【正文】 礦山水土流失易發(fā)區(qū)建立人工生態(tài)林，強化生態(tài)保育，防止水土流失、山體滑坡等災害的發(fā)生。第七十二條 生態(tài)保護區(qū)土地利用模式區(qū)域范圍為自然保護區(qū)、森林公園和風景名勝區(qū)。要嚴格控制區(qū)域周圍的開發(fā)強度，防止城鄉(xiāng)建設對生態(tài)保護區(qū)的蠶食。區(qū)內(nèi)禁止工業(yè)企業(yè)、大型房地產(chǎn)開發(fā)項目的進入。有旅游度假功能的生態(tài)敏感區(qū)，其開發(fā)建設用地占總用地的比例控制在以下，非旅游區(qū)的生態(tài)敏感區(qū)，其開發(fā)建設用地占總用地的比例控制在以下。第九章 中心城區(qū)土地利用控制第一節(jié) 控制范圍與空間結(jié)構(gòu)第七十三條 中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍按照強化中心城區(qū)土地利用控制的要求，結(jié)合本溪市城市總體規(guī)劃，確定中心城區(qū)的規(guī)劃控制范圍為平山區(qū)的城區(qū)部分、千金街道、北臺街道和橋頭鎮(zhèn)，溪湖區(qū)的城區(qū)部分、東風街道、石橋子鎮(zhèn)、歪頭山鎮(zhèn)、張其寨鄉(xiāng)，明山區(qū)的城區(qū)部分、牛心臺街道、臥龍街道、高臺子鎮(zhèn)，南芬區(qū)的鐵山街道、南芬街道、郭家街道。年末，中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍總面積為107496公頃，中心城區(qū)建設用地規(guī)模為8694公頃。第七十四條 中心城區(qū)用地空間結(jié)構(gòu)本溪市中心城區(qū)以主城區(qū)為城市生活和公共服務中心，同北部新城、西部組團、南部組團共同組成“雙城多組團”的空間結(jié)構(gòu)。主城區(qū)分為老城區(qū)和東部新區(qū)兩部分，其中老城區(qū)由溪湖、彩屯彩北、鄭家、工源、舊城個片區(qū)組成，東部新區(qū)由大峪—姚家、威寧—臥龍、牛心臺、高臺子個片區(qū)組成；北部新城由歪頭山、石橋子、張其寨片區(qū)組成（含本溪經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）；西部組團為橋頭—北臺城區(qū)；南部組團為南芬城區(qū)。第二節(jié) 用地規(guī)模與發(fā)展方向第七十五條 中心城區(qū)用地規(guī)模根據(jù)中心城區(qū)建設用地的適宜性，結(jié)合城市總體規(guī)劃確定的城市用地規(guī)劃范圍和上級下達的新增城鎮(zhèn)用地規(guī)模指標，突出沈溪新城等重點發(fā)展區(qū)域用地，確定中心城區(qū)用地規(guī)模。到年，中心城區(qū)建設用地規(guī)模控制在14175公頃以內(nèi)。第七十六條 中心城區(qū)發(fā)展方向本溪市中心城區(qū)城市用地主要向東、北拓展，適當向西、南發(fā)展，形成“東拓北跨西展南調(diào)”的理性發(fā)展態(tài)勢?！昶陂g，城市生活性用地向東、向北拓展，重點建設太子河南岸的臥龍地區(qū)、北岸的部分威寧地區(qū)以及北部新城的石橋子片區(qū)；生產(chǎn)性用地向北、向西拓展，重點建設石橋子遼寧生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、橋北工業(yè)加工區(qū)以及東風湖工業(yè)加工區(qū)?！昶陂g，城市生活性用地將繼續(xù)向東、向北拓展，著力建設太子河北岸的威寧地區(qū)和北部新城的邊牛片區(qū)、張其寨片區(qū)；生產(chǎn)性用地將向北、向南拓展，重點建設北部新城北側(cè)的遼寧生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地和南芬循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)區(qū)。第三節(jié) 土地用途與空間管制第七十七條 中心城區(qū)土地用途管制根據(jù)土地用途管制的需要，將中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍內(nèi)的土地劃分為基本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)、獨立工礦用地區(qū)、風景旅游用地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)等類土地用途區(qū)，明確各土地用途區(qū)的管制規(guī)則：（一）基本農(nóng)田保護區(qū)。區(qū)域面積為4250公頃。區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設施用地；區(qū)內(nèi)的一般耕地，應參照基本農(nóng)田管制政策進行管護；區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設用地和其他零星農(nóng)用地應當整理、復墾或調(diào)整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實不能整理、復墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)建設，禁止在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。（二）一般農(nóng)地區(qū)。區(qū)域面積為11317公頃。區(qū)內(nèi)土地主要為耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設施用地；區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設用地和其他零星農(nóng)用地應當優(yōu)先整理、復墾或調(diào)整為耕地，規(guī)劃期間確實不能整理、復墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)業(yè)建設，不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地。（三）林業(yè)用地區(qū)。區(qū)域面積為65516公頃。區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設服務的營林設施；區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設用地，可按其適宜性調(diào)整為林地或其他類型的營林設施用地，規(guī)劃期間確實不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；區(qū)內(nèi)零星耕地因生態(tài)建設和環(huán)境保護需要可轉(zhuǎn)為林地；未經(jīng)批準，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)業(yè)建設，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動，禁止擅自退耕還林。（四）城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)。區(qū)域面積為15058公頃。區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點建設，須符合經(jīng)批準的城市、建制鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃；區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)村建設應優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設用地、閑置地和廢棄地；區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準改變用途之前，應當按現(xiàn)用途使用，不得荒蕪。（五）獨立工礦用地區(qū)。區(qū)域面積為5592公頃。區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及其他不宜在居民點內(nèi)安排的獨立建設用地；區(qū)內(nèi)土地使用應符合經(jīng)批準的工礦建設規(guī)劃；區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設挖損、塌陷、壓占的土地應及時復墾；區(qū)內(nèi)建設應優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設用地、閑置地和廢棄地；區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準改變用途之前，應當按現(xiàn)用途使用，不得荒蕪。（六）風景旅游用地區(qū)。區(qū)域面積為431公頃。區(qū)內(nèi)土地主要用于旅游、休憩及相關(guān)文化活動；區(qū)內(nèi)土地使用應當符合風景旅游區(qū)規(guī)劃；區(qū)內(nèi)影響景觀保護和游覽的土地，應在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；在不破壞景觀資源的前提下，允許區(qū)內(nèi)土地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和適度的旅游設施建設；嚴禁占用區(qū)內(nèi)土地進行破壞風景旅游資源的生產(chǎn)建設活動。（七）生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)。區(qū)域面積為864公頃。區(qū)內(nèi)土地以生態(tài)保護與建設為主導用途；區(qū)內(nèi)土地使用應符合經(jīng)批準的相關(guān)規(guī)劃；區(qū)內(nèi)影響生態(tài)環(huán)境安全的土地，應在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；區(qū)內(nèi)河流水面、水庫水面等水體利用要與水功能區(qū)劃相協(xié)調(diào)；區(qū)內(nèi)土地嚴禁進行與生態(tài)保護與建設無關(guān)的開發(fā)建設活動，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動應逐步退出。（八）自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)。區(qū)域面積為556公頃。區(qū)內(nèi)土地主要用于保護具有特殊價值的自然和文化遺產(chǎn)；區(qū)內(nèi)土地使用應符合經(jīng)批準的保護區(qū)規(guī)劃；區(qū)內(nèi)影響景觀保護的土地，應在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；不得占用保護區(qū)的土地進行新的生產(chǎn)建設活動，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動應逐步退出；嚴禁占用區(qū)內(nèi)土地進行破壞景觀、污染環(huán)境的開發(fā)建設活動。第七十八條 中心城區(qū)用地空間管制結(jié)合規(guī)劃期內(nèi)建設用地的擴展態(tài)勢，劃定建設用地規(guī)模邊界、擴展邊界和禁建邊界，將本溪市中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍內(nèi)的全部土地劃分為允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、限制建設區(qū)和禁止建設區(qū)。其中，允許建設區(qū)面積為14175公頃，區(qū)內(nèi)土地主導用途為城市建設發(fā)展空間，新增建設用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標約束，統(tǒng)籌安排增量與存量用地，促進土地節(jié)約集約利用；規(guī)劃實施過程中，在允許建設區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進行調(diào)整；允許建設區(qū)邊界的調(diào)整，必須報規(guī)劃審批機關(guān)的同級國土資源管理部門審查批準。有條件建設區(qū)面積為616公頃，區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設用地審批手續(xù)，同時相應核減允許建設區(qū)用地規(guī)模；規(guī)劃期內(nèi)建設用地擴展邊界原則上不得調(diào)整，如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴格論證并報規(guī)劃審批機關(guān)批準。限制建設區(qū)面積為91285公頃，區(qū)內(nèi)土地主導用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開展土地整治和基本農(nóng)田建設的主要區(qū)域；區(qū)內(nèi)禁止城市建設，控制建制鎮(zhèn)、村莊、線型基礎設施和獨立建設項目用地。禁止建設區(qū)面積為面積為1420公頃，區(qū)內(nèi)土地主導用途為生態(tài)建設和環(huán)境保護空間，嚴格禁止與其主導功能不相符的各項建設活動，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁建邊界不得調(diào)整。第十章 土地利用重大工程與重點項目第一節(jié) 基本農(nóng)田建設工程第七十九條 基本農(nóng)田保護示范工程工程涉及區(qū)域為本溪縣和桓仁縣。按照國家和省的有關(guān)要求，以縣為單位設立個市級基本農(nóng)田保護示范區(qū)。通過開展基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設，完善基本農(nóng)田保護制度，探索基本農(nóng)田保護長效機制。規(guī)劃期間，個市級基本農(nóng)田保護示范區(qū)全面實現(xiàn)基本農(nóng)田標準化、保護制度規(guī)范化、保護責任社會化、監(jiān)督管理信息化。第八十條 優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田建設工程工程涉及區(qū)域主要為本溪縣和桓仁縣的基本農(nóng)田集中區(qū)，通過完善農(nóng)田水利、田間道路、農(nóng)田林網(wǎng)等基礎設施，全面提高基本農(nóng)田質(zhì)量，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，打造以優(yōu)質(zhì)水稻、玉米生產(chǎn)為主的高效農(nóng)業(yè)基地。到年和年，分別建設基本農(nóng)田集中連片、農(nóng)業(yè)基礎設施配套的高標準基本農(nóng)田6000公頃和20000公頃。第二節(jié) 土地整治利用工程第八十一條 農(nóng)用地整理工程工程涉及區(qū)域主要為農(nóng)業(yè)基礎設施配套水平偏低、有一定補充耕地潛力的本溪縣連山關(guān)、東營坊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，桓仁縣雅河朝鮮族等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通過田、水、路、林、村綜合整治，整理其他農(nóng)用地和廢棄閑散土地，完善農(nóng)用地配套設施，增加有效耕地面積，提高耕地等農(nóng)用地質(zhì)量。到年和年，農(nóng)用地整理規(guī)模分別達到1300公頃和4000公頃，補充耕地分別不少于65公頃和200公頃。第八十二條 建設用地整理工程工程涉及區(qū)域主要為自然條件優(yōu)越、區(qū)位優(yōu)勢明顯、經(jīng)濟發(fā)展水平較高的本溪縣連山關(guān)、田師付、草河口、高官等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，桓仁縣華來、二棚甸子、普樂堡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照依法依規(guī)、規(guī)劃先行、尊重民意、因地制宜、循序漸進的原則，結(jié)合新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作，穩(wěn)步推進農(nóng)村居民點整理。通過村屯拆遷歸并，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，增加耕地有效面積，促進節(jié)約集約用地。到年和年，整理農(nóng)村居民點面積分別達到200公頃和1600公頃，補充耕地分別不少于10公頃和80公頃。第八十三條 土地復墾工程工程涉及區(qū)域主要為工礦廢棄地和撫順至本溪公路、永陵至桓仁公路、桓仁至丹東公路、通化至灌水鐵路、大伙房水庫輸水工程等省級以上交通、水利等生產(chǎn)建設項目新形成的挖損、塌陷、壓占、污染的土地進行復墾，降低各類生產(chǎn)建設對土地的破壞。到年和年，復墾工礦廢棄地面積分別達到600公頃和2000公頃，補充耕地分別不少于360公頃和1200公頃。第八十四條 土地開發(fā)工程工程涉及區(qū)域主要為補充耕地潛力較大的本溪縣的清河城、南甸子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，桓仁縣的古城、二棚甸子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在科學評價土地開發(fā)對生態(tài)環(huán)境影響的基礎上，因地制宜開發(fā)利用耕地后備資源，通過加強農(nóng)田水利、田間道路等農(nóng)業(yè)基礎設施建設，不斷提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。到年和年，其他土地開發(fā)面積分別力爭達到375公頃和1875公頃，補充耕地分別不少于300公頃和1500公頃。第三節(jié) 土地生態(tài)建設工程第八十五條 城郊生態(tài)林地建設工程工程涉及區(qū)域主要為平山區(qū)、溪湖區(qū)、明山區(qū)和南芬區(qū)。通過森林圍城、森林進城和景觀修復等措施，促進本溪森林城市建設。要突出以喬木為主、以鄉(xiāng)土樹種為主、以地帶性森林植被為主的城市森林建設模式，提高林地的生態(tài)服務功能。工程的建設重點是實施環(huán)城森林公園建設，打造繞城森林綠帶；保護和改造主城區(qū)與北部新城、西部組團、南部組團間的山體森林，形成城區(qū)之間的綠色隔離帶；實施主要河流水岸綠化，建設林、水相依的綠色景觀廊道，從而營造城鄉(xiāng)一體的城市森林景觀格局。到年和年，分別新增城郊林地2公頃和6公頃。第八十六條 采礦廢棄地生態(tài)景觀重建工程工程涉及區(qū)域主要為沈本高速公路和本桓公路兩翼、中心城區(qū)周邊、本溪縣和桓仁縣的縣城周邊的廢棄采礦地（主要為石材、鐵礦開采場地和白灰生產(chǎn)場地）和筑路開山創(chuàng)面。通過對平地部分的廢棄地栽植大規(guī)格喬木覆蓋與崖面部分的廢棄地修筑樹池綠化等方式相結(jié)合，同時對符合條件的廢棄地建設人工景點，實現(xiàn)裸露山體的綠色覆蓋，恢復采礦廢棄地的生態(tài)景觀。到年和年，分別治理廢棄采礦地和筑路開山創(chuàng)面處和處，治理面積分別達到公頃和公頃。第四節(jié) 重點項目保障工程第八十七條 統(tǒng)籌安排交通運輸項目用地按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、銜接互補、集約高效的要求，加大交通設施建設力度，完善本溪市綜合交通網(wǎng)絡體系。公路要打造以高速公路為骨架、國省干線公路為依托的干支相連、輻射全境的區(qū)域性快速公路網(wǎng)絡，重點完成本溪—遼陽—遼中高速等骨干性公路建設，繼續(xù)實施農(nóng)村公路建設；鐵路要重點建設沈丹客運專線等骨干性鐵路，解決鐵路運輸瓶頸。到年和年，全市交通運輸用地總規(guī)模分別控制在4720公頃和6171公頃，分別新增交通運輸用地842公頃和2293公頃。第八十八條 優(yōu)化布設水利設施項目用地重點保障觀音閣水庫取水工程、遼西北供水工程、牛心臺水源地和水網(wǎng)改擴建工程、新建盤龍寺水利樞紐、夾道子水庫和大伙房輸水工程的建設用地，完善太子河、細河等河道的防洪工程體系，加強小流域治理和群眾供水安全工程建設，推進全市水資源的合理配置、開發(fā)和利用。到年和年，全市水利設施用地規(guī)模分別控制在14383公頃和14586公頃，分別新增水利設施用地93公頃和296公頃。第八十九條 支持保障能源項目用地能源建設要以節(jié)能優(yōu)先、改善結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)發(fā)展為原則，在本溪縣、桓仁縣建設大型抽水蓄能電站和風力發(fā)電項目，發(fā)展可再生清潔能源，積極建設中電投本溪熱電廠、桓仁核電一期項目、田師付風力發(fā)電等；逐步完成新立屯、臥龍、牛心臺和南芬等大型集中供熱工程，臥龍、牛心臺和姚家等混氣站，以及規(guī)劃確定的千伏高壓輸變電工程、千伏遠東直流換流站以及千伏、千伏、千伏變電所的建設。到年和年，全市分別新增能源重點建設項目用地6公頃和220公頃。第九十條 合理安排風景旅游項目用地全面整合山、水、泉、林、洞、湖、寺、城等旅游資源，保護、開發(fā)歷史文化遺產(chǎn)，提升旅游產(chǎn)品檔次，創(chuàng)建旅游品牌，增強旅游綜合競爭力，把本溪建設成為遼寧中部城市群休閑娛樂度假的“后花園”。重點保障本溪水洞、溫泉寺、關(guān)門山、桓龍湖、五女山開發(fā)等旅游勝地的建設用地需求，合理安排觀音山主題公園、大石湖景區(qū)、三合村旱洞等開發(fā)所需的建設用地。到年和年，全市風景名勝設施用地規(guī)模分別控制在553公頃和1099公頃以內(nèi)，分別新增風景名勝設施用地219公頃和765公頃。第十一章 規(guī)劃實施保障措施第一節(jié) 強化規(guī)劃對土地利用調(diào)控引導第九十一條 建立和完善耕地保護和節(jié)約集約用地責任制按