【正文】 區(qū)內(nèi)刑事案件四、辰山自然風(fēng)景區(qū)防災(zāi)重點(diǎn)自然災(zāi)害的發(fā)生有其自然運(yùn)作的規(guī)律，往往不以人的意志為轉(zhuǎn)移。如果想達(dá)到對一切災(zāi)害均能有效抵御的目標(biāo)，既不經(jīng)濟(jì)、也不現(xiàn)實(shí)，針對神女溪景區(qū)的自然環(huán)境特點(diǎn)，景區(qū)防災(zāi)的重點(diǎn)在于： （一）對人為災(zāi)害的防治：風(fēng)景區(qū)游人如織，由于人類活動(dòng)過程中一時(shí)疏忽的行為所行發(fā)的偶發(fā)性災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。因此針對這種情況，人為災(zāi)害應(yīng)是景區(qū)防災(zāi)的重點(diǎn)，這樣可以杜絕災(zāi)害于產(chǎn)生的源頭。尤其是不當(dāng)使用火種行發(fā)的山林火災(zāi)是重中之重。防治以教育為主，管理為輔。對居住于景區(qū)之中的居民和游人進(jìn)行教育，使人們具有對自我行為自覺約束的意識，提高警惕。同時(shí)加強(qiáng)對可能引發(fā)人為災(zāi)害物品的管理，制定相應(yīng)的使用規(guī)章（例如防治火災(zāi)、相應(yīng)的火種管理、區(qū)域禁煙等規(guī)定）以切實(shí)有效的管理進(jìn)一步減小人為災(zāi)害發(fā)生的機(jī)率。景區(qū)開發(fā)過程應(yīng)是對景區(qū)資源合理利用，對景區(qū)資源的使用不僅僅是對其潛在價(jià)值的開發(fā)，更重要的是資源的培育和增值。景區(qū)屬于生態(tài)敏感地域，對資源不當(dāng)使用，不僅直接導(dǎo)致資源價(jià)值的損失，還會(huì)間接地引發(fā)二次災(zāi)害，所以景區(qū)開發(fā)應(yīng)注意資源容量和生成規(guī)律的要求，避免由于不當(dāng)建設(shè)和使用造成的景觀資源失卻，水源枯謁，洪水強(qiáng)度，密度增加、植被退化等生態(tài)災(zāi)害。 （二）對不當(dāng)建設(shè)在自然災(zāi)害爆發(fā)誘因下所形成二次災(zāi)害或?yàn)?zāi)害強(qiáng)度加劇的防治。 辰山風(fēng)景區(qū)所處地域自然條件復(fù)雜，自然災(zāi)害的發(fā)生情況也較為多變。因此景區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中應(yīng)注重對相關(guān)災(zāi)害發(fā)生條件的分析，防止不當(dāng)建設(shè)可能造成的自然災(zāi)害發(fā)生情況下的二次災(zāi)害和間接引發(fā)災(zāi)害所造成的不必要的生命財(cái)產(chǎn)損失。第十二章 居民社會(huì)調(diào)控規(guī)劃一、現(xiàn)狀景區(qū)內(nèi)現(xiàn)居住人口1030人，共260戶二、規(guī)劃原則 1．根據(jù)辰山景觀、生態(tài)環(huán)境的綜合需求，對居民和移民實(shí)行合理分流。部分居民及移民進(jìn)入景區(qū)，從事直接與旅游相關(guān)的事業(yè)，部分居民及移民遷至主景區(qū)外圍，從事輔助性事業(yè)。 2．通過辰山風(fēng)景區(qū)的建設(shè)和移民過程的轉(zhuǎn)化，改變當(dāng)?shù)貑我坏膭趧?dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使民眾由單純低效的破壞性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為以旅游為龍頭，生態(tài)建設(shè)為基礎(chǔ)，多種經(jīng)營齊頭并進(jìn)的綜合性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。 3．通過支柱產(chǎn)業(yè)的門類化促動(dòng)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，提高人口素質(zhì)、提升經(jīng)濟(jì)水平。三、人口控制與調(diào)整合理調(diào)整內(nèi)部人口分布與結(jié)構(gòu)，利用經(jīng)濟(jì)措施創(chuàng)造景區(qū)外緣的就業(yè)機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)部分居民外遷。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)居民進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)。第十三章 規(guī)劃實(shí)施與管理一、規(guī)劃實(shí)施步驟規(guī)劃的實(shí)施不是一朝一夕的事，它是一個(gè)漸進(jìn)的過程，為保證規(guī)劃意圖的貫徹，其實(shí)施步驟必然有序有節(jié)：1．建立實(shí)施規(guī)劃的責(zé)任機(jī)關(guān)規(guī)劃實(shí)施，管理是關(guān)鍵，為了保證其實(shí)施運(yùn)作的綜合管理，因而首先應(yīng)健全相關(guān)機(jī)構(gòu)，使實(shí)施過程中的各類事務(wù)均有專們負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)，并在這些機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上建立統(tǒng)一管理的責(zé)任機(jī)關(guān)，以令實(shí)施更為統(tǒng)籌。所以規(guī)劃實(shí)施首先是建立相關(guān)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。2．進(jìn)行生態(tài)復(fù)建和居民遷建辰山風(fēng)景區(qū)因其特殊的自然狀況要求，在進(jìn)行景觀資源開發(fā)之前，必須針對現(xiàn)狀生態(tài)環(huán)境面臨失衡的實(shí)際懷況進(jìn)行生態(tài)復(fù)建，為以后的開發(fā)建設(shè)打下良好的生態(tài)基礎(chǔ)。根據(jù)景觀及生態(tài)復(fù)建工作開展過程中所確定的環(huán)境容量，景區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的居民人口數(shù)量工作開展過程中所確定的環(huán)境容量，景區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的居民人口數(shù)量及居住地必須按規(guī)劃要求容納和分布，就必須進(jìn)行相應(yīng)的居民點(diǎn)遷建。因此辰山風(fēng)景區(qū)規(guī)劃實(shí)施第二步便是進(jìn)行景區(qū)的生態(tài)復(fù)建和居民的遷建工作。3．景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)辰山風(fēng)景區(qū)區(qū)的開發(fā)必須有其相關(guān)的物質(zhì)支撐體系，使游人們進(jìn)得來、住得下、玩得好、行得便，尤其是在進(jìn)入信息社會(huì)的今天，景區(qū)雖說處大山之中，亦要與外部世界保持密切的聯(lián)系。因而相關(guān)的交通、通訊、電力、給水、排水、燃料等基礎(chǔ)設(shè)施體系必須健全。尤其重要的是這些體系本身還是進(jìn)行景區(qū)建設(shè)的支撐體系，所以，開發(fā)建設(shè)必須以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)。辰山風(fēng)景區(qū)規(guī)劃實(shí)施的第三步便是區(qū)內(nèi)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。4．景點(diǎn)建設(shè)和生物多樣性保護(hù)在機(jī)構(gòu)健全，環(huán)境恢復(fù)，基礎(chǔ)豎實(shí)的條件下，規(guī)劃實(shí)施便進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的階段——景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)和景區(qū)建設(shè)同時(shí)對生物多樣性的保護(hù)。這是整個(gè)規(guī)劃實(shí)施的主體，是景區(qū)是否能充分發(fā)揮其潛質(zhì)，成為游人賞心悅目，樂于游覽地域的關(guān)鍵。5．后續(xù)的相關(guān)管理與維護(hù)景區(qū)一但建成并不是一勞永逸，相關(guān)的設(shè)施有其本身固有的新陳代謝周期。需要有專們機(jī)關(guān)對它們的狀況進(jìn)行監(jiān)控、管理與維護(hù)，使其內(nèi)在價(jià)值更充分地發(fā)揮和更有效地為游人服務(wù)。景區(qū)的生態(tài)環(huán)境也有其生命循環(huán)的周期，為了促使她平衡更潛，常葆青春，亦必須實(shí)時(shí)管理與維持，以利與生態(tài)相關(guān)的景區(qū)生存基礎(chǔ)——景觀資源不致于流失。景區(qū)建成之后，必須經(jīng)過相當(dāng)時(shí)段的運(yùn)營，使區(qū)內(nèi)各系統(tǒng)相互磨合，才能最終達(dá)成規(guī)劃的既定目標(biāo)，切實(shí)最終貫徹和實(shí)施規(guī)劃。這一過程中的管理與維護(hù)是規(guī)劃最終達(dá)成目標(biāo)的重要步驟。二、管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置“規(guī)劃要實(shí)施、管理是關(guān)鍵”安化縣政府的相關(guān)部門根據(jù)審批通過的規(guī)劃進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)劃監(jiān)督和指導(dǎo)。按遠(yuǎn)期規(guī)劃進(jìn)行分步實(shí)施，將景區(qū)建設(shè)成為風(fēng)光秀美、環(huán)境宜人、內(nèi)蘊(yùn)悠遠(yuǎn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的風(fēng)景旅游區(qū)。三、實(shí)施規(guī)劃的原則和建議 1．為維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和連續(xù)性，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自改動(dòng)，如遇實(shí)際情況確需修改，應(yīng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意后方可修改。2．規(guī)劃批準(zhǔn)后，有關(guān)部門應(yīng)立即著于制定一系列實(shí)施規(guī)劃的規(guī)章和細(xì)則，成立相關(guān)專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)規(guī)劃管理部門的建設(shè)和有關(guān)專業(yè)人員隊(duì)伍的培養(yǎng)。使規(guī)劃實(shí)施貫徹能有一批懂規(guī)劃、熟管理的人員切實(shí)進(jìn)行實(shí)踐指導(dǎo)。3．按規(guī)劃說明中所建議之規(guī)劃實(shí)施步驟，制定詳細(xì)的分步實(shí)施計(jì)劃，使規(guī)劃逐步落于實(shí)處。4．按景區(qū)近期建設(shè)之詳細(xì)規(guī)劃，結(jié)合建設(shè)合理控制建筑體量、風(fēng)格、層數(shù)，注重景區(qū)整體風(fēng)貌。5．加大景區(qū)規(guī)劃宣傳，使區(qū)內(nèi)居民對規(guī)劃有所認(rèn)識了解，支持規(guī)劃工作，使規(guī)劃的開展有一個(gè)堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。6．加強(qiáng)景區(qū)建設(shè)過程中及運(yùn)營中的相關(guān)管理工作，保證規(guī)劃的逐步落實(shí)深入。第十四章 近期規(guī)劃 為了使辰山自然風(fēng)景區(qū)規(guī)劃落于實(shí)處，使景區(qū)建設(shè)更為有條不紊，使其真正行有所據(jù)。在分析景區(qū)現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，結(jié)合規(guī)劃宏觀布局的要求，根據(jù)規(guī)劃建設(shè)布署，在辰山自然風(fēng)景區(qū)內(nèi)選擇了四處重點(diǎn)地段首先進(jìn)行了建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃。它們分別是：白云峰寺、白云寺、游客接待中心、觀日臺(tái)。一、游客接待中心詳細(xì)規(guī)劃。 作為提升旅游質(zhì)量的必要條件，辰山自然風(fēng)景區(qū)必須滿足游人相關(guān)的吃、住、行、娛各類活動(dòng)的種種要求，并為之提供各類相關(guān)保障。因此必須選擇恰當(dāng)?shù)攸c(diǎn)建設(shè)相關(guān)設(shè)施。（一）、選址及定位。 游客接待中心是辰山自然風(fēng)景區(qū)內(nèi)規(guī)劃的各條游線的重要中繼站點(diǎn)。所處地點(diǎn)的地形較景區(qū)內(nèi)其它地域稍平坦，視線也較為開闊。相對于景區(qū)內(nèi)其它地域而言，游客接待中心周邊山地的生態(tài)敏感度及景觀敏感度稍低，是景區(qū)內(nèi)僅有的可作稍大規(guī)模建設(shè)地域。（二）主要功能。根據(jù)相關(guān)的游客游覽活動(dòng)及景區(qū)管理和景區(qū)地域社會(huì)治安活動(dòng)要求分析，游客接待中心主要具有以下功能： 旅游管理：包括游人管理、治安聯(lián)防、意外處理等功能。 旅游餐飲：解決景區(qū)游客各種檔次及類型的飲食需要。 旅游購物：滿足景區(qū)游客購買相關(guān)紀(jì)念品、土特產(chǎn)的需要。 旅游住宿：提供不同檔次的游客休憩場所。 旅游產(chǎn)品生產(chǎn)：一方提供景區(qū)經(jīng)常消耗的進(jìn)鮮果蔬，解決其難以長途販運(yùn)造成的稀缺問題。另一方面在本地利用傳統(tǒng)工藝生產(chǎn)土特產(chǎn)品及旅游紀(jì)念品，增加經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)深化旅游開發(fā)的層次。 宏揚(yáng)地方文化；將單純的景觀之旅深化為文化之旅，寓情寓意于山間水底以及街頭巷尾，將地方文化的特殊魅力感染每一個(gè)來旅游的游客。 （三）、環(huán)境設(shè)計(jì)與建筑特色。 所有建設(shè)都以生態(tài)環(huán)境和自然景觀的要求為轉(zhuǎn)移并以綠化為主導(dǎo)。建筑單體設(shè)計(jì)上，賦與服務(wù)區(qū)濃厚的地域文化特色。景觀及環(huán)境小品的設(shè)計(jì)，充分利用地形特色，形成沿等高線疊落的疊臺(tái)花池。或吸收當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土特色，形成特色小品，如竹制休閑坐椅、凳幾、欄桿等等。二、白云寺詳細(xì)規(guī)劃。（一）、選址及定位。白云寺舊址尚存，位于山麓梯田之上，風(fēng)水位置極佳，登高而望恰似龍口之珠。規(guī)劃將修復(fù)舊貌，以供居民燒香拜佛。（二）、主要功能。 朝佛 旅游住宿：提供少量中廂房及齋飯 旅游購物：滿足往來游客購買護(hù)身符等精神物品三、白云峰寺詳細(xì)規(guī)劃。（一）、選址辰山老頂（二）、主要功能。與白云寺功能基本相同。四、觀日臺(tái)詳細(xì)規(guī)劃。（一）、選址位于辰山老頂，可鳥瞰整個(gè)風(fēng)景區(qū)。（二）、主要功能觀賞整個(gè)風(fēng)景區(qū)的日出、日落、辰山云霧 34 / 34