【正文】 地區(qū)，巴丹吉林——騰格里沙漠及邊緣地區(qū)，古爾班通古特沙漠及邊緣地區(qū)，塔克拉瑪干沙漠及邊緣地區(qū)，柴達(dá)木盆地戈壁及邊緣地區(qū)等。 要把退耕還牧、保護(hù)草場資源與改良草場、建設(shè)人工和半人工草場結(jié)合起來，綜合治理退化草原。2010年前，(1117萬畝)。草原治理的重點地區(qū)是：呼倫貝爾地區(qū)，內(nèi)蒙古干草原地區(qū)，北疆戈壁荒漠草原，南疆荒漠草原等。 加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和濕地的保護(hù) 按照全面規(guī)劃、積極保護(hù)、科學(xué)管理、永續(xù)利用的方針，建立和完善全國自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大自然保護(hù)區(qū)規(guī)模。自然保護(hù)區(qū)面積占國土面積達(dá)到8%。 加強(qiáng)濕地、紅樹林和河口生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。濕地、紅樹林、河口生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和開發(fā)利用必須納入當(dāng)?shù)氐耐恋乩每傮w規(guī)劃，禁止盲目圍墾和建設(shè)。 四、規(guī)劃實施的主要保證措施 為保障《綱要》的實施，必須依法建立嚴(yán)格的土地用途管制制度，強(qiáng)化規(guī)劃實施管理，完善土地利用的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。 (一)建立和完善土地利用規(guī)劃管理體系 《綱要》一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法定效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行。 各地應(yīng)在《綱要》的控制和指導(dǎo)下，盡快完成規(guī)劃的編制、修訂任務(wù)。下級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級土地利用總體規(guī)劃編制。地方各級人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃中的建設(shè)用地總量不得超過上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)，耕地保有量不得低于上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)?？h級和鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃的土地用途分區(qū)必須落實到地塊。未按要求編制、修訂土地利用總體規(guī)劃，或者編制、修訂的土地利用總體規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)的地方，不得新批準(zhǔn)建設(shè)項目用地。 編制和修訂城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)按照土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和范圍進(jìn)行。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)必須納入城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。其他各行業(yè)的用地規(guī)劃在確定用地規(guī)模和布局上也必須服從土地利用總體規(guī)劃。土地整理、土地復(fù)墾、土地開發(fā)等土地利用專項規(guī)劃的編制和修訂，必須以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，形成以土地利用總體規(guī)劃為龍頭的土地利用規(guī)劃體系。 把土地利用總體規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃實施。《綱要》經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，各項目標(biāo)和主要指標(biāo)應(yīng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和計劃。地方各級人民政府也要將批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)和主要指標(biāo)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行，不得突破。 (二)加強(qiáng)土地利用規(guī)劃實施管理 建立規(guī)劃公告制度。市(縣)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)公告，并廣泛宣傳，接受社會對規(guī)劃實施的監(jiān)督。 強(qiáng)化土地利用的計劃指標(biāo)控制。土地利用總體規(guī)劃確定的主要控制指標(biāo)通過中期和年度土地利用計劃實施。建設(shè)用地凡由國務(wù)院審批的，其占用耕地計劃指標(biāo)留歸中央掌握；凡由省級審批的，其占用耕地指標(biāo)經(jīng)綜合平衡后再下達(dá)省、自治區(qū)、直轄市。 強(qiáng)化建設(shè)用地的規(guī)劃管理。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃對建設(shè)項目用地進(jìn)行預(yù)審。根據(jù)規(guī)劃嚴(yán)格審查項目用地規(guī)模、布局、占補(bǔ)掛鉤措施和用地計劃指標(biāo)。建設(shè)項目用地的驗收，要檢查執(zhí)行規(guī)劃和落實占補(bǔ)掛鉤措施的情況。要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，審核城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的建設(shè)用地規(guī)模。城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的建設(shè)用地規(guī)模和范圍，如與土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和范圍不一致，應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和范圍內(nèi)審批用地。 完善農(nóng)用地的規(guī)劃管理。落實農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批制度，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途；不符合規(guī)劃用途的不得轉(zhuǎn)用，對個別確需轉(zhuǎn)用的，應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定修改規(guī)劃后方可轉(zhuǎn)用。 加強(qiáng)土地整理和未利用地開發(fā)的規(guī)劃管理。要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)土地整理和未利用地開發(fā)的審批管理，確保土地整理、開發(fā)活動規(guī)范、有序地進(jìn)行，切實保護(hù)生態(tài)環(huán)境。 根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要以及《土地管理法》有關(guān)規(guī)定，適時修改、調(diào)整、完善土地利用總體規(guī)劃。 (三)改革和完善土地利用的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制 制定農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的土地收益收繳辦法。把國家每年下達(dá)各地的非農(nóng)建設(shè)占用耕地的指標(biāo)作為上繳土地收益的一項重要依據(jù)。 提高占用耕地的成本。非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地而又沒有條件開墾耕地的，應(yīng)繳納耕地造地費，專項用于開墾新的耕地，同時適當(dāng)提高耕地占用稅征收標(biāo)準(zhǔn)，使建設(shè)占用耕地成本高于利用現(xiàn)有建設(shè)用地的成本。 制定土地整理、開發(fā)的經(jīng)濟(jì)扶持政策。按照“取之于土，用之于土”的原則，利用新增建設(shè)用地的土地有償使用費等各種土地收益建立土地開發(fā)整理專項資金，由土地行政主管部門作出計劃，專門用于耕地保護(hù)和土地整理、開發(fā)。改革基本建設(shè)投資成本制度，建設(shè)單位整理、復(fù)墾、開發(fā)耕地的投資，列入生產(chǎn)成本或建設(shè)項目總投資，保證耕地占補(bǔ)平衡資金的落實。 把耕地保護(hù)和土地整理、開發(fā)引入國際合作和利用外資的優(yōu)先領(lǐng)域，擴(kuò)大利用外資的規(guī)模。 發(fā)揮土地利用規(guī)劃、計劃對土地市場價格的調(diào)控作用，合理制定供地計劃。根據(jù)不同土地用途分區(qū)制定不同的土地價格，完善市場規(guī)則，加強(qiáng)市場管理，保證土地市場健康有序地發(fā)展。 (四)強(qiáng)化政府土地管理職能，加強(qiáng)土地管理 改革和完善土地管理體制，加強(qiáng)中央和省級政府土地管理職能，強(qiáng)化土地的集中統(tǒng)一管理。特別要加強(qiáng)各級土地利用規(guī)劃管理的職能，樹立規(guī)劃的權(quán)威性，發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用。 建立耕地總量動態(tài)平衡的檢查考核制度。 省級土地管理部門每年要將本地區(qū)實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的情況，向國務(wù)院土地行政主管部門報告。耕地總量減少的，要在規(guī)定期限內(nèi)，開發(fā)整理與所減少耕地的數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍嵭懈乜偭縿討B(tài)平衡的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把完成耕地保護(hù)和節(jié)地挖潛指標(biāo)的情況，作為考核政府工作和干部政績的重要內(nèi)容之一。 (五)加強(qiáng)土地法制建設(shè)，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的土地利用與管理新秩序 制定《土地管理法》的配套法規(guī)和規(guī)章，逐步形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的比較完善的土地法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。 加大規(guī)劃執(zhí)法力度，建立經(jīng)常性的規(guī)劃監(jiān)督管理制度，并與開展執(zhí)法檢查緊密結(jié)合起來，嚴(yán)肅查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和以言代法、以權(quán)代法的違法行為；違反土地利用總體規(guī)劃、破壞耕地的要堅決查處，對構(gòu)成犯罪的，要按照《刑法》追究刑事責(zé)任。 (六)深入開展全民土地國情國策教育 普及土地科學(xué)知識，強(qiáng)化土地法制教育，增強(qiáng)土地憂患意識和依法用地、按規(guī)劃用地的意識。提高保護(hù)耕地重要性的認(rèn)識。加強(qiáng)土地宣傳工作和輿論監(jiān)督，增進(jìn)公眾的參與和監(jiān)督意識。 (七)充分利用現(xiàn)代科技手段，加強(qiáng)土地遙感動態(tài)監(jiān)測和規(guī)劃科學(xué)管理 對土地利用要進(jìn)行有系統(tǒng)的監(jiān)測，及時、準(zhǔn)確掌握全國范圍和重點地區(qū)的土地利用狀況，尤其是耕地現(xiàn)狀及其動態(tài)變化。建立覆蓋全國的各級土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，提高規(guī)劃管理水平。37 /