【正文】 法為益?；鶞?zhǔn)站既可以使用 CORS VRS 虛擬參考站，又可以每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨(dú)建立一個(gè)基準(zhǔn)站，使用當(dāng)?shù)乜刂泣c(diǎn)通過校正解坐標(biāo)系之間的轉(zhuǎn)換參數(shù)， 流動(dòng)站的測(cè)量范圍應(yīng)在校正控制點(diǎn)的覆蓋范圍內(nèi)。 實(shí)地測(cè)量過程中采用全站儀測(cè)量的界址點(diǎn)，應(yīng)在圖根以上控制點(diǎn)上設(shè)站，使用不低于 J6 級(jí)全站儀，采用極坐標(biāo)法測(cè)定界址點(diǎn)。采用 RTK 測(cè)量時(shí)，其施測(cè)方法和技術(shù)要求等同于圖根控制測(cè)量。對(duì)于特殊的，類似溝渠中間的界址點(diǎn)，如果儀器不能直接架設(shè)在點(diǎn)位測(cè)量，可以測(cè)量溝渠兩岸用幾何法推算出界址點(diǎn)坐標(biāo)。 地塊圖制作及面積統(tǒng)計(jì) 在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記軟件平臺(tái)，對(duì)當(dāng)天在工作底圖上勾繪的地塊和 RTK 外業(yè)采集的界址數(shù)據(jù)進(jìn)行編輯，生成地塊界線文件。在編輯軟件中承包地塊的承包方、地塊號(hào) 、面積等信息進(jìn)行標(biāo)注，形成內(nèi)容齊全、表示合理的地塊分布圖。利用軟件對(duì)測(cè)量完成的地塊實(shí)測(cè)面積與合同（證書）面積對(duì)比，對(duì)其中存在明顯出入的地塊，積極聯(lián)系承包地塊的發(fā)包方與承包方進(jìn)行核實(shí)。 地塊分布圖是權(quán)屬測(cè)量完成后，由調(diào)查員根據(jù)權(quán)屬調(diào)查地塊空間位置、四至、面積、權(quán)屬、編碼等信息進(jìn)行整理的產(chǎn)物。地塊分布圖應(yīng)該做到主次分明，重點(diǎn)對(duì)承包方（代表）、面積、地塊編碼（縮略碼）等信息進(jìn)行標(biāo)注。地塊分布圖的制作原則上以發(fā)包方為基本單元，并保證表達(dá)內(nèi)容的布局合理，制圖比例尺可在調(diào)查比例尺的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。 村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成果審核及公示確認(rèn) 待外業(yè)發(fā)包方調(diào)查、承包方調(diào)查、承包地塊調(diào)查和測(cè)量工作完成后，將相關(guān)信息按照管理系統(tǒng)的要求，將調(diào)查和測(cè)量的成果錄入到系統(tǒng)中，并根據(jù)收集到的相關(guān)資料完成對(duì) “ 兩方一地 ” 一地的檢查和核實(shí)，對(duì)其中存在明顯出入的地方，首先聯(lián)系發(fā)包方及其相關(guān)部門進(jìn)行核實(shí)，并對(duì)其中出現(xiàn)的 “ 以次頂好、二輪遺漏 ” 等類似的問題進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)。 待調(diào)查測(cè)量的結(jié)果審核通過后，在村委會(huì)或村內(nèi)明顯的地點(diǎn)，對(duì)承包地塊圖和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公示結(jié)果歸戶表》進(jìn)行公示，公示期不應(yīng)少于 7 天。對(duì)存在異議的地方，現(xiàn)場(chǎng)召集相關(guān)人員現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)， 待公示無異議的，根據(jù)調(diào)查和公示結(jié)果以承包方為單位制作《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公示結(jié)果歸戶表》，由發(fā)包方、承包方（代表）分別進(jìn)行簽章確認(rèn)。存在異議的，及時(shí)聯(lián)系發(fā)包方和承包方進(jìn)行確認(rèn)核實(shí)，對(duì)于影像無法確權(quán)判讀的，應(yīng)利用測(cè)量儀器進(jìn)行外業(yè)實(shí)測(cè)核實(shí)。建立數(shù)據(jù)庫與登記頒證 農(nóng)村土地承包數(shù)據(jù)庫建庫采用指定的土地承包經(jīng)營權(quán)建庫平臺(tái)，對(duì)登記過程中形成的圖標(biāo)文字，按軟件要求制作相關(guān)的數(shù)據(jù)表單，并將表單掛接到相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫文件中，從而建立起農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫和農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理信息化。 根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報(bào) 的登記資料，由縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行審核，并報(bào)縣（區(qū)）人民政府對(duì)經(jīng)營權(quán)成果資料進(jìn)行審批。審批材料通過后，通過數(shù)據(jù)庫軟件輸出登記薄并打印證書。按照統(tǒng)一格式建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。結(jié)語 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查頒證工作是落實(shí)《物權(quán)法》的重要一步，同時(shí)也是對(duì)之前完成的集體土地所有權(quán)調(diào)查工作檢查和驗(yàn)收，保證各項(xiàng)成果準(zhǔn)確無誤。通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證工作的開展，基本解決二輪延包存在的突出問題。進(jìn)而建立地籍?dāng)?shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)了地籍信息化管理，為不動(dòng)產(chǎn)制度的實(shí)施打下良好的基礎(chǔ)。 參考文獻(xiàn) [1]王景平 .土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)外 業(yè)測(cè)量流程及實(shí)施方案探討 [J].科技與企業(yè)， 2024（ 3）： 71.[2]胡曉濤 .農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記面臨的困難與對(duì)策 [J].南都學(xué)壇：人文社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)， 2024（ 6）： 87.[3]中華人民共和國農(nóng)業(yè)部 .NY/T25372024 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程 [S].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社， 2024.[4]杜會(huì)石，孫艷楠 .“3S” 技術(shù)在農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證中的應(yīng)用 [J].江蘇農(nóng)業(yè)技， 2024（ 12）： 352. 第五篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作問題解答 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作問題解答 根據(jù)農(nóng)村土地承包的相 關(guān)法律政策，結(jié)合我市工作實(shí)際，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作中一些問題解答如下： 一、為什么要開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作 ? 中央和省有關(guān)文件要求。 有的地方土地糾紛時(shí)有發(fā)生，糾紛發(fā)生時(shí)農(nóng)民的土地承包權(quán)益難以得到保障。 土地承包合同書、經(jīng)營權(quán)證的填制手續(xù)不完備。 有相當(dāng)一部分村的檔案已遺失或毀損，農(nóng)戶的經(jīng)營權(quán)證有的已遺失，有的還沒有發(fā)證到戶。 由于以上的原因，農(nóng)村承包土地確權(quán)發(fā)證工作，需要進(jìn)一步完善。 二、開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)證工作有哪些要求、應(yīng)注意哪些問題？ 在二輪承包的基礎(chǔ)上提出如下要 求： 四落實(shí)：農(nóng)戶落實(shí)、地塊落實(shí)（包括四至認(rèn)定）、合同落實(shí)、證書落實(shí)； 七規(guī)范：程序規(guī)范、四至認(rèn)定規(guī)范、合同簽訂規(guī)范、證書填發(fā)規(guī)范、家庭承包地登記規(guī)范、非家庭承包地發(fā)包規(guī)范、合同和經(jīng)營權(quán)證資料建檔規(guī)范； 兩到戶：土地承包合同簽訂到戶、經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放到戶。 一滿意：農(nóng)民對(duì)開展農(nóng)村承包地確權(quán)發(fā)證工作和解決土地糾紛工作的結(jié)果滿意。 依據(jù)法律法規(guī)和政策辦事，做到依法行政，按政策辦事。 穩(wěn)定原承包關(guān)系不變，在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上自行調(diào)整承包地塊（小塊變大塊）。個(gè)別村民小組約定俗成適時(shí)調(diào)整耕地的，在 不違背政策和法律的前提下，經(jīng)全體村民小組會(huì)議通過，并由各戶戶主簽字 (或蓋章 )認(rèn)可。 公開、公平、公正的原則。陽光操作，充分保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。 堅(jiān)持 “ 先確權(quán)，后發(fā)證 ” ，對(duì)存在經(jīng)營權(quán)糾紛的，先確權(quán)再發(fā)證。 現(xiàn)已發(fā)生糾紛或正在訴訟期間的承包地塊暫不登記發(fā)證。 未按要求填好農(nóng)戶承包地塊四至認(rèn)定登記表的和未簽訂延包合同的農(nóng)戶不登記發(fā)證。 1以二輪土地承包合同為基礎(chǔ)，按實(shí)際面積簽定合同。 1簽定合同時(shí)，因戶主在外或全家外出務(wù)工經(jīng)商的，要通過電話等形式與該戶戶主取得聯(lián)系，明確委托代簽人簽字。（要有委托書） 1土地承包期限：未發(fā)證的以土地二輪承包合同上規(guī)定的期限為準(zhǔn)；無二輪承包合同的，要補(bǔ)簽合同，根據(jù)縣區(qū)布置二輪承包工作開始（以承包期限 30 年控制），但截至日期不得超過 2028 年（農(nóng)業(yè)部規(guī)定）。 1農(nóng)村二輪土地承包證頒發(fā)之后土地作了調(diào)整的，以原發(fā)證時(shí)間為起始時(shí)間。 二、開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記主要有哪些法律法規(guī)依據(jù) ? 《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，于 2024 年 8 月 29 日第九屆 全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過，于 2024 年 3 月 1 日起實(shí)施。 《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》，農(nóng)業(yè)部令第 33 號(hào)。 《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)保護(hù)條例》 2024 年 12 月 27 日江蘇省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過。 三、開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作有哪些程序？ 辦理程序：土地清丈 → 地塊四至認(rèn)定 → 填制土地清丈核實(shí)表 → 張榜公布 → 填寫土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿→ 簽定合同 → 合同審核 → 填制經(jīng)營權(quán)證書 → 頒發(fā)證書 → 資料存檔。 四、發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證書有哪些工作流程？ 工作流程：發(fā) 包方書面填寫審批表 → 鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站初審并登記造冊(cè) → 縣區(qū)農(nóng)工辦復(fù)審 → 鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站指導(dǎo)村填制承包證書 → 頒發(fā)證書。 五、土地承包明確的基本單位有哪些 ? 發(fā)包方主體單位以村、組為基本單位，與農(nóng)戶簽定承包合同，由村委會(huì)或村民小組蓋章。 承包方以每戶為基本單位。 面積以畝為基本單位。 六、直補(bǔ)面積與實(shí)際面積，在簽證時(shí)怎樣填寫 ? 在不調(diào)整以二輪延包面積為依據(jù)確定的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼基數(shù)和農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用、勞務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，按實(shí)際面積填寫。 七、絕戶的、全戶遷移至設(shè)區(qū)城市的、務(wù)工返鄉(xiāng)的等承包戶承包耕地如何處理 ? 死絕戶的土地由村社集體經(jīng)濟(jì)組織收回作機(jī)動(dòng)地處理，按現(xiàn)行土地的經(jīng)營狀況，完善相關(guān)手續(xù)。 承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地交回發(fā)包方。 承包期內(nèi)，承包方全家遷入?yún)^(qū)縣的縣城轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的且家庭部分成員有固定工作的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地交回發(fā)包方。 對(duì)外出農(nóng)民回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，只要在土地二輪延包中獲得了承包權(quán)，就必須將承包地還給原承包農(nóng)戶繼續(xù)耕作。 承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，或承包方全家遷入?yún)^(qū)縣的縣城轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的且家庭部分成員有固定工作的，如果私自將土地轉(zhuǎn)入親屬或本村民 的視為無效，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)收回作機(jī)動(dòng)地或經(jīng)討論發(fā)包其他農(nóng)戶。 對(duì)外出農(nóng)戶中少數(shù)沒有參加二輪延包、現(xiàn)在返鄉(xiāng)要求承包土地的，要區(qū)別不同情況，通過民主協(xié)商，妥善處理。如果該農(nóng)戶的戶口仍在農(nóng)村，原則上應(yīng)同意繼續(xù)參加土地承包，有條件的應(yīng)在機(jī)動(dòng)地中調(diào)劑解決，沒有機(jī)動(dòng)地的可通過土地流轉(zhuǎn)等辦法解決。 八、對(duì)擅自開荒的土地怎么處理？ 對(duì)于擅自開荒的土地，未經(jīng)土地所有權(quán)人或者使用權(quán)人準(zhǔn)許，開荒人不能取得承包權(quán)，該土地的所有權(quán)人或者使用權(quán)人可以隨時(shí)收回該土地。因此，未經(jīng)土地所有權(quán)人或者使用權(quán)人依法準(zhǔn)許，是不能把既不是自留土地也不是承包土地的開荒土地作為承包土地填入土地承包經(jīng)營權(quán)證書的。 九、農(nóng)村土地承包中發(fā)包主體資格如何確定？ 土地承包法第二十六條規(guī)定：國家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地，由使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組發(fā)包。 早在 1994 年 12 月 30 日，農(nóng)業(yè)部就發(fā)布了《關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的意見》，該意見指出 ， “??嚴(yán)禁強(qiáng)行改變土地隸屬關(guān)系，不得將已經(jīng)屬于班組集體經(jīng)濟(jì)組織（原生產(chǎn)隊(duì)）所有的土地收歸村有 ??” 。 《江蘇省高級(jí)人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉和〈最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛適用法律問題的解釋〉若干問題的意見》第二條指出， “ 現(xiàn)實(shí)生活中，村民小組集體獨(dú)立擁有土地所有權(quán)的情形仍普遍存在，法律也因此確認(rèn)了村民小組具有獨(dú)立的發(fā)包主體資格 ??” 。 土地屬村民小組集體經(jīng)濟(jì)組織所有，組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)健全、有印章、法定代表人明確，可以以組為發(fā)包方或以村為發(fā)包方；因村民小組機(jī)構(gòu)不健全，無 印章，法定代表人不明確，是否以村集體經(jīng)濟(jì)組織為發(fā)包主體。（待討論） 如果以組發(fā)包的，必須明確村民小組的法人地位，在村民小組設(shè)立管理委員會(huì)，刻制村民小組管理委員會(huì)公章，由其獨(dú)立管理本組的內(nèi)部事務(wù)，包括土地承包經(jīng)營事務(wù)以及其他事務(wù)，獨(dú)立行使民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)。 十、怎樣界定承包方土地承包經(jīng)營權(quán)共有人？ 承包時(shí)點(diǎn)控制為二輪承包時(shí)。承包時(shí)點(diǎn)是承包劃地人口，但從當(dāng)年到現(xiàn)在已死亡或遷出（含農(nóng)轉(zhuǎn)非）的人口，在此次完善中應(yīng)作為承包經(jīng)營權(quán)共有人填寫在經(jīng)營權(quán)證書上，但要備注其已死亡或遷出等情況。承包時(shí)點(diǎn)以后不予考慮目前承包 戶中出生或遷入的人口，在此次完善中不作為承包經(jīng)營權(quán)共有人填寫在經(jīng)營權(quán)證上。 十一、如何解決撂荒問題？ 對(duì)《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施以前收回的農(nóng)戶拋荒承包地，如農(nóng)戶要求繼續(xù)承包耕作，原則上應(yīng)允許繼續(xù)承包耕種。如原承包土地已發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外人員，應(yīng)修訂合同，將土地重新承包給原承包農(nóng)戶；如果土地已承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織人員，應(yīng)當(dāng)將承包收益支付給擁有土地承包權(quán)的農(nóng)戶，合同到期后，將土地還給原承包農(nóng)戶耕作。如已分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，可在機(jī)動(dòng)地中予以解決，沒有機(jī)動(dòng)地的，要幫助農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)，獲得耕地。對(duì)農(nóng)戶所欠 稅費(fèi)，應(yīng)列明債權(quán)債務(wù)，按照農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作中清理鄉(xiāng)村債務(wù)的有關(guān)規(guī)定妥善處理。 十二、如何解決舉家外出農(nóng)戶土地確權(quán)發(fā)證問題？ 凡舉家外出的，在此次農(nóng)村土地承包確權(quán)發(fā)證工作中，集體土地所有者單位要書面通知當(dāng)事人，當(dāng)事人可以委托他人代為完善土地承包手續(xù)；若無法取得聯(lián)系，要做好地塊、四至邊界、面積的登記工作，同時(shí)在登記表中注明 “ 外出未歸 ” 字樣，待返回后補(bǔ)辦、完善相關(guān)手續(xù)（相關(guān)費(fèi)用由承包人自理）。 十三、合同書與經(jīng)營權(quán)證書的區(qū)別在哪里 ? 要嚴(yán)格區(qū)分土地承包合同和經(jīng)營權(quán)證書。承包合同不等于經(jīng)營權(quán)證書，承包合同是農(nóng)民 與村、組集體經(jīng)濟(jì)組織的約定的一個(gè)契約，規(guī)范雙方的權(quán)、責(zé)、利和應(yīng)履行的義務(wù)，而經(jīng)營權(quán)證書是確定承包者的土地面積、地塊、承包年限、四至，是政府對(duì)農(nóng)民的承諾，兩者有區(qū)別。加強(qiáng)土地承包合同管理，目的在于調(diào)處土地承包糾紛，處理好農(nóng)民與村組集體的利益關(guān)系，維護(hù)承包者的合法經(jīng)濟(jì)利益。 十四、土地承包合同等重要資料怎樣歸檔 ? 合同書一式三份，村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣農(nóng)經(jīng)部門各一份。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的入永久檔案，原承包合同書自然注銷。 登記薄和農(nóng)戶承包地清丈核實(shí)表：作為備查臺(tái)帳，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長期保管。 審批表：一式三份，村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū) 農(nóng)經(jīng)各一份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)入永久檔案。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施方案入永久檔案。 承包經(jīng)營權(quán)證書：新頒發(fā)的承包經(jīng)營權(quán)證書由農(nóng)戶保管，原承包證書要收回或自然注銷。 十五、開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記的背景 農(nóng)村二輪土地承包是為了穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，在第一輪農(nóng)村土地承包的基礎(chǔ)上再延長三十年的農(nóng)村土地承包方式。第一輪土地承包是八十年代初開始的，承包期限為 15 年，第二輪土地承包是 1995 年開始的，當(dāng) 時(shí)國發(fā) [1995]7 號(hào)文件發(fā)出了《國務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系意見的通知》，承包期在原有基礎(chǔ)上再延長 30 年。我市第二輪承包是 9 96年開始的，因多種因素的影響，存在諸多不完善的地方，需要依法依政策進(jìn)一步完善，這次農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，是對(duì)農(nóng)村土地二輪承包的進(jìn)一步完善。全市開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作中遇到的問題及解決辦法 根