【文章內容簡介】 通道”政策，加快形成流通成本低、運行效率高的農產品營銷網絡。著力完善農村沼氣服務體系。支持發(fā)展商貿、信息、餐飲等農村生活服務業(yè)，構建農村連鎖經營網絡，繁榮農村經濟?！　?五)培育農業(yè)農村新興產業(yè)。加快生物技術產業(yè)發(fā)展，培育和生產動植物新品種、生物農藥、獸藥、疫苗、生物肥料和農用材料，擴大應用面積。加快發(fā)展以農作物秸稈等農林廢棄物為主要原料的生物質能源，開發(fā)利用太陽能和風能等可再生能源。大力發(fā)展休閑農業(yè)，拓展農業(yè)功能，挖掘文化內涵，引領新型產業(yè)形態(tài)和新型消費業(yè)態(tài)形成。開拓農業(yè)農村新興產業(yè)產品市場，引導商業(yè)模式創(chuàng)新，建立行業(yè)標準和重要產品技術標準體系，完善市場準入制度，營造良好市場環(huán)境，促進新興產業(yè)快速健康發(fā)展?！　∷?、努力促進農民持續(xù)較快增收　　(一)提高家庭經營收入。大力推廣節(jié)本增效技術，降低農業(yè)生產成本。鼓勵農民優(yōu)化種養(yǎng)結構，積極發(fā)展優(yōu)勢特色農業(yè)、高效農業(yè)和休閑農業(yè)，使農民在農業(yè)功能拓展中增加收益。完善龍頭企業(yè)與農戶的利益聯(lián)結機制，使農民在延伸產業(yè)鏈條中分享收益。強化產銷對接，加大農產品營銷促銷力度，積極促進優(yōu)勢農產品出口。健全農產品價格形成機制和市場監(jiān)測預警機制，穩(wěn)步提高主要糧食品種最低收購價，適時采取臨時收儲政策，努力使主要農產品價格保持在合理水平。　　(二)增加工資性收入。加大培訓力度，大力提高農民職業(yè)技能，增強就業(yè)能力。發(fā)展農村非農產業(yè)，壯大縣域經濟，促進農民就地就近轉移就業(yè)。鼓勵發(fā)展勞務經濟，強化城鄉(xiāng)人力資源市場對接，加強勞務輸出基地建設，健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系，合理引導農民工外出就業(yè)。繼續(xù)改善農民工就業(yè)環(huán)境，提高農民工工資水平，健全農民工權益保障制度。扶持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)?！　?三)增加轉移性和財產性收入。完善強農惠農政策體系，健全農業(yè)補貼等支持保護制度，保持政策的連續(xù)性，增強政策協(xié)調性，突出政策的針對性，不斷加大強農惠農政策力度，增加農民的轉移性收入。加強農村集體資金資產資源管理，增加農民的財產性收入。引導農村土地流轉規(guī)范有序進行，盤活土地資產。改革征地制度，縮小征地范圍，提高征地補償標準。　　五、大力發(fā)展農業(yè)農村公共服務　　(一)加強農業(yè)公益性服務體系建設。在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管等公共服務機構，逐步建立村級服務站點。加強農作物重大病蟲害監(jiān)測預警和防控能力建設，健全動物防疫體系，完善國家動物疫病防控網絡和應急處理機制，制定實施國家動物疫病防治中長期規(guī)劃，啟動重點動物疫病防治計劃，有效控制重大動物疫情。加強農業(yè)標準體系建設，建立健全部、省、地(市)、縣(場)四級農產品(含農業(yè)投入品)質量安全檢驗檢測體系。建設農業(yè)綜合信息服務平臺，積極推進信息技術在農業(yè)生產經營中的推廣和應用，穩(wěn)步提升農業(yè)生產經營信息化水平。開發(fā)農業(yè)信息資源，加強糧食、生豬等重要農產品生產與市場監(jiān)測預警服務，建立統(tǒng)一的種養(yǎng)、流通信息鏈。著力強化縣、鄉(xiāng)兩級防汛抗旱服務體系。加大體系建設投入，保障工作經費，改善工作條件，創(chuàng)新運行機制，全面提升公共服務能力?！　?二)加強農村基礎設施建設。積極推進城鄉(xiāng)供水一體化，加快實施農村飲水安全工程，強化水源保護、水質監(jiān)測和工程運行管理。實施新一輪農村電網升級改造工程，全面解決農村人口用電問題。推進城鄉(xiāng)用電同網同價。加快農村公路建設，提高農村公路運輸?shù)钠毡榉漳芰?，滿足廣大農村及偏遠地區(qū)運輸需要。繼續(xù)改造農村危房，力爭全面完成墾區(qū)危房改造、游牧民定居建設任務，引導農民建設富有地方特點、民族特色、傳統(tǒng)風貌的安全節(jié)能環(huán)保型住房。實施捕撈漁民安居工程。開展農村河道綜合治理。改善農村用能結構，進一步發(fā)展農村戶用沼氣和大中型沼氣，強化沼氣管護。加強省柴節(jié)煤爐灶炕改造。積極推進林區(qū)基礎設施建設?！　?三)推動農村社會事業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展農村學前教育，構建縣、鄉(xiāng)、村三級學前教育網絡。鞏固和完善農村義務教育經費保障機制，提高農村義務教育質量，推進縣域義務教育均衡發(fā)展，加快普及農村高中階段教育。推進農村中等職業(yè)教育免費進程，加強面向“三農”的技能人才培養(yǎng)和農村勞動力轉移培訓。鞏固和發(fā)展新型農村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助制度，提高籌資標準和保障水平，加強農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡建設，加大地方病、重大傳染病及人畜共患病防治力度，提高農村衛(wèi)生安全水平。完善社會保障體系，實現(xiàn)新型農村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，提高農村低保標準和補助水平，完善并落實被征地農民社會保障政策措施。推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、農村電影放映、農家書屋等重點文化惠民工程建設，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室等基層公共設施的綜合利用。繼續(xù)實施農民體育健身工程，加強農村社區(qū)建設。繼續(xù)完善和實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策制度、全國計劃生育家庭特別扶助制度、西部地區(qū)計劃生育“少生快富”工程?！　×?、完善和創(chuàng)新農業(yè)農村發(fā)展體制機制　　(一)健全農村土地管理制度。堅持和完善農村基本經營制度，保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變。做好農村承包土地確權、登記、頒證工作，穩(wěn)步開展土地承包經營權登記試點，依法落實農民承包土地的各項權利。完善草原承包經營制度。健全農村土地承包檔案管理制度，加快農村土地承包管理信息化。按照節(jié)約用地、保障農民權益的要求，推進征地制度改革，進入城鄉(xiāng)建設用地市場流轉的農村集體建設用地，嚴格限定在依法取得的經營性用地范圍內?！　?二)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營。在依法自愿有償和加強服務基礎上，完善土地承包經營權流轉市場。支持專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(牧)場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等經營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。實施一村一品強村富民工程，促進資金、技術、人才等優(yōu)質資源聚集，培育一大批規(guī)模優(yōu)勢和產業(yè)特色明顯的專業(yè)戶、專業(yè)村?！　?三)大力發(fā)展農民專業(yè)合作社。廣泛開展示范社建設行動，加強合作社輔導員隊伍建設。深入開展“農超對接”，鼓勵農民專業(yè)合作社與學校、酒店、大企業(yè)等最終用戶實現(xiàn)產銷銜接，支持農民專業(yè)合作社參加國內外農產品展示展銷活動。鼓勵農民專業(yè)合作社開展信用合作，推動合作社之間聯(lián)合與合作，提高生產經營水平和市場開拓能力。扶持合作社建設農產品倉儲、冷藏、初加工等設施?！　?四)提升農業(yè)產業(yè)化發(fā)展質量。制定扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的綜合性政策文件，啟動實施農業(yè)產業(yè)化經營跨越發(fā)展行動。鼓勵龍頭企業(yè)自主創(chuàng)新，增強核心競爭力。支持龍頭企業(yè)發(fā)展精深加工，參與現(xiàn)代流通。引導龍頭企業(yè)采取兼并、重組、參股、收購等方式，組建企業(yè)集團。建立農業(yè)產業(yè)化示范基地，推動龍頭企業(yè)集群發(fā)展。加強農業(yè)產業(yè)化人才培養(yǎng)，建立一支懂政策、善經營、會管理的龍頭企業(yè)人才隊伍。大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”等組織模式，支持農戶、合作社以資金、技術、勞動等要素入股龍頭企業(yè)，形成產權聯(lián)合等多種形式的緊密型利益關系，增強帶動農戶的能力?！　?五)加強現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設。在全國范圍內創(chuàng)建一批高起點、高標準、高水平的國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，集聚配置科技、資金、人才、管理等要素，提高集約化水平，壯大主導產業(yè)，創(chuàng)新體制機制，探索特色鮮明、類型多樣的區(qū)域現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展模式，發(fā)揮示范輻射帶動作用，引領區(qū)域現(xiàn)代農業(yè)協(xié)調發(fā)展。積極推進海峽兩岸農業(yè)合作試驗區(qū)等建設?！　∑摺⒓訌娹r村生態(tài)環(huán)境保護　　(一)堅決執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度。認真貫徹落實耕地保護和節(jié)約用地政策，完善耕地保護機制，確?；巨r田總量不減少、用途不改變、質量有提高。深入開展測土配方施肥，提高化肥農藥利用率，大力推廣農機深松整地，提升土壤有機質，努力培肥地力，切實提高耕地質量。強化耕地用途管制，加快劃定永久基本農田。加強設施農用地管理，防止以發(fā)展設施農業(yè)為名，擅自將農用地改為建設用地。嚴格執(zhí)行耕地占補平衡制度，加大執(zhí)法力度，加強補充耕地的質量建設和管理?！　?二)加強草原保護。做好草原劃定和功能區(qū)劃工作，突出草原生態(tài)優(yōu)先理念，加強分類指導和協(xié)調，加快重點地區(qū)草原生態(tài)保護建設。堅持草畜平衡，推行禁牧休牧輪牧和基本草原保護制度，全面落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策。強化草原監(jiān)督管理，落實草原動態(tài)監(jiān)測和資源調查制度，嚴格草原征占用管理，依法打擊各種破壞草原的違法行為。完善退牧還草政策，加快重度退化草原補播改良。加強牧區(qū)畜牧業(yè)防災減災能力建設，加強草原防火基礎設施建設，建設人工飼草料基地和棚圈設施，科學利用草原，轉變草原畜牧業(yè)生產方式?！　?三)強化水資源保護和農業(yè)生物資源養(yǎng)護?？茖W保護和合理利用水資源，進一步提高農業(yè)用水效率，保障農業(yè)用水需求。大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)，建設旱作農業(yè)示范基地，推廣噴灌、微灌等先進節(jié)水技術。繼續(xù)執(zhí)行休漁、禁漁制度，擴大水生生物資源增殖放流，建設海洋牧場，加強水生生物自然保護區(qū)、水產種質資源保護區(qū)和水生生態(tài)修復示范區(qū)建設。加強養(yǎng)殖水域灘涂管理，穩(wěn)定漁民水域灘涂養(yǎng)殖使用權。加強畜禽遺傳資源保護。加大農業(yè)野生植物