【正文】 管理，保證出口不超過限額水平和盡量按季度均勻出口。為了確保協(xié)定的順利進行，協(xié)定還要求雙方互相提供有關資料，并每年至少舉行一次會議，磋商解決有關問題。(6)協(xié)定期限。協(xié)定的期限有長有短，長短各有利弊。有效期長的好處是出口數(shù)量比較穩(wěn)定，出口廠商可以預先計劃其生產(chǎn)和出口；壞處是數(shù)量長期被固定后，比較難以隨市場需求進行調(diào)整。目前自限協(xié)定有效期大多為35年。（三）進口許可證制度進口許可證制度(Import Licence System)是指商品的進口必須得到國家有關部門的批準，領取許可證之后才能進口的一種行政措施。進口許可證常與配額、外匯控制等結合起來運用。從進口許可證與進口配額的關系上看，進口許可證可以分為兩種。一種為有定額的進口許可證，即國家有關機構預先規(guī)定有關商品的進口配額，然后在配額的限度內(nèi)，根據(jù)進口商的申請對每一筆進口貨發(fā)給進口商一定數(shù)量或金額的進口許可證。例如，前聯(lián)邦德國對紡織品進口實行進口配額制，每年分三期公布配額數(shù)量，配額公布后進口商可提出申請，獲得進口許可證后即可進口。進口配額一旦用完，政府有關當局就不再發(fā)放進口許可證。一般說來，進口許可證是由進口國有關當局向提出申請的進口商發(fā)放的，但有時也有將這種權限交給出口國自行分配使用的。另一種為無定額的進口許可證，即進口許可證不與進口配額相結合，有關政府機構預先不公布進口配額，對有關商品進口許可證的頒發(fā)，只是在個別考慮的基礎上進行。由于它是個別考慮的，沒有公開的標準，因而就給正常的貿(mào)易造成更大的困難，起到更大的限制進口的作用。從進口商品的許可程度上看，進口許可證又可分為一般許可證和特別許可證。前者又稱自動進口許可證，它對進口國別或地區(qū)沒有限制，凡列明屬于一般許可證的商品，進口商只要填寫一般許可證后，即可獲準進口。因此屬于這類許可證的商品實際上是“自由進口”的商品。后者又稱非自動進口許可證。進口商必須向政府有關當局提出申請，經(jīng)有關當局逐筆審查批準后才能進口。這種進口許可證，多數(shù)都指定進口國別或地區(qū)。為了區(qū)分這兩種許可證所允許進口的商品，有關當局通常定期公布有關的商品目錄并根據(jù)需要隨時進行調(diào)整。（四）外匯管制外匯管制(Foreign Exchange Control)是一國政府通過政府法令對國際結算和外匯買賣實行限制來平衡國際收支和維持本國貨幣匯價的一種制度。在實行外匯管制時，出口商必須把他們出口所得到的外匯收入按官方匯率賣給外匯管制機構。進口商也必須在外匯管制機構按官方匯率申請購買外匯。對本國貨幣攜帶出入國境一般也有嚴格的限制。這樣，政府有關機構就可以通過確定官方匯率、集中外匯收入和控制外匯供應數(shù)量等辦法來達到限制進口商品品種、數(shù)量和控制進口國別等目的。外匯管制一般可分為以下幾種：數(shù)量性外匯管制。這是國家外匯管理機構對外匯買賣的數(shù)量直接進行限制和分配，通過集中外匯收入、控制外匯支出、實行外匯分配，達到限制進口商品品種、數(shù)量和國別的目的。一些國家在實行數(shù)量性外匯管制時，往往規(guī)定進口商必須獲得進口許可證后，方可得到所需的外匯。成本性外匯管制。這是國家外匯管理機構對外匯買賣實行多重匯率制度，利用外匯買賣成本的差異，間接影響不同商品的進出口。多重匯率制是指一國貨幣的對外匯率不止一種，而是有兩種以上。各國實行的多重匯率制不盡相同，但主要原則大致相似。在進口方面，一般對國內(nèi)需要而又供應不足或不能生產(chǎn)的重要原料、機器設備和生活必需品，適用較為優(yōu)惠的匯率；對于國內(nèi)能大量供應或者不很重要的原料和機器設備適用一般的匯率；而對于奢侈品和非必需品只適用最不利的匯率。在出口方面，一般對缺乏國際競爭力但又要擴大出口的某些商品，給予較為優(yōu)惠的匯率；對于其他一般商品的出口則適用一般匯率。混合性外匯管制。這是同時采用數(shù)量性和成本性外匯管制的辦法，它對外匯實行更為嚴格的控制，以影響控制商品的進出口。（五）其他限制進口的措施歧視性政府采購政策(Discriminatory Government Purchase Policy)。歧視性政府采購政策是指一些國家通過法令或雖無法令明文規(guī)定，但實際上存在的本國政府必須購買本國商品的做法。例如，美國早在1933年就通過了《購買美國貨法案》，規(guī)定美國政府各機構必須優(yōu)先購買本國貨。該法案于1954年和1962年兩次修改。它允許向本國廠商采購時可以以高于進口貨6％的價格購進。如果是向國內(nèi)小企業(yè)采購或者是在經(jīng)濟蕭條時期，來源于.... 中國最大的資料庫下載出價甚至可以比進口貨高12％。1959年美國國防部以解決國際收支為理由，規(guī)定在采購時可以給本國廠商高于進口貨價50％的報價。英國政府規(guī)定了凡軍事、郵電、計算機設備必須優(yōu)先采購本國貨；法國政府也規(guī)定了凡是航空、計算機設備必須優(yōu)先采購本國貨。雖然德國在1960年宣布取消了歧視性的政府采購法令，日本也無明文規(guī)定優(yōu)先采購本國貨，但實際上這兩個國家的政府采購，凡能在國內(nèi)買到的，一般都不買進口貨。最低限價(Minimum Price)和禁止性進口(Prohibitive Import)。有些國家采用所謂最低限價的辦法來限制進口。最低限價就是一國政府規(guī)定某種進口商品的最低價格，凡進口貨價格低于規(guī)定的最低價格則征收進口附加稅或禁止進口。例如，1985年智利對綢坯布進口規(guī)定每公斤的最低限價為52美元，低于這限價，將征收進口附加稅。在70年代，美國為了抵制歐洲國家和日本等的低價鋼材和鋼制品的進口，在1977年對這些產(chǎn)品的進口實行所謂“啟動價格制”。它對進口到美國的所有鋼材和部分鋼制品制定啟動價格。這種啟動價格是以當時世界上效率最高的鋼生產(chǎn)者的生產(chǎn)成本為基礎計算出來的最低限價，因此這種價格制也是一種進口最低限價制。另外，當一些國家感到實行進口數(shù)量限制已不能解救經(jīng)濟與貿(mào)易困境時，往往頒布法令禁止某些商品的進口。繁瑣的海關手續(xù)。進口商品到岸后，履行繁瑣的海關手續(xù)也可成為非關稅壁壘的一種。海關人員推遲結關、征收各種手續(xù)費、強迫使用海關所在國文字開列的貨物票據(jù)等等，都會增加進口成本和風險。在海關手續(xù)中，海關估價制度最容易作為限制進口的手段。有些國家為了阻礙商品的進口，專斷地提高進口貨的海關估價，增加進口貨物的稅收負擔。在這方面，美國是個典型的例子。長期以來，美國海關是按照進口商品的外國價格(進口貨在出口國國內(nèi)銷售市場的批發(fā)價)或出口價格(進口貨在來源國市場供出口用的售價)兩者之中較高的一種進行征稅。這實際上就提高了交納關稅的稅額。美國還對煤焦油產(chǎn)品、膠底鞋類、蛤肉罐頭、毛手套等商品，依美國國內(nèi)的售價為標準來估價征稅，這就是所謂的“美國售價制”。這些商品都是美國國內(nèi)售價很高的商品，按照這種標準征稅，使這些商品的進口稅率大幅度提高?！懊绹蹆r制”引起了其他國家的強烈反對，直到“東京回合”簽訂了“海關估價準則”后，美國才不得不廢除這種制度。進口押金制度(Advanced Deposit)。進口押金制又稱進口存款制。在這種制度下，進口商在進口商品時必須預先按進口金額的一定比例和規(guī)定的時間，在指定的銀行無息存入一筆現(xiàn)金，這樣就增加了進口商的資金負擔，從而起到限制進口的作用。例如，第二次世界大戰(zhàn)以后意大利政府曾規(guī)定進口商無論從哪一國進口，必須先向中央銀行交納相當于進口貨值半數(shù)的現(xiàn)款押金，無息凍結6個月。據(jù)估計，這項措施相當于征收5％以上的進口附加稅。產(chǎn)品的本地成分要求(Local Content Requirements)。為了限制進口零部件的使用，發(fā)展本國的有關工業(yè)，不少國家和地區(qū)要求外資企業(yè)在本地生產(chǎn)并在本國銷售的最終產(chǎn)品中必須含有一定百分比的本國零配件，即本地成分。以汽車工業(yè)為例，“本地成分要求”最初是由某些發(fā)展中國家提出的，因為這些國家大多沒有自己的汽車工業(yè)，為了建立起自己的汽車工業(yè)，實行進口替代，這些發(fā)展中國家便要求內(nèi)銷的汽車必須要有一定比例的本國制造的汽車零配件。到80年代初，美國由于本國汽車工業(yè)日趨衰落，日本汽車大量涌進美國市場。1982年12月美國眾議院通過了《汽車產(chǎn)品中的公平慣例法案》，要求從1984年起，所有在美國生產(chǎn)、銷售汽車(轎車和輕型卡車)超過100000輛的本國或外國汽車制造商，都必須達到最低的美國零配件成分量?？量痰募夹g與行政規(guī)則(Severe Technical and Administrative Regulations)。利用技術與行政規(guī)則也能起到限制進口的目的。這方面的措施往往以維護生產(chǎn)、消費者安全和人民健康為理由來實施。有些規(guī)定十分復雜，而且經(jīng)常變化，往往使外國產(chǎn)品難以適應，從而起到限制外國商品進口的作用。這些規(guī)定主要有以下幾個方面：(1)技術標準。一些國家對許多制成品規(guī)定了極為嚴格、繁瑣的技術標準。進口商品必須符合這些標準才能進口，其中有些規(guī)定往往是針對某些國家的。例如，德國禁止在國內(nèi)使用車門從前往后開的汽車，而這種汽車正是意大利菲亞特500型汽車的式樣，法國禁止含有紅霉素的糖果進口，從而阻止了英國糖果的進口，因為英國的糖果制造商普遍使用紅霉素染色。法國還禁止含有葡萄糖果汁的產(chǎn)品進口，目的在于抵制美國貨物，因為美國的一些產(chǎn)品經(jīng)常加上這種添加劑。這種技術方面的規(guī)定為外國產(chǎn)品的銷售設置了重重障礙，形成了嚴重的技術性貿(mào)易壁壘。(2)衛(wèi)生檢疫規(guī)定。隨著貿(mào)易保護主義的加強，一些國家更廣泛地利用衛(wèi)生檢疫的規(guī)定來限制商品的進口。它們對于要求衛(wèi)生檢疫的商品越來越多，衛(wèi)生檢疫規(guī)定也越來越嚴。例如，日本、加拿大、英國等國要求花生中的黃曲霉素含量不超過百萬分之二十，花生醬中不超過百萬分之十，超過者不準進口。日本對茶葉中農(nóng)藥殘留量規(guī)定不超過百萬分之零點二至零點五。美國、加拿大等規(guī)定陶瓷制品中的含鉛量不得超過百萬分之七；澳大利亞規(guī)定不得超過百萬分之二十。美國還對其他國家輸往美國的食品、藥品及化妝品規(guī)定必須符合美國的《聯(lián)邦食品、藥品及化妝品法》，否則不準進口。(3)商品包裝和標簽規(guī)定。許多國家對于在國內(nèi)市場上銷售的商品，規(guī)定了種種包裝和標簽條例。這些規(guī)定內(nèi)容復雜，手續(xù)麻煩，進口商必須符合這些規(guī)定，否則不準進口或禁止在其市場上銷售。例如，美國對進口的西紅柿有最小尺寸的規(guī)定；加拿大政府規(guī)定進口的罐裝商品的容器必須有一定的規(guī)格。許多外國產(chǎn)品為了符合有關國家的這些規(guī)定，不得不重新包裝和改換商品標簽，因而費時費工，增加商品成本，削弱了商品的競爭能力，影響了商品的銷路。除此之外，在保險、運輸、廣告等方面，不少國家也有各種行政規(guī)定，阻礙或限制了商品的進口。第四節(jié) 出口鼓勵和出口管制措施許多國家在利用關稅和非關稅措施限制進口的同時，還采取各種措施對本國的出口給予鼓勵或限制。一、出口鼓勵措施目前絕大多數(shù)國家都對本國的大部分產(chǎn)品采取鼓勵出口的政策，這些改革措施主要有以下幾方面：利用資本輸出帶動商品輸出。這是發(fā)達國家較多利用的辦法。資本輸出是指國家政府、企業(yè)或個人為了獲得利潤對國外的投資。資本輸出一般有兩種形式：生產(chǎn)資本輸出和借貸資本輸出。通過不同形式的資本輸出可以帶動更多的商品輸出。這是因為，一方面資本輸出國在資本輸出時常常有附加規(guī)定，要求債務國購買債權國的商品；另一方面資本輸出國在國外開辦企業(yè)時及企業(yè)投產(chǎn)后，往往會大量采購本國生產(chǎn)的設備、材料、零配件等。出口信貸(Export Credit)。出口信貸有直接信貸和間接信貸兩種形式。直接出口信貸是一個國家的銀行為了鼓勵商品出口，加強商品的競爭能力，對本國出口廠商或國外進口廠商提供的貸款。它是一國利用本國銀行的貸款擴大商品出口，特別是金額較大、期限較長的商品如成套設備、船舶等出口的一種重要手段。直接信貸又分為賣方信貸和買方信貸。(1)賣方信貸(Supplier39。s Credit)。它是出口方銀行向出口廠商(即賣方)提供的貸款。這種貸款合同由出口廠商與銀行之間簽訂。賣方信貸通常用于成套設備、船舶等商品的出口。由于這些商品所需要的資金較大、時間較長，進口廠商一般都要求采用延期付款的辦法，而出口廠商為了加速資金周轉(zhuǎn)，往往需要取得銀行的貸款。因此，賣方信貸是銀行直接資助出口廠商向外國進口商提供延期付款，以促進商品出口的一種方式。(2)買方信貸(Buyer’s Credit)。它是出口方銀行直接向進口廠商(即買方)或進口方銀行提供的貸款，其附帶條件就是貸款必須用于購買債權國的商品，因而能起到促進商品出口的作用。這就是所謂約束性貸款(Tied Loan)。當出口方銀行直接貸款給國外進口廠商時，進口廠商用本身的資金以即期付款的方式向出口廠商繳納買賣合同金額15％一20％的定金，其余貨款以限期付款的方式將銀行提供的貸款付給出口廠商。然后按貸款合同所規(guī)定的條件，向供款銀行還本付息。當出口方銀行貸款給進口方銀行時，進口方銀行也以即期付款的方式代進口廠商支付應付的貨款，并按貸款協(xié)議規(guī)定的條件向供款銀行歸還貸款和利息等。至于進口廠商與本國銀行的債務關系，則按雙方商定的辦法在國內(nèi)結算清償。買方信貸不僅使出口商可以較快地得到貨款并減少風險，而且使進口廠商對貨價以外的費用比較清楚，便于他與出口廠商討價還價。因此，這種方式目前較為流行。間接的出口信貸又叫做出口信貸國家擔保制。它是由政府有關機構對本國出口廠商或商業(yè)銀行向外國進口廠商或銀行提供的信貸負責擔保。當外國債務人拒絕付款時，就由國家機構按照承保的數(shù)額給予補償。許多國家為了做好出口信貸工作，都設立了專門的銀行辦理此業(yè)務。例如，美國有“進出口銀行”，日本有“輸出入銀行”，法國有“對外貿(mào)易銀行”等。這些銀行除對大型固定資本設備等商品的出口提供國家出口信貸外，還向本國私人商業(yè)銀行提供低息貸款或給予貸款補貼，以資助他們的出口信貸業(yè)務。有的還對私人商業(yè)銀行的出口信貸提供政治風險與商業(yè)風險的擔保。出口補貼(Export Subsidy)。出口補貼是一國政府為了降低出口商品的價格，提高其產(chǎn)品在國際市場上的競爭能力而對出口商品給予出口廠商的現(xiàn)金補貼或財政上的優(yōu)惠待遇。出口補貼有兩種形式:直接補貼和間接補貼。直接補貼，即由國家對出口廠商給予現(xiàn)金補貼。補貼的金額大小視出口商的實際成本與出口后獲得的實際收入的差距而定，一般說來，還包括出口廠商一定的贏利在內(nèi)。雖然《關稅與貿(mào)易總協(xié)定》禁止對工業(yè)品的出口給予直接的補貼，但對農(nóng)產(chǎn)品的直接出口補貼仍被允許。例如美國和西歐一些國家在第二次世界大戰(zhàn)以后都對農(nóng)產(chǎn)品的出口實行所謂“支持價格”，在國內(nèi)價格高于國際價格的時候，就由國家對這種差價予以補貼。