【正文】 包經(jīng)營權(quán)，徹底消除了農(nóng)民的顧慮。三是化解糾紛保穩(wěn)定。針對土地承包經(jīng)營權(quán)登記、“互換并地”中出現(xiàn)的各類矛盾糾紛，將土地承包糾紛調(diào)處工作前移，走村入戶，認(rèn)真解決好農(nóng)民群眾反映的問題，實現(xiàn)將糾紛解決在當(dāng)?shù)?、把矛盾化解在基層，在解決土地糾紛中，我市把落實政策貫穿于調(diào)處糾紛的始終，把維護(hù)農(nóng)民利益貫穿于調(diào)處糾紛的始終，在土地承包經(jīng)營權(quán)登記、“互換并地”過程中，未發(fā)生越級上訪和群體上訪現(xiàn)象。（三）將“互換并地”與推進(jìn)農(nóng)村“三化同步”相結(jié)合一是清理土地促規(guī)范。在確保土地承包關(guān)系不變的前提下，嚴(yán)格區(qū)分家庭承包地、集體機(jī)動地、四荒地的界限，特別是對未經(jīng)批準(zhǔn)、私自開荒占地的農(nóng)戶，由村委會專門進(jìn)行清理，核實面積，并根據(jù)種植年限不同，區(qū)別對待。清理完成后將集體機(jī)動地、四荒地按照國家法律法規(guī)政策統(tǒng)一管理，建立規(guī)范的土地承包管理檔案，并按規(guī)定進(jìn)行發(fā)包。二是整合資源促發(fā)展。在互換并地中，將每戶農(nóng)民承包的地塊由原來的四到六塊調(diào)整為一到兩塊，有利于土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作，減少了確權(quán)登記工作量；在互換并地后，將村集體機(jī)動地、四荒地集中統(tǒng)一連片調(diào)整到村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊或沿路、沿線附近，為今后土地資源優(yōu)化配置和規(guī)范管理奠定了堅實基礎(chǔ)。三是項目扶持抓示范。為推動土地承包經(jīng)營權(quán)登記、“互換并地”工作順利進(jìn)行，對推行“互換并地”的村實行高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉項目優(yōu)先、工程項目優(yōu)先等優(yōu)惠政策，并積極爭取國家一事一議財政獎補(bǔ)資金，將“互換并地”工作與實施村級一事一議財政獎補(bǔ)項目和推廣高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水滴灌項目有機(jī)結(jié)合起來，鼓勵村兩委、農(nóng)戶積極開展“互換并地”工作。三、取得的成效開展農(nóng)村“互換并地”工作，有利于大型農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)，有利于農(nóng)業(yè)綜合配套新技術(shù)的實施應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有效推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)了農(nóng)民增收，增強(qiáng)了村集體經(jīng)濟(jì)實力。（一）加快了經(jīng)營權(quán)登記進(jìn)程。截止目前，全市實施“互換并地”的村隊達(dá)到56個，占村隊總數(shù)36%，涉及農(nóng)戶數(shù)7142戶，通過“互換并地”促進(jìn)了博樂市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作的有效開展，市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，村隊負(fù)責(zé)逐戶調(diào)查登記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)審核把關(guān)，市農(nóng)經(jīng)局負(fù)責(zé)再審電腦錄入和編號建檔。目前，全市7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、156個村隊、72萬畝土地、48萬畝土地、審核、登記工作。 (二)實現(xiàn)了節(jié)本增效。“互換并地”后地塊面積增大，推進(jìn)了土地規(guī)模經(jīng)營，使用采棉機(jī)采摘棉花，使每畝棉花采摘成本由人工采摘874元降低到每畝280元，每畝節(jié)約采摘成本594元。使全市農(nóng)民人均節(jié)本增效1282元。(三)促進(jìn)了農(nóng)民的增收。博樂市在互換并地的基礎(chǔ)上，大力推廣棉花膜下軟管滴灌新技術(shù)，提高了棉花的產(chǎn)量，一般情況下，棉花產(chǎn)量每畝高70公斤，每畝收入增加600元，凈收入增加500元，使全市農(nóng)民人均增收1076元，(四)促進(jìn)了土地規(guī)模經(jīng)營，節(jié)約了農(nóng)村勞動力?！盎Q并地”后有4200名農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，實現(xiàn)勞務(wù)創(chuàng)收5600萬元，“互換并地”的農(nóng)戶人均增收2600元。(五)壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)?！盎Q并地”后農(nóng)戶承包地由零化整，取消了農(nóng)戶地塊之間的田埂界限，增加了土地種植面積，提高了土地利用率，清理出了部分農(nóng)戶超越地類界限自行開荒的土地。全市56個村隊“互換并地”，按照目前集體機(jī)動地發(fā)包價格每畝430元計算，僅發(fā)包收入一項增加村集體收入1600萬元。下一步，我們將加大工作力度，創(chuàng)新工作思路，確保此項工作全面完成，實現(xiàn)我市農(nóng)村土地承包規(guī)范化管理。 穩(wěn)步開展互換并地 切實發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營河南省農(nóng)業(yè)廳近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高，過度分散的家庭承包地塊，已經(jīng)嚴(yán)重影響了適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。針對這種情況，我省商丘市委市政府，按照“政府引導(dǎo)、群眾主導(dǎo)、先行試點、全面推進(jìn)”的思路，逐步推進(jìn)農(nóng)村“互換并地”工作。至2011年底，全市“互換并地”513萬畝，26個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、2208個行政村整體完成，占行政村總數(shù)的57%，整合多出耕地近50萬畝。他們的做法是在保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，改變一家一戶多塊土地、分散經(jīng)營的現(xiàn)狀，解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的瓶頸，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，順應(yīng)廣大農(nóng)民群眾的愿望。一、商丘農(nóng)村“互換并地”工作的基本做法商丘市農(nóng)村的“互換并地”工作，是在先期試點和非常慎重的情況下逐步開展、分批進(jìn)行的，整個過程做到了村民自愿自主，操作過程公開公正。一是摸清底數(shù)。在確定試點之前，商丘市各級政府領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)業(yè)部門通過實地走訪、座談、發(fā)放調(diào)查問卷等方式，了解掌握廣大農(nóng)民群眾和村組干部對這一問題的真實想法。確定開展“互換并地”后，各村組普遍采取查閱檔案資料、實地丈量土地等，摸清農(nóng)戶土地承包面積、地塊分布、土地等級以及挖坑取土、建房占地、墳地、林地、機(jī)井、道路、溝渠等情況，全面掌握“互換并地”的前期真實數(shù)據(jù)。二是確定原則。為保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定，“互換并地”過程中，他們嚴(yán)格按照法律要求，充分尊重群眾意愿，確定了“保留原有分地人口不變、保留原有耕地面積不變”的原則，做到了積極穩(wěn)妥、正確引導(dǎo)、分類推進(jìn)，不強(qiáng)行推動，不隨意調(diào)整，不改變土地用途，也不損害群眾和集體經(jīng)濟(jì)組織的利益。三是制定方案。所有進(jìn)行“互換并地”的村組都有詳細(xì)的實施方案。他們多次召開村“兩委”班子會、全體黨員會、群眾代表會等廣泛征求意見，對一些農(nóng)村特有的敏感問題，如墳地、機(jī)井、建房、溝渠、道路、樹木等，專門組織群眾代表討論，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗民情，因地制宜加以解決，在此基礎(chǔ)上制定出大多數(shù)群眾滿意的方案。四是嚴(yán)密實施。商丘市各級政府組成專門的工作組，深入各村組，采取包干的辦法，具體指導(dǎo)“互換并地”工作，做到了思路群眾出、意見群眾提、工作群眾做、辦法群眾想。成立由村民代表組成的土地丈量小組，統(tǒng)一丈量工具，對各戶的承包地進(jìn)行丈量，對建房占地、挖坑取土、機(jī)井、墳地等問題逐一調(diào)查登記造冊，進(jìn)行張榜公布。整個“互換并地”過程，群眾全程參與、村民自愿自主、操作全程公開。五是完善手續(xù)?！盎Q并地”后，集體經(jīng)濟(jì)組織和縣、鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包管理部門及時對相關(guān)手續(xù)進(jìn)行完善，并由縣以上人民政府頒發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書》。截至2011年底，商丘市共簽訂流轉(zhuǎn)合同和土地承包經(jīng)營權(quán)證書89萬份。二、商丘農(nóng)村“互換并地”工作的主要成效“互換并地”的實施，為商丘農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收帶來了實實在在的好處。具體有：一是整合了農(nóng)村土地資源?！盎Q并地”減少了壟溝、水渠、生產(chǎn)道路占地，對一些廢閑地、圍村林進(jìn)行了整理。如虞城縣店集鄉(xiāng)李樓村通過對全村1265畝耕地進(jìn)行互換整合，新增耕地155畝。據(jù)測算，商丘市現(xiàn)有農(nóng)村土地全部互換后，將新增耕地近百萬畝。二是推進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。通過“互換并地”，加快了土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，呈現(xiàn)出土地向種植大戶、種田能手集中的勢頭。睢縣已發(fā)展1000畝以上的經(jīng)營大戶10多個， 500畝以上的經(jīng)營大戶22戶，100畝以上的經(jīng)營大戶86戶。三是加快了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。“互換并地”后，土地相對集中，能夠?qū)崿F(xiàn)連片開發(fā)，有利于經(jīng)營者發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。民權(quán)縣伯黨鄉(xiāng)李洪莊村農(nóng)民李克俊，原有8畝耕地，分成7塊，“互換并地”后，不但在自己地里種上了高效經(jīng)濟(jì)作物，還轉(zhuǎn)包鄰居50畝地。四是減少了農(nóng)民生產(chǎn)成本。睢縣北郭莊村孟志堂原有8畝耕地，被分成10塊，最小的不足3分，每到收獲或耕種季節(jié)，都為地塊小無法使用機(jī)械發(fā)愁。現(xiàn)在，他的10塊耕地變成了一塊，省時省工又省錢。據(jù)測算，“互換并地”后，每畝耕地可節(jié)約生產(chǎn)成本百元左右。五是促進(jìn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。“互換并地”減少了地邊地界摩擦和土地耕作、作物種植、水源之爭等方面的矛盾，解決了二輪承包后的遺留問題，促進(jìn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。三、開展農(nóng)村“互換并地”工作需要把握的問題“互換并地”工作，是土地承包管理工作的后續(xù)和完善，是對黨的農(nóng)村土地承包政策的探索和發(fā)展。實踐中，需要注意把握以下幾個問題：一是必須以穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度為前提。要按照現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定、長久不變的要求，開展“互換并地”，既要保持二輪延包時的土地承包面積不變，也要保持當(dāng)時享受承包經(jīng)營權(quán)的人口不能變。在此前提下，按照依法自愿有償原則，開展“互換并地”允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。二是必須以促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)?！盎Q并地”，作為農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度的補(bǔ)充和完善，將對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn)具有重要推動作用。因此，必須站在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展全局的高度，依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。三是必須以農(nóng)民群眾滿意為根本。開展“互換并地”工作，必須堅持依法自愿有償原則，堅持農(nóng)民群眾的土地流轉(zhuǎn)主體地位，尊重農(nóng)民群眾的依法自主決定權(quán)，任何組織和個人不得強(qiáng)迫或者阻礙農(nóng)民群眾進(jìn)行互換，不得損害農(nóng)民群眾的土地承包權(quán)益。牢固樹立“一切為了群眾，一切依靠群眾”的觀點，把群眾滿意作為推動“互換并地”的重要依據(jù)。四是必須以健全登記管理制度為保障。開展“互換并地”，必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定，在完善二輪延包合同，和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書》的基礎(chǔ)上，簽訂土地流轉(zhuǎn)（互換）合同，做好土地承包經(jīng)營權(quán)證書的變更登記工作；縣、鄉(xiāng)、村要按照有關(guān)規(guī)定搞好登記備案，做到“一戶一證、一村一冊”。有條件的地方可以把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記和“互換并地”結(jié)合起來，建立和完善登記管理制度，為全面實施農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記打下良好基礎(chǔ)。49 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