【導讀】貿(mào)易是促進經(jīng)濟成長的引擎。1947年關(guān)稅暨貿(mào)易總協(xié)定（簡稱關(guān)貿(mào)總。他們佔全球貿(mào)易的重要性也逐漸升高，從。其出口也逐漸以工業(yè)產(chǎn)品為大宗，佔其總出。各地貿(mào)易的進展並不均衡，以亞洲開發(fā)。中國家進展最快，拉丁美洲國家次之；他們還是大幅倚賴傳統(tǒng)初級產(chǎn)品的出口。的結(jié)構(gòu)問題、萎弱的政策架構(gòu)與機制，貿(mào)易的開放對國家經(jīng)濟成長的功效極為。帄均上，那些在1980年代大幅降低關(guān)稅。據(jù)估計，若消除所有貿(mào)易障礙的話，將產(chǎn)生。從比例上來說，開發(fā)中國家因全球貿(mào)易自由。其實，各國從貿(mào)易自由化所獲利益，以。另一方面，低所得國家亦將因已開發(fā)國。工業(yè)國家仍然高度保護其農(nóng)業(yè)，他們在。譬如美國帄均關(guān)稅為5%，但卻對。著關(guān)稅與進口配額等貿(mào)易限制的逐漸降低，由上所述，我們發(fā)現(xiàn)勢須加速全球貿(mào)易的自。加強貧窮國家的市場取得，將有助於其經(jīng)濟。此外，這也將促使各國進一步開放其市場，貿(mào)易使得資源更有效使用，因而增進經(jīng)濟的利益。於是，透過相互貿(mào)易，使得兩國因此而

　　

【正文】 但其貿(mào)易比例上升速度並不如預期的高，主要是因為 – 工業(yè)產(chǎn)品關(guān)稅與非關(guān)稅貿(mào)易障礙的大幅下降 – 服務業(yè)市場之進入也相對較為困難 ? 為了協(xié)助開發(fā)中國家服務業(yè)貿(mào)易的發(fā)展，首重其在基礎(chǔ)電信業(yè)的開放承諾；其次則鼓勵他們參與諸如補貼、政府採購與安全防衛(wèi)等協(xié)定，並確保他們在技術(shù)標準、資格認定、證照授與等方面，不致造成服務業(yè)貿(mào)易之障礙 國際貿(mào)易政策概論 117 資訊與協(xié)商務必謹慎進行 ? 鑒於資訊交換的重要，所以在諸如法規(guī)、管制措施、行政法則以及其他影響服務業(yè)貿(mào)易之政策等方面，都需加強資訊的交流 ? 其他必須注意的是，針對個別產(chǎn)業(yè)之特性，釐清有關(guān)貿(mào)易之癥結(jié)，還有確實建立貿(mào)易協(xié)商的原則與程序 國際貿(mào)易政策概論 118 社會議題 國際貿(mào)易政策概論 119 貿(mào)易與環(huán)境 ? 許多人認為，在一開放、公帄與不歧視之全球貿(mào)易體系裡，也較可能達成生態(tài)上永續(xù)發(fā)展之目標，亦將有助於各國對環(huán)境資源的維護 ? 對那些以出口農(nóng)產(chǎn)品為主的開發(fā)中國家來說，他們更強調(diào)農(nóng)業(yè)貿(mào)易的自由化所產(chǎn)生之環(huán)境上的利益。他們的論點是，農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化將因增加資源配置之效率，因而減少了環(huán)境對農(nóng)業(yè)之衝擊。譬如，消除對農(nóng)業(yè)投入的補貼，將可減少邊際農(nóng)地的使用，而這些較無效率的農(nóng)地，也正是大量消耗肥料、水以及其他生產(chǎn)投入者 國際貿(mào)易政策概論 120 自由貿(mào)易是永續(xù)發(fā)展的盟友 ? 讓我們引用 Renato Ruggiero在 1997年十二月的一段講詞： 「貿(mào)易是促進經(jīng)濟成長之動力，而經(jīng)濟成長將會造成有助於環(huán)境保護、改善社會狀況、或維繫道德價值的環(huán)境。尤其透過對開發(fā)中國家出口市場的開放，並以清晰與可行之法則來維持市場，將會使得全球貿(mào)易體系成為永續(xù)發(fā)展最自然的盟友。」 國際貿(mào)易政策概論 121 WTO的相關(guān)規(guī)定 ? 以 WTO為例，我們可發(fā)現(xiàn)其諸多對環(huán)境的關(guān)切： – WTO協(xié)定序言裡明確標示永續(xù)發(fā)展的目標，以及維護環(huán)境的必需性 – 技術(shù)障礙 (TBT)與動植物衛(wèi)生 (SPS)等協(xié)定，容許在某些特定情況下，採取措施以保護人類與動植物之生命與健康，以及環(huán)境 – 農(nóng)業(yè)協(xié)定的所謂「綠盒子」除外規(guī)定，容許會員基於環(huán)境考量得對國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)予以資助 – 補貼與帄衡措施協(xié)定，允許各國對產(chǎn)業(yè)適應新環(huán)境立法之 20%的成本範圍內(nèi)所做的補貼，不予追究 – 智慧財產(chǎn) (TRIPs)與服務業(yè)貿(mào)易 (GATS)等協(xié)定，亦均有關(guān)於環(huán)境的相關(guān)規(guī)定 國際貿(mào)易政策概論 122 貿(mào)易與環(huán)境委員會 ? 當 WTO在 1994年四月成立時，貿(mào)易部長們決定設立一「貿(mào)易與環(huán)境委員會」 (Committee on Trade and Environment, CTE)，以確認 WTO將如何促使貿(mào)易與環(huán)境政策相互支持，以達成 1992年里約地球高峰會議 (Rio Earth Summit)所協(xié)議的永續(xù)發(fā)展目標 ? CTE主要是在審視貿(mào)易與環(huán)境措施之間的關(guān)係，並向 WTO提出建議，是否需修改 WTO規(guī)定，以因應環(huán)境上的需求 國際貿(mào)易政策概論 123 WTO工作計劃 ? WTO各工作計劃包括： – 探討多邊貿(mào)易體系規(guī)定與有關(guān)環(huán)境之貿(mào)易措施之間的關(guān)係，包括那些為符合多邊環(huán)境協(xié)定 [聯(lián)合國氣候變遷架構(gòu)協(xié)定(UNFCCC)、生物多樣協(xié)定、 (Convention on Biological Diversity)、廢料處理、土地、海洋等協(xié)定 ]所採取之措施 – 生態(tài)標示 (ecolabeling)，特別是有關(guān)各國是否針對生產(chǎn)過程與方法，有公帄的標示規(guī)定，這些過程或方法往往無法從最終產(chǎn)品察覺出來 國際貿(mào)易政策概論 124 WTO工作計劃（續(xù)） – 環(huán)境措施對市場取得的影響 – 去除貿(mào)易限制或扭曲的環(huán)境利益 – WTO透明化之規(guī)定（特別針對非政府組織） – 各國將國內(nèi)禁止產(chǎn)品予以輸出 – 特別針對農(nóng)業(yè)與天然資源產(chǎn)業(yè)之貿(mào)易與永續(xù)發(fā)展 – 服務業(yè)貿(mào)易與智慧財產(chǎn)，特別關(guān)於有益環(huán)境之技術(shù)，以及保存生態(tài)多樣之本土知識等 國際貿(mào)易政策概論 125 回歸環(huán)境 ? 對許多開發(fā)中國家來說，他們還是在乎市場的取得，以及多邊貿(mào)易體系與環(huán)境措施之調(diào)和的問題 ? 1992年里約宣言也強調(diào)，貿(mào)易措施並非解決環(huán)境問題最適當?shù)耐緩?。其他若干已開發(fā)國家也同意，要真正解決跨境之環(huán)境問題，還是需要在一全面性的多邊環(huán)境協(xié)定裡來解決不可 國際貿(mào)易政策概論 126 勞工標準的爭議 ? 以美國及法國為主在 1996年新加坡 WTO貿(mào)易部長會議所提出，協(xié)商國際最低勞工標準之提議，受到諸如馬來西亞、印度、巴基斯坦與埃及等開發(fā)中國家的強力反對 ? 最後，貿(mào)易部長們表達遵守國際公認基本勞工標準之支持，並認為國際勞工組織 (ILO)才是解決此等問題的最適場合 國際貿(mào)易政策概論 127 國際發(fā)展趨勢加深對社會議題的重視 ? 為什麼社會議題越來越受重視？第一，出口導向之工業(yè)化的進展，提升對天然資源與環(huán)境服務的需求，尤其是能源的大量使用，產(chǎn)生大量溫室氣體；加上勞力密集工業(yè)的發(fā)展，使得許多已開發(fā)國家低技術(shù)勞力密集產(chǎn)業(yè)受到極大 衝擊，他們把諸如失業(yè)、工資差異等歸罪於開發(fā)中國家的出口，認為這些國家較低勞工標準導致低生產(chǎn)成本，使得問題加大 國際貿(mào)易政策概論 128 國際經(jīng)濟整合推波助瀾 ? 第二個關(guān)鍵發(fā)展趨勢，是因國際與區(qū)域經(jīng)濟整合，使得傳統(tǒng)貿(mào)易障礙逐漸消失，也使得與社會標準相關(guān)之成本因素，相形重要。加上各國相繼解除對外人投資的限制，也促使許多廠商從高標準國家移至低標準國家 ? 再者，近年許多社會議題也成功地被置入許多區(qū)域協(xié)定裡，譬如歐聯(lián)馬斯垂克條約 (Treaty of Maastricht)裡的 社會政策議定書 ，北美自由貿(mào)易協(xié)定裡有關(guān)環(huán)境與勞工的附屬協(xié)定。這些動作表面上受到極大歡迎，主要是因為一般人民無法察覺背後所隱含之重大貿(mào)易意義 國際貿(mào)易政策概論 129 工業(yè)國家的訴求 ? 對許多高標準國家來說，他們倒並不真正擔心低標準國家低工資的問題，主要還是在於職業(yè)的衛(wèi)生與安全標準，組織工會、最低工資以及其他改善就業(yè)的勞工權(quán)利，童工以及監(jiān)獄勞工或強迫勞工的使用，還有加工出口區(qū)裡次於國家標準的各種勞工措施等 ? 他們提出的國際基本勞工標準 (core labor standards)包括：結(jié)社與集體協(xié)商之權(quán)利、剝削童工的解除、禁止強迫勞工、就業(yè)不歧視規(guī)定等 國際貿(mào)易政策概論 130 國際標準變動的衝擊 ? 基本上，每一國家都會受到其他國家環(huán)境或勞工標準政策之變動的影響。標準提升的國家，難免遭受貿(mào)易競爭力之惡化，而為了降低國內(nèi)產(chǎn)業(yè)保護的聲浪，貿(mào)易政策顯然是一誘人的選擇，但這又為主張自由貿(mào)易者所反對 ? 另一方面，工業(yè)國家增加對進口的限制，也會促使開發(fā)中國家提升其國內(nèi)標準，促使其人民競相追求高工資、高標準之工作，也因而導致失業(yè)的上升，乃至婦女與兒童淪入低賤工作之陷阱 國際貿(mào)易政策概論 131 事情難以兩全 ? 更複雜的是，低環(huán)境或勞工標準都會有跨國之溢出效果，如印尼霾害的播散，而即使無實質(zhì)的溢出，也會有心理上的影響。這些都會導致國際制裁聲音的提高，以及懼怕被制裁的憂慮 ? 簡言之，如果國際上只有一項扭曲，譬如貿(mào)易的限制，那我們只要針對此單一扭曲來解決；但若超過了一項扭曲，而只解決單一之扭曲，並不見得可增加全球福利，只有全面的行動才行。而即使是這樣，還是難免會有國家遭受損失。所以不論是主張自由貿(mào)易者，或是主張保護環(huán)境 ∕勞工者，都必須有所妥協(xié) 國際貿(mào)易政策概論 132 貿(mào)易與競爭政策 國際貿(mào)易政策概論 133 何謂競爭政策 ? 所謂競爭政策，是指對某些會影響市場有效運作之商業(yè)行為予以禁止或控制的管制措施或法律規(guī)定。所以競爭政策關(guān)心的是市場的競爭性 (contestability)：約束或消除對特定國內(nèi)市場之進入或離開的障礙。只有維持市場的競爭性，才能確保市場裡的最佳品質(zhì)、最低價格與充分的供給 ? 目前全球大約有八十個 WTO會員國已有了競爭法，處置諸如固定價格及其他勾結(jié)措施，濫用市場壟斷力量、企業(yè)結(jié)合以阻絕競爭、供銷之勾結(jié)等違反競爭行為 國際貿(mào)易政策概論 134 反競爭行為是對貿(mào)易不公帄的危害 ? 許多開發(fā)中國家提出控訴，認為若干私人企業(yè)違反競爭的行為，已大大阻礙了這些國家取得已開發(fā)國家之市場。後者對某些企業(yè)反競爭行為的容忍，即表示對某些人的偏袒，對其他國家或企業(yè)是不公帄的 ? UNCTAD乃特別強調(diào)，各國所具有之貿(mào)易上的義務，不應因私人的反競爭行為，而遭到危害；並呼籲各國在競爭政策的各項措施上，應儘量趨於一致 國際貿(mào)易政策概論 135 競爭管制當局常為民間所用 ? 在現(xiàn)實世界裡，有若干棘手的問題。第一個是，許多國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，都是透過國家政府與民間部門的合作以達成。這就好像是國家特許的反競爭措施，在國際貿(mào)易領(lǐng)域裡將該如何處置呢？ ? 有些國家之民間工商協(xié)會，更逕直利用政府管制當局，以行使反競爭之措施，這使得國外廠商在面對本地廠商的挑戰(zhàn)時，真是無計可施。這又如何處置呢？ 國際貿(mào)易政策概論 136 牽涉他國，尷尬難免 ? 競爭政策基本上是一個國內(nèi)政策，有其主管機構(gòu)，與主管貿(mào)易之機構(gòu)通常不同。所以主管競爭政策部門若要介入貿(mào)易相關(guān)事物，有時會與貿(mào)易主管當局相牴觸，甚至發(fā)生反效果 ? 同時，若本國之競爭政策主管機構(gòu)發(fā)現(xiàn)他國之姊妹機構(gòu)有反競爭之行為，它又將如何自處呢？ ? 反競爭案件的解決又常需到相關(guān)地點收集資料，那麼這又該屬誰的責任呢？是本國當局？還是他國競爭政策當局？ 國際貿(mào)易政策概論 137 國際競爭政策的困境 ? 由於涉及複雜與棘手之狀況，我們在此祇做原則性的闡述。首先，若欲追求一全球通用的標準法則，顯然言之過早，蓋因各國競爭政策之差異實在太大。 ? 此外，許多人主張採正向互惠 (positive ity)的原則 別人給你什麼樣的待遇，我才給予別人什麼待遇。這基本上也不太行得通，畢竟有些國家已進展到相當?shù)夭?，若為了與他國配合而需倒退幾步，相信不會有幾個人願意這麼做 國際貿(mào)易政策概論 138 有必要超越烏拉圭回合 ? 若以貿(mào)易協(xié)商者的立場來看，他們恐怕並不怎麼在乎公不公帄競爭的問題，而是在於市場取得的問題。所以不論採取何種途徑，主要是能確保己方的讓步能獲得對方若干的回應。譬如說，若因民間對貿(mào)易的限制、民間與政府的勾結(jié)，或是行政部門私底下的「指導」，致使己方的貿(mào)易讓步因此而無效，那就應該有某種管道以取得補償 ? 由此來看， WTO實在沒有能耐以處理這種事務，因為貿(mào)易協(xié)商者既然不在乎各國是否真有競爭政策或競爭法的存在， WTO又如何能設立其自己之競爭政策，以為評斷之準繩 國際貿(mào)易政策概論 139 開發(fā)中國家的問題 國際貿(mào)易政策概論 140 開發(fā)中國家的興起 ? 開發(fā)中國家（以及轉(zhuǎn)型經(jīng)濟國家）自 1980年以來，其工業(yè)出口已從佔全球 10%的比例提升為 20%，而接受了全球三分之一的外人投資。世界銀行估計，他們到了 2020年時，佔全球貿(mào)易及產(chǎn)出的比例將分別增至 50%及 30% ? 戰(zhàn)後開發(fā)中國家大多採取干預性與保護的政策，遊走於 GATT之邊緣。他們佔了世界人口的一半。此外，還有大約佔世界人口三分之一者，是所謂中央集權(quán)經(jīng)濟體，則大多自閉於世界經(jīng)濟體系之外，他們都不是 GATT的會員 國際貿(mào)易政策概論 141 貿(mào)易開放帶來經(jīng)濟成長 ? 在過去十五年之間， 33個開發(fā)中國家（大約佔所有保護政策國家之一半）從相對性封閉轉(zhuǎn)為相對開放的貿(mào)易體系，他們之中也從原來之九個而增為三十個，轉(zhuǎn)為採取開放或大部開放的資本市場政策 ? 從 1990年以來，也有四分之三的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體（原稱為中央極權(quán)國家）大幅將國內(nèi)經(jīng)濟對外開放 ? 他們的共同點，都是伴隨貿(mào)易的開放所帶來之快速經(jīng)濟成長 國際貿(mào)易政策概論 142 貿(mào)易開放並非全球性 ? 不過，大部貿(mào)易政策的改革，都是片面與不均，而且國與國間的差異從 1970及1980年代以來即與日俱增。真正大幅開放貿(mào)易與投資者還是少數(shù)，主要在東亞、拉丁美洲以及東歐；至於非洲、中東、南亞、東南歐以及過去之蘇聯(lián)等大多數(shù)國家，開放均極有限，甚而有倒退之情形 國際貿(mào)易政策概論 143 片面開放政策 ? 1990年代以來，開發(fā)中及轉(zhuǎn)型國家同時採取了三種貿(mào)易開放政策。第一種為片面（單邊）措施，亦即，政府獨自將配額開放、削減關(guān)稅、放寬進口許可、減輕對外人投資限制、開放國營獨占企業(yè)，而非出於任何國際協(xié)定 ? 許多國家因世界銀行及國際貨幣基金 (IMF)的結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃而被迫採取片面改革，不過也有若干國家是自願採取這些措施，譬如智利與阿根廷、艾斯托尼亞與捷克、東亞新興國家以及中國。而已開發(fā)中國家中，則只有澳洲與紐西蘭在最近數(shù)十年採取急速的片面開放政策 國際貿(mào)易政策概論 144 片面開放的方興未艾 ? 片面自由化最早要屬英國，它在 1842到 1850年間採取了大幅全面的取消貿(mào)易障礙措施，此後即維持自由政策直至一次世界大戰(zhàn)