第三版對(duì)可研究報(bào)告編制要求，按照項(xiàng)目單位提供的設(shè)計(jì)范圍和資料，采用近似工程擴(kuò)大指標(biāo)和有關(guān)定額及相關(guān)價(jià)格進(jìn)行編制。1. 建安工程按2009年《四川省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)定額》進(jìn)行估算；2. 建設(shè)單位管理費(fèi)按照《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》財(cái)建[2002]394號(hào)文件規(guī)定，%以內(nèi)；3. 可行性研究費(fèi)依據(jù)國(guó)家計(jì)委《關(guān)于印發(fā)建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢收費(fèi)暫行規(guī)定的通知》（計(jì)價(jià)格［1999］1283號(hào)）文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和方法，按照市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)計(jì)算；4. 工程勘察、設(shè)計(jì)費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)根據(jù)《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》（2002年修訂本）、《建設(shè)工程監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》、《國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建設(shè)工程監(jiān)理相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定的通知》（發(fā)改價(jià)格[2007]670號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于降低部分建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收費(fèi)行為等有關(guān)問題的通知》（[2011]534號(hào)）文件規(guī)定，總投資額在1000萬元以下的建設(shè)項(xiàng)目按市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)計(jì)算；5. 招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)按國(guó)家原發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)計(jì)價(jià)格[2002]1980號(hào)文件規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，按工程合同價(jià)款的1%計(jì)算；6. 預(yù)備費(fèi)按占總投資的2%5%計(jì)算；7. 設(shè)備購(gòu)置采用現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)格和生產(chǎn)廠家的報(bào)價(jià)。 投資估算項(xiàng)目計(jì)劃總投資xx萬元，其中建安工程投資xx萬元，購(gòu)置必要生活設(shè)施xx萬元，建設(shè)單位管理費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)、可研、招投標(biāo)及監(jiān)理等工程建設(shè)其他費(fèi)用xx萬元，預(yù)備費(fèi)xx萬元，《項(xiàng)目總投資估算表》。表131 項(xiàng)目總投資估算表金額單位：萬元序號(hào)工程或費(fèi)用名稱建設(shè)工程量單位單位價(jià)格（元）建筑工程費(fèi)安裝工程費(fèi)其他費(fèi)用設(shè)備購(gòu)置估算合計(jì)占總投資比例1工程費(fèi)用土建工程280M2裝飾工程280M2公用工程及附屬設(shè)施1套2工程建設(shè)其他費(fèi)用勘察設(shè)計(jì)費(fèi)可研及項(xiàng)目論證費(fèi)建設(shè)單位管理費(fèi)工程監(jiān)理費(fèi)招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)工程保險(xiǎn)費(fèi)勞動(dòng)安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)費(fèi)場(chǎng)地準(zhǔn)備及臨時(shí)設(shè)施費(fèi)3生活設(shè)施購(gòu)置8套4預(yù)備費(fèi)5項(xiàng)目投資合計(jì) 資金來源擬項(xiàng)目總投資xx萬元，擬申請(qǐng)xx年衛(wèi)生項(xiàng)目中央投資資金40萬元，地方投資資金xx萬元。 資金使用和管理項(xiàng)目資金設(shè)立專人專戶管理，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁擠占和挪用。該項(xiàng)目單位具體從以下六個(gè)方面來控制項(xiàng)目建設(shè)的資金：每月由資金管理部門根據(jù)其它業(yè)務(wù)口的資金使用量報(bào)資金使用計(jì)劃，嚴(yán)格按計(jì)劃進(jìn)行資金管理，但制定計(jì)劃時(shí)應(yīng)考慮一些靈活因素在內(nèi)。工程材料根據(jù)工程量和進(jìn)度有序購(gòu)買，減少資金的積壓。在加快施工進(jìn)度的同時(shí)，施工工程要保質(zhì)保量，減少因施工返工等原因帶來的工程成本增大，造成額外的資金支出。重點(diǎn)控制非建設(shè)性支出，確保建設(shè)資金需求。對(duì)施工單位需求的建設(shè)資金，按建設(shè)進(jìn)度撥款。防止資金轉(zhuǎn)移，給項(xiàng)目建設(shè)帶來資金壓力。施工工程項(xiàng)目資金管理也應(yīng)同實(shí)行成本管理相同的嚴(yán)格控制，大額資金的使用采取制約措施，嚴(yán)禁個(gè)人說了算，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)規(guī)定，不得越權(quán)開支。通過采取上述有效措施，保證項(xiàng)目資金的良性運(yùn)作，確保資金使用行為規(guī)范化、程序化、制度化。第十四章 社會(huì)評(píng)價(jià)本項(xiàng)目不產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益。項(xiàng)目實(shí)施完成后，其經(jīng)濟(jì)效益主要為間接增加衛(wèi)生院收入，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：通過改善醫(yī)護(hù)人員的生活條件，充分調(diào)動(dòng)醫(yī)護(hù)人員的工作積極性，全心全意為患者服務(wù)，良好的口碑將吸引更多數(shù)量的就醫(yī)人員，從而間接的增加衛(wèi)生院的收入。項(xiàng)目的實(shí)施可為前來支援的專家、學(xué)者提供完善的生活條件，通過技術(shù)引進(jìn)，有利于提高衛(wèi)生院醫(yī)療技術(shù)水平，滿足更多就醫(yī)人員的需要，從而間接的增加衛(wèi)生院的收入。項(xiàng)目社會(huì)影響效果主要表現(xiàn)在社會(huì)環(huán)境方面、社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面、生態(tài)環(huán)境方面和自然資源方面的影響。本項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境方面和自然資源方面的影響在第八章是作了詳細(xì)說明。對(duì)社會(huì)環(huán)境方面和社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的影響詳見表141。表141 項(xiàng)目社會(huì)影響分析表序號(hào)社會(huì)因素影響的范圍、程度可能出現(xiàn)的后果措施建議1對(duì)居民收入的影響有一定影響身體健康，間接增加收入2對(duì)居民生活水平與生活質(zhì)量的影響有一定影響生活質(zhì)量提高3對(duì)居民就業(yè)的影響有一定影響身體健康，增進(jìn)就業(yè)機(jī)率4對(duì)不同利益群體的影響無影響無5對(duì)脆弱群體的影響為當(dāng)?shù)貍麣埐∪颂峁┚歪t(yī)環(huán)境盡快恢復(fù)健康6對(duì)地區(qū)文化、教育、衛(wèi)生的影響增加當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生條件提高醫(yī)療衛(wèi)生水平7對(duì)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)容量和城市化進(jìn)程的影響占用供電、給水資源增加當(dāng)?shù)啬茉聪牧亢侠砥胶猓捎霉鉄?，消除部分影?對(duì)少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教的影響無影響不同利益群體對(duì)擬建項(xiàng)目的態(tài)度與參與程度。該工程是一個(gè)簡(jiǎn)單的醫(yī)療系統(tǒng)改擴(kuò)建項(xiàng)目，能促進(jìn)政府下屬部門的運(yùn)作效率，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一定促進(jìn)作用，社會(huì)效益顯著。在進(jìn)行可行性研究時(shí)對(duì)不同利益群體的調(diào)查和分析表明，對(duì)該項(xiàng)目的建設(shè)都表示支持和積極參與。各級(jí)組織對(duì)工程的態(tài)度及支持程度。衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)宿舍建項(xiàng)目是一項(xiàng)惠及民生的衛(wèi)生事業(yè)，為此，縣委縣政府高度重視，在項(xiàng)目前期就進(jìn)行了專門調(diào)研、摸底評(píng)估，并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了整體規(guī)劃和布局。地區(qū)文化狀況對(duì)改擴(kuò)建項(xiàng)目的適應(yīng)性。項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域的居民基本都是土家族，其宗教信仰、生活習(xí)慣基本相同，工程所在地區(qū)文化狀況沒有不適應(yīng)的地方。會(huì)理縣河口鄉(xiāng)衛(wèi)生院住院部工程將會(huì)產(chǎn)生良好的社會(huì)效益，與會(huì)理縣的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展形成良性互動(dòng)，相互促進(jìn)，相互發(fā)展。本項(xiàng)目的社會(huì)適應(yīng)性分析結(jié)論詳見表142。表142 項(xiàng)目對(duì)社會(huì)的適應(yīng)性和可接受程度分析表序號(hào)社會(huì)因素適應(yīng)程度可能出現(xiàn)的問題措施建議1不同利益群體支持無2當(dāng)?shù)亟M織機(jī)構(gòu)支持無3當(dāng)?shù)丶夹g(shù)文化條件適應(yīng)無該工程可在很大程度上改善衛(wèi)生部門下屬單位的業(yè)務(wù)和服務(wù)硬件環(huán)境，對(duì)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。第十五章 風(fēng)險(xiǎn)分析項(xiàng)目單位實(shí)施該項(xiàng)目，對(duì)工程項(xiàng)目范圍內(nèi)所需資金進(jìn)行了估算，這種估算不可避免地會(huì)存在系統(tǒng)偏差。同時(shí)，今后政策、法律、市場(chǎng)等因素的變化也可能對(duì)投資估算產(chǎn)生影響，最終可能影響項(xiàng)目的總投入。對(duì)策：根據(jù)穩(wěn)健性原則，在進(jìn)行投資估算時(shí)，適當(dāng)考慮計(jì)入一定比例的預(yù)備費(fèi)用；在實(shí)施過程中，定期對(duì)估算投資進(jìn)行審核驗(yàn)證，如發(fā)現(xiàn)對(duì)估算投資產(chǎn)生重大影響的變化，及時(shí)對(duì)估算投資進(jìn)行調(diào)整，并調(diào)整融資策略。 資金籌措及使用的風(fēng)險(xiǎn)本項(xiàng)目建設(shè)資金主要由國(guó)家衛(wèi)生項(xiàng)目專項(xiàng)資金投入，如在實(shí)施過程中遭遇資金不到位而有可能使項(xiàng)目建設(shè)延期；另外，啟動(dòng)資金能否按時(shí)到位，亦將對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度產(chǎn)生影響。對(duì)策：充分考慮項(xiàng)目建設(shè)的特點(diǎn)，與有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)落實(shí)建設(shè)所需資金。在資金使用中，依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，制定資金使用計(jì)劃，報(bào)送相關(guān)部門審批，并在項(xiàng)目建設(shè)中定期向上級(jí)部門匯報(bào)資金使用情況，確保項(xiàng)目資金的?？顚Ｓ?。合同風(fēng)險(xiǎn)。合同未履行，合同伙伴爭(zhēng)執(zhí)，責(zé)任不明，產(chǎn)生索賠要求。對(duì)策：嚴(yán)格執(zhí)行合同審批程序，根據(jù)法律、政策的要求，運(yùn)用指導(dǎo)、組織、檢查、考核、監(jiān)督等手段，促使當(dāng)事人依法簽訂合同，全面履行合同，妥善處理合同爭(zhēng)議和糾紛，維護(hù)合同主體合法權(quán)益，保證合同目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。如供應(yīng)拖延、供應(yīng)商不履行合同、運(yùn)輸中的損壞以及在工地上的損失。對(duì)策：充分考察供應(yīng)商的信譽(yù)和能力，優(yōu)化合作伙伴選擇，加強(qiáng)伙伴間的溝通和理解。質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)：由施工單位原因發(fā)生質(zhì)量安全事故，導(dǎo)致工程不能按期完成。對(duì)策：執(zhí)行招投標(biāo)程序，嚴(yán)格把關(guān)，作好項(xiàng)目實(shí)施單位以及監(jiān)理單位的選擇。在實(shí)施過程中加強(qiáng)督促檢查，依照合同辦事，發(fā)生事故后作好理賠工作。通過本次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可知，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)可通過相應(yīng)對(duì)策措施予以減少或消除，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)處于可接受水平，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可行。第十六章 結(jié)論及建議本項(xiàng)目的建設(shè)符合國(guó)家衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，符合2013年衛(wèi)生項(xiàng)目中央投資計(jì)劃項(xiàng)目編報(bào)的要求。項(xiàng)目以周轉(zhuǎn)宿舍的建設(shè)為契機(jī)，能夠有效改善醫(yī)護(hù)人員生活條件，更好地為社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。項(xiàng)目總投資xx萬元，前期準(zhǔn)備工作已基本完成，計(jì)劃于xxx年xx月開工實(shí)施，xx年xx月底能夠完成投入正式使用。本項(xiàng)目的建設(shè)是一項(xiàng)惠民工程，項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源共享、推動(dòng)城鄉(xiāng)醫(yī)院技術(shù)交流，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的進(jìn)步將起到積極作用。本項(xiàng)目的實(shí)施可改善衛(wèi)生院醫(yī)護(hù)人員的生活條件，提高醫(yī)護(hù)人員的工作積極性，對(duì)滿足醫(yī)療需要、提高醫(yī)療水平，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生院的發(fā)展規(guī)劃有著重要的意義。本項(xiàng)目基礎(chǔ)好，條件成熟，在國(guó)家投資計(jì)劃下達(dá)后即可開工建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目的建設(shè)具有良好的經(jīng)濟(jì)、顯著的社會(huì)效益，建設(shè)條件具備，方案可行，建議批準(zhǔn)實(shí)施