【正文】 　一、大規(guī)模開展高標準農(nóng)田建設　　針對農(nóng)田基礎設施薄弱、水利設施年久老化失修、中低產(chǎn)田比重高等問題，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分工實施、縣級整合的原則，制定實施全國高標準農(nóng)田建設總體規(guī)劃，推動縣級建設規(guī)劃編制和實施，統(tǒng)籌推進新增千億斤糧食田間工程、主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造、土地整理、小型農(nóng)田水利建設、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等工程建設，大規(guī)模改造中低產(chǎn)田?！笆濉逼陂g，全國旱澇保收高標準農(nóng)田保有量占全國耕地總面積比重明顯增加?！　《⑶袑嵓訌姟安嘶@子”產(chǎn)品供應能力建設　　針對新時期“菜籃子”產(chǎn)品季節(jié)性、結構性、區(qū)域性短缺和質(zhì)量安全事件時有發(fā)生的問題，啟動實施新一輪“菜籃子”工程建設。重點在“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設園藝作物生產(chǎn)小區(qū)、畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))、水產(chǎn)標準化健康養(yǎng)殖場，擴大建設規(guī)模。在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設和改造一批國家級重點大型批發(fā)市場和區(qū)域性產(chǎn)地批發(fā)市場，建立完善農(nóng)產(chǎn)品流通追溯體系。到2015年，基本實現(xiàn)“菜籃子”產(chǎn)品均衡供應，質(zhì)量安全管理水平明顯提高，全國農(nóng)產(chǎn)品大市場、大流通新格局基本形成。三、大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務能力建設　　針對農(nóng)業(yè)公共服務設施條件薄弱，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求不相適應的突出問題，依據(jù)《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》做出的有關加強農(nóng)業(yè)公共服務能力建設的部署，重點加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣服務、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)業(yè)機械化推進、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護、農(nóng)村經(jīng)營管理等公共服務體系建設，創(chuàng)新管理體制，改善服務條件，提高人員素質(zhì)，提升服務能力。到2015年，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)公共服務能力穩(wěn)步提升，覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系更加完善，基本滿足廣大農(nóng)民對農(nóng)業(yè)公共服務的需求?！　∷?、加快推動草原等農(nóng)業(yè)生態(tài)建設　　針對我國草原退化嚴重、農(nóng)業(yè)生態(tài)脆弱和生物資源衰退的問題，堅持重點突破和面上治理相結合，以北方干旱半干旱草原、青藏高原草原等地區(qū)為重點，加大天然草原退牧還草工程、京津風沙源草地治理工程、三江源草地建設工程和牧區(qū)水利工程實施力度，啟動實施沙化草原治理工程、草原自然保護區(qū)建設工程、南方草地保護與建設工程。加強草原防災減災基礎設施建設，加大農(nóng)業(yè)生物資源保護工程建設力度。到2015年，草原牧業(yè)和經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化，水生生物資源得到有效養(yǎng)護，生態(tài)環(huán)境逐步改善，承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力不斷提高，生態(tài)屏障功能不斷增強?！　∥?、著力強化農(nóng)產(chǎn)品加工能力建設　　針對我國農(nóng)產(chǎn)品初加工嚴重滯后、產(chǎn)后損失嚴重、轉(zhuǎn)化增值水平較低等問題，支持農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)合作組織使用技術成熟、經(jīng)濟適用的產(chǎn)后貯藏、保鮮、烘干等產(chǎn)地初加工設施、設備。在糧食生產(chǎn)核心區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，重點加強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)技術研發(fā)體系建設，扶持一批農(nóng)產(chǎn)品加工領軍企業(yè)加快技術裝備改造升級。到2015年，我國農(nóng)產(chǎn)品加工技術水平顯著提高，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失率大幅降低，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)民就業(yè)增收的作用得到有效發(fā)揮?！　×?、積極促進農(nóng)村廢棄物資源化利用　　針對秸稈資源浪費和污染嚴重、農(nóng)村人居環(huán)境差、能源短缺等突出問題，按照“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)經(jīng)濟理念，因地制宜開展農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用，重點實施農(nóng)村沼氣工程、農(nóng)村清潔工程、秸稈能源化利用等工程。到2015年，畜禽糞便、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平大幅提高；農(nóng)村沼氣、省柴節(jié)煤爐灶炕的普及率大幅提升，農(nóng)村生活用能結構顯著優(yōu)化，促進農(nóng)村人居環(huán)境有效改善?！　〉诹?強化措施，開創(chuàng)發(fā)展新局面　　一、強化多元投入　　繼續(xù)加大國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，財政支出重點向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的總量、增量均有提高；預算內(nèi)中央投資重點用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設；土地出讓收益重點投向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎設施建設，確保足額提取、定向使用。推進農(nóng)村金融組織創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，發(fā)展各類新型金融組織。通過稅收減免、財政補貼和投資補助等措施，引導各類主體投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共設施建設，努力形成多元化投入新格局。　　二、加大農(nóng)業(yè)補貼補助力度　　完善種糧直補、良種補貼、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)資綜合補貼政策，建立更加有效促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收的農(nóng)業(yè)補貼機制。新增補貼向糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品傾斜，向產(chǎn)量高、商品量大的地區(qū)傾斜。堅持和完善漁業(yè)柴油補貼政策。進一步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關鍵技術與服務支持政策。逐步擴大糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建、肉蛋奶水產(chǎn)品和蔬菜等園藝產(chǎn)品標準化建設范圍。繼續(xù)實施測土配方施肥補助，擴大土壤有機質(zhì)提升補助規(guī)模。研究建立高耗能老舊農(nóng)業(yè)機械報廢制度，探索實施報廢更新補助。實行農(nóng)作物重大病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治補助。加大動物疫病防控經(jīng)費投入，探索建立養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動物及其無害化處理補貼制度，健全基層防疫工作補助機制。擴大基層農(nóng)技推廣體系改革與建設示范縣項目，繼續(xù)實施農(nóng)村勞動力培訓陽光工程、農(nóng)村實用人才帶頭人素質(zhì)提升計劃和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃。繼續(xù)加大扶貧開發(fā)投入?！　∪?、完善農(nóng)業(yè)獎補機制　　完善主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，提高中央財政對糧食、油料大縣轉(zhuǎn)移支付水平，繼續(xù)加大產(chǎn)糧大縣、生豬調(diào)出大縣獎勵力度，規(guī)范糧食主產(chǎn)縣涉農(nóng)投資項目地方配套，全面取消主產(chǎn)區(qū)糧食風險基金地方資金配套。穩(wěn)步提高糧食主產(chǎn)區(qū)縣級人均財力水平。健全草原生態(tài)保護獎勵補助機制，逐步完善政策措施。擴大村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補規(guī)模。　　四、加強農(nóng)村金融服務　　鼓勵縣域銀行業(yè)金融機構將新吸收存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款，加強考核評價，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加大政策性金融對農(nóng)業(yè)的支持力度。加快建立村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融組織，扶持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，完善登記和管理辦法。完善涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、農(nóng)村金融機構定向費用補貼和縣域金融機構涉農(nóng)貸款增量獎勵等政策。扶持農(nóng)業(yè)信貸擔保組織發(fā)展，擴大農(nóng)村有效抵押物范圍。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策。鼓勵地方特色農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，探索推進涉農(nóng)保險發(fā)展。探索完善財政支持下的農(nóng)業(yè)大災風險分散機制?！　∥?、改善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控　　完善稻谷、小麥最低收購價政策，探索建立以保障糧食有效供給為基礎的目標價格政策。完善玉米、大豆、油菜籽、棉花等農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策，完善主要農(nóng)產(chǎn)品吞吐和調(diào)節(jié)機制，健全重要農(nóng)產(chǎn)品儲備制度，發(fā)揮骨干企業(yè)積極作用，健全和完善大宗農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控體系和機制。繼續(xù)加強生豬等主要“菜籃子”產(chǎn)品的監(jiān)測預警體系建設，完善應急調(diào)控預案，制定鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控辦法。積極利用清潔發(fā)展機制，探索建立碳貿(mào)易、排污權交易機制?！　×?、提高農(nóng)業(yè)對外開放水平　　堅持“引進來”與“走出去”相結合。提高利用外資水平，健全符合世界貿(mào)易規(guī)則的外商經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料準入制度，按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》優(yōu)化進入農(nóng)業(yè)領域的外資投向，提升“引進來”質(zhì)量和水平，維護農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。加大農(nóng)業(yè)“走出去”支持力度，為企業(yè)搭建平臺，擴大農(nóng)業(yè)對外合作與交流，實現(xiàn)互利共贏。進一步強化貿(mào)易促進公共服務能力，積極推動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)國際合作，積極參與多雙邊農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判和涉農(nóng)國際規(guī)則制定，推動建立公平合理貿(mào)易秩序。運用符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的相關措施，積極應對國際貿(mào)易摩擦，完善農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易調(diào)控機制。健全農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易監(jiān)測預警體系，支持行業(yè)協(xié)會為企業(yè)維護合法權益，推動建立損害補償機制?！　∑?、深化改革創(chuàng)新　　穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，加快推進農(nóng)村發(fā)展體制機制改革。加快消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，完善城鄉(xiāng)要素平等交換關系，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、勞動就業(yè)、基礎設施、公共服務、社會管理一體化。深化農(nóng)村綜合改革。積極推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革，探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式。深入推進農(nóng)業(yè)科技體制改革和機制創(chuàng)新，積極推動獸醫(yī)、種業(yè)等方面的管理體制改革。加快農(nóng)墾體制改革，推動墾區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強新形勢下農(nóng)村改革試驗區(qū)建設，發(fā)揮探索示范作用?！　“恕娀ㄖ票Ｕ稀　±^續(xù)完善農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投入、糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全和生態(tài)安全、農(nóng)民權益保護、農(nóng)產(chǎn)品補貼政策等方面加強立法，推動國家強農(nóng)惠農(nóng)政策制度化和規(guī)范化。整合執(zhí)法力量，加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設，改善執(zhí)法條件，在全國農(nóng)業(yè)縣全部實行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，全面提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法水平。加大農(nóng)村普法教育力度，增強農(nóng)民和農(nóng)村基層干部的法律意識。　　做好“十二五”時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作意義重大，任務艱巨，使命光榮。各級農(nóng)業(yè)部門及有關方面要站在政治和戰(zhàn)略的高度，切實加強組織領導，強化部門間溝通協(xié)調(diào)，認真貫徹落實中央強農(nóng)惠農(nóng)政策，組織實施各項重大工程，重視和加強輿論宣傳，引導形成推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展強大合力，確保規(guī)劃各項目標任務圓滿完成，全力推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟科學發(fā)展新局面。