【正文】 ，還是公益事業(yè)發(fā)展，都需要大量的資金投入。目前，我市財政的建設(shè)資金保障能力有限，鄉(xiāng)風(fēng)文明示范帶、扶貧整村推進、“一事一議”獎補等項目的財政資金，主要是補助性質(zhì)，大部分建設(shè)資金需要群眾投工投勞或者鎮(zhèn)村兩級投入，群眾投工投勞過度，勢必影響群眾的積極性。隨著農(nóng)村稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革，使鎮(zhèn)村兩級可支配資金下降，項目建設(shè)資金投入衣長袖短、有心無力，影響了鎮(zhèn)村干部爭取項目的積極性，有的甚至不敢爭項目、不想要項目。而發(fā)展村級集體經(jīng)濟，可以增強村級組織的自我“造血”功能，提高村級集體的發(fā)展實力和服務(wù)功能。村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大了，才能增加村級組織資金的自主調(diào)配能力，有效彌補新農(nóng)村建設(shè)資金缺口，切實解決一家　一戶辦不了、辦不好的事情，有力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程?！　∪前l(fā)展村級集體經(jīng)濟，有利于是維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定?！坝H人的牽掛最幸福，組織的關(guān)愛最溫暖”。社會主義大家庭的溫暖，在農(nóng)村災(zāi)民救濟幫助、孤寡老人看望慰問等民生問題上要得到體現(xiàn)，就需要村級集體經(jīng)濟的有力保障。只有集體經(jīng)濟發(fā)展了，才能不斷完善農(nóng)村社會保障體系，大力興辦各種福利事業(yè)和公益事業(yè)，逐步償還村級歷史舊債，有效化解村集體與村民的遺留矛盾，社會不安定因素也才能從根本上得到消除，黨群干群關(guān)系也才會融洽，農(nóng)村社會也才會和諧穩(wěn)定。　?。ǘ┚o密結(jié)合實際，選準發(fā)展路子　　發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，關(guān)鍵在于選準一條適合的發(fā)展路子，各打各的優(yōu)勢牌，各走各的發(fā)展路。根據(jù)我市農(nóng)村實際情況，我認為，發(fā)展村級集體經(jīng)濟有以下幾種模式可以提供參考借鑒?！　∫皇琴Y源利用型發(fā)展模式。就是從本村實際出發(fā)，通過直接或間接利用資源，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把自然條件轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟條件，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。如有煤炭礦產(chǎn)、水庫壩塘、茶園、果園、磚廠、沙石場、荒山、林地等自然資源的村，可以通過承包、租賃、村民集體開發(fā)或股份合作開發(fā)等方式，由村委會管理經(jīng)營發(fā)展村集體經(jīng)濟。比如：紫溪山沿線、楚雄—蒼嶺—廣通沿線的村，可充分挖掘民族文化旅游資源，打“民族牌”、吹“鄉(xiāng)土風(fēng)”、吃“農(nóng)家飯”、創(chuàng)“特色樂”，以單戶發(fā)展、多戶聯(lián)合、協(xié)會管理、集體共建、與公司合作等形式發(fā)展生態(tài)、休閑、旅游、觀光農(nóng)家樂。再如：新村鎮(zhèn)密者村承包集體荒山，種植核桃，為村級集體經(jīng)濟培植長遠發(fā)展增長點。在經(jīng)營發(fā)展過程中，要注意處理好群眾意愿、社會效益、集體收益和經(jīng)營者利益之間的關(guān)系，形成共贏互動、良性循環(huán)的發(fā)展局面。我們提倡合理年限內(nèi)的承包制度，既要堅決杜絕 “一次性長期賤買發(fā)包”、“賣斷經(jīng)營權(quán)”的做法，也要避免承包期過短，經(jīng)營者不愿做長期發(fā)展投入的情況，使村級集體經(jīng)濟有一個長期穩(wěn)定、產(chǎn)權(quán)明晰、收益不斷增長的壯大途徑。在完善林權(quán)制度改革中要留出一定比例的集體林地，在村級組織活動場所建設(shè)中有條件的，要留出一定比例的商業(yè)用房，為村級集體經(jīng)濟預(yù)留發(fā)展資源?！　《钦鞯匮a償型發(fā)展模式。就是在擴城征地拆遷和小集鎮(zhèn)建設(shè)過程中，通過適當(dāng)提取村級集體土地征地補償平衡費，進行新的投資，獲得新的產(chǎn)出，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。如城市規(guī)劃區(qū)的近城村、城郊村，抓住滇中特色大城市建設(shè)的重大機遇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的村，抓住中心城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展機遇，在執(zhí)行國家征地補償政策、充分尊重村民意愿的基礎(chǔ)上，充分利用所提取的集體資金，或用來建蓋臨街商鋪、標準廠房、民工公寓、農(nóng)貿(mào)市場等固定資產(chǎn)，改造提升原有簡易商鋪、簡易房屋，進行出租，收取租金；或用來創(chuàng)辦生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、家政服務(wù)公司，增加村級集體經(jīng)濟收入。征地補償政策性比較強，在實施過程中要嚴格按照國家法律法規(guī)政策來執(zhí)行，特別是要立足長遠利益，充分發(fā)揮好資金的可持續(xù)投資增長潛力，堅決杜絕 “分光吃光”的短期行為?！　∪欠?wù)創(chuàng)收型發(fā)展模式。就是結(jié)合本村經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要和可能，通過某種途徑或采取某種措施發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)，從加強服務(wù)當(dāng)中來增加村級集體收入。如通過管理水庫、壩塘收取水費，通過承辦科技培訓(xùn)班收取勞務(wù)費。這一發(fā)展類型，運營周期短，增收見效快，成本少、風(fēng)險低、增量小，是短期內(nèi)增加村級集體收入的重要途徑，各村都可以進行實踐探索，通過積極創(chuàng)辦多種形式的村級經(jīng)營性服務(wù)實體，為群眾提供科技培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、代購農(nóng)資、代售產(chǎn)品、出租設(shè)備、管護設(shè)施等服務(wù)，從中收取服務(wù)費、管理費，既為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民走上市場架起橋梁，又為村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大增添一條途徑?！　∷氖呛献鹘?jīng)濟型發(fā)展模式。就是結(jié)合本村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)辦茶花協(xié)會、核桃協(xié)會、籽種協(xié)會等專業(yè)協(xié)會，壯大合作經(jīng)濟組織力量，通過組織培訓(xùn)、統(tǒng)購籽種、統(tǒng)銷產(chǎn)品等工作，尋求利潤空間，發(fā)展村級集體經(jīng)濟。如東華鎮(zhèn)宜茨村創(chuàng)辦啤酒大麥協(xié)會，統(tǒng)一供種、統(tǒng)一賣麥，賺取差價，；呂合鎮(zhèn)呂合村的三個村民小組共同成立煤炭協(xié)會，每年獲得企業(yè)交納的會費15萬元和承包費160多萬元。這一發(fā)展類型，具有民主性、專業(yè)性、開放性、互助性等特點，能把種植、養(yǎng)殖、深加工等行業(yè)聯(lián)結(jié)起來，把產(chǎn)、供、銷等環(huán)節(jié)串聯(lián)起來，進行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，打造優(yōu)勢特色品牌，提升產(chǎn)品的競爭力，促進經(jīng)濟發(fā)展。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，要大力發(fā)展“一村一品”，認真指導(dǎo)和鼓勵各村建立農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，積極推廣“支部+協(xié)會+公司+基地聯(lián)農(nóng)戶”的“四加一聯(lián)” 的模式，突破單家獨戶的生產(chǎn)局限，以合作經(jīng)濟組織的形式集體“抱團”與市場接軌，統(tǒng)一生產(chǎn)原料、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)、統(tǒng)一產(chǎn)品標準、統(tǒng)一產(chǎn)品加工、統(tǒng)一產(chǎn)品包裝、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售，打造特色品牌，提高產(chǎn)品附加值，增加村級集體經(jīng)濟收入?！　∥迨莿?chuàng)辦企業(yè)型發(fā)展模式。就是因地制宜，想方設(shè)法創(chuàng)辦村屬企業(yè)，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。如蒼嶺鎮(zhèn)李家村委會腰站街村民小組與云南路橋公司合作，在腰站街創(chuàng)辦生豬養(yǎng)殖場等企業(yè)，合資開發(fā)建設(shè)新農(nóng)村，發(fā)展村級集體經(jīng)濟。東瓜鎮(zhèn)桃園村通過發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)增加村級集體經(jīng)濟收入后，拿出部分村級集體資金，投資入股，創(chuàng)辦村屬企業(yè)名園新型墻材廠，進一步壯大村級集體經(jīng)濟。這一發(fā)展類型，雖然經(jīng)營周期比較長，資金投入比較大，技術(shù)含量比較高，管理要求比較嚴，收益見效的時限也比較長，但是一旦有收益，將增量更加明顯、增收更加穩(wěn)定、發(fā)展更加長遠，投入產(chǎn)出比值較大。我們要積極引導(dǎo)支持各村從長遠去考慮，積極培育產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦企業(yè)，規(guī)?；ㄔO(shè)、市場化經(jīng)營、科學(xué)化管理，發(fā)展集體經(jīng)濟。一方面，要積極鼓勵有自然資源或便利條件的村招商引資，大力推廣“村企聯(lián)建”模式，引進各類企業(yè)資本到村里投資創(chuàng)辦企業(yè)，幫助農(nóng)村培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走“以企帶村，以村促企，共贏發(fā)展”的路子。另一方面，要努力引導(dǎo)有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)的村自力更生，通過村民集資入股、銀行貸款等方式，籌集資金創(chuàng)建企業(yè)，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值?！　。ㄈ┱腺Y源力量，全力扶持幫助　　發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，是一個長期的、艱難的過程，需要各方面的支持和幫助。我們要整合資源，堅持思想幫扶、智力幫扶、政策幫扶、項目幫扶、資金幫扶多措并舉，引導(dǎo)廣大村干部發(fā)揮主動性和能動性，千方百計發(fā)展村級集體經(jīng)濟。　　一是要在精神上扶志。精神力量是戰(zhàn)勝一切困難的最大力量。當(dāng)前，我們要認真組織開展好第三批深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，把探索發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為第三批學(xué)習(xí)實踐活動的重要內(nèi)容，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村“兩委”干部，深入思考，解放思想，更新觀念，深刻認識發(fā)展村級集體經(jīng)濟的重要性和必要性，徹底糾正村級集體經(jīng)濟“過時論”、“無需論”、“無用論”、“無路論”等錯誤認識，解決“發(fā)展集體經(jīng)濟不必要、不關(guān)心”和畏難情緒大的消極思想，增強發(fā)展集體經(jīng)濟的信心和工作的主動性、積極性，為村級集體經(jīng)濟的發(fā)展奠定堅實的思想基礎(chǔ)。特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要高度重視發(fā)展村級集體經(jīng)濟工作，深入實際搞調(diào)研，制定出有針對性、可操作性強的方法措施，對村級經(jīng)濟發(fā)展做到思想上引、政策上扶、工作上幫、方法上教。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級以上的領(lǐng)導(dǎo)干部每人要聯(lián)系一個集體經(jīng)濟薄弱村，定期深入村組，幫助出思路、建項目、跑市場，解決發(fā)展集體經(jīng)濟的具體問題。同時，要積極探索村干部崗位補貼正常增長機制，進一步健全完善“定權(quán)責(zé)立規(guī)范，工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障”的“一定三有”保障激勵機制，提高村干部待遇，激發(fā)村干部活力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要貫徹落實好市委制定的村干部“基礎(chǔ)補貼+績效補貼+村集體經(jīng)濟創(chuàng)收獎勵”結(jié)構(gòu)補貼制度，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟與建立村干部激勵保障機制和完善村級組織運行保障機制結(jié)合起來，制定考核細則，嚴肅考核紀律，認真做好村干部的績效考核和村集體經(jīng)濟創(chuàng)收考核，充分調(diào)動村干部的工作積極性。對發(fā)展村級集體經(jīng)濟成效顯著的村委會和村干部，要樹立典型，大力宣傳推廣。　　二是要在能力上扶技。給人以魚不如授之以漁。我們要進一步擴大選人視野，注重把優(yōu)秀村民小組干部、大學(xué)生“村官”、農(nóng)村致富能手、返鄉(xiāng)知識青年、退伍軍人培養(yǎng)成村干部，要從市、鄉(xiāng)機關(guān)選派一批優(yōu)秀年輕干部到軟弱渙散的村黨組織擔(dān)任黨組織書記，選優(yōu)配強村級“兩委”班子，特別是要調(diào)齊配強村黨組織書記，為村集體經(jīng)濟的發(fā)展提供完備而有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。要在村“兩委”班子中進一步營造團結(jié)和諧氛圍，防止出現(xiàn)“各吹各的號，各拉各的調(diào)”的情況發(fā)生，充分發(fā)揮好村干部在發(fā)展村級集體經(jīng)濟中的“火車頭”作用。要以十七屆四中全會精神為主要內(nèi)容把村干部普遍輪訓(xùn)一遍，舉辦發(fā)展壯大集體經(jīng)濟專題講座，尤其要讓“村官”講給“村官”聽，互相傳授經(jīng)驗。要有計劃地組織村干部到集體經(jīng)濟發(fā)展較快的村組實地考察、學(xué)習(xí)經(jīng)驗，引導(dǎo)村干部不斷開闊眼界、開拓思維、借鑒經(jīng)驗、增強本領(lǐng)。要大力實施“新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)頭雁培養(yǎng)工程”，充分利用好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育站點和農(nóng)村干部學(xué)院教材，加強農(nóng)村實用技術(shù)、種養(yǎng)殖技術(shù)知識、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理、現(xiàn)代農(nóng)村服務(wù)業(yè)開發(fā)等方面的教育培訓(xùn)，大力培育新農(nóng)村建設(shè)人才，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展提供人才基礎(chǔ)。要采取“內(nèi)選、外聘、公開競爭”等方法，吸引優(yōu)秀人才到村集體企業(yè)任職，提高村集體企業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力?！　∪且诮?jīng)濟上扶業(yè)。給錢給物不如給一個好項目。要把村級集體經(jīng)濟納入全市經(jīng)濟發(fā)展大局中統(tǒng)籌考慮，制定發(fā)展規(guī)劃，加大政策、資金、人力資源幫扶力度，加快村級集體經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、扶貧等涉農(nóng)部門和結(jié)對扶貧單位，要為發(fā)展村級集體經(jīng)濟提供資金、項目、信息、技術(shù)、人才等全方位支持。在涉及新品種推廣、農(nóng)機具購置、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題的項目上，盡可能給予政策傾斜、優(yōu)惠和補貼。另一方面，要積極向村集體提供各類服務(wù)，及時搜集傳遞市場信息，幫助牽線搭橋，疏通融資渠道，協(xié)調(diào)招商引資，努力盤活農(nóng)村經(jīng)濟，使村級集體經(jīng)濟的發(fā)展徹底擺脫“紙上談兵”的困境。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村也要采取集資入股、吸納社會閑散資金、引進外資等辦法，加大資金投入，形成各具特色、靈活多樣、富有成效的村級集體組織發(fā)展路子。同時，建議市里每年拿出一定數(shù)額的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、扶貧開發(fā)資金扶持發(fā)展