【正文】 ，還是公益事業(yè)發(fā)展，都需要大量的資金投入。目前，我市財(cái)政的建設(shè)資金保障能力有限，鄉(xiāng)風(fēng)文明示范帶、扶貧整村推進(jìn)、“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)等項(xiàng)目的財(cái)政資金，主要是補(bǔ)助性質(zhì)，大部分建設(shè)資金需要群眾投工投勞或者鎮(zhèn)村兩級(jí)投入，群眾投工投勞過(guò)度，勢(shì)必影響群眾的積極性。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，使鎮(zhèn)村兩級(jí)可支配資金下降，項(xiàng)目建設(shè)資金投入衣長(zhǎng)袖短、有心無(wú)力，影響了鎮(zhèn)村干部爭(zhēng)取項(xiàng)目的積極性，有的甚至不敢爭(zhēng)項(xiàng)目、不想要項(xiàng)目。而發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，可以增強(qiáng)村級(jí)組織的自我“造血”功能，提高村級(jí)集體的發(fā)展實(shí)力和服務(wù)功能。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大了，才能增加村級(jí)組織資金的自主調(diào)配能力，有效彌補(bǔ)新農(nóng)村建設(shè)資金缺口，切實(shí)解決一家　一戶辦不了、辦不好的事情，有力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程?！　∪前l(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，有利于是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定?！坝H人的牽掛最幸福，組織的關(guān)愛最溫暖”。社會(huì)主義大家庭的溫暖，在農(nóng)村災(zāi)民救濟(jì)幫助、孤寡老人看望慰問(wèn)等民生問(wèn)題上要得到體現(xiàn)，就需要村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有力保障。只有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能不斷完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，大力興辦各種福利事業(yè)和公益事業(yè)，逐步償還村級(jí)歷史舊債，有效化解村集體與村民的遺留矛盾，社會(huì)不安定因素也才能從根本上得到消除，黨群干群關(guān)系也才會(huì)融洽，農(nóng)村社會(huì)也才會(huì)和諧穩(wěn)定。　?。ǘ┚o密結(jié)合實(shí)際，選準(zhǔn)發(fā)展路子　　發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在于選準(zhǔn)一條適合的發(fā)展路子，各打各的優(yōu)勢(shì)牌，各走各的發(fā)展路。根據(jù)我市農(nóng)村實(shí)際情況，我認(rèn)為，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有以下幾種模式可以提供參考借鑒?！　∫皇琴Y源利用型發(fā)展模式。就是從本村實(shí)際出發(fā)，通過(guò)直接或間接利用資源，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，把自然條件轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)條件，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。如有煤炭礦產(chǎn)、水庫(kù)壩塘、茶園、果園、磚廠、沙石場(chǎng)、荒山、林地等自然資源的村，可以通過(guò)承包、租賃、村民集體開發(fā)或股份合作開發(fā)等方式，由村委會(huì)管理經(jīng)營(yíng)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。比如：紫溪山沿線、楚雄—蒼嶺—廣通沿線的村，可充分挖掘民族文化旅游資源，打“民族牌”、吹“鄉(xiāng)土風(fēng)”、吃“農(nóng)家飯”、創(chuàng)“特色樂”，以單戶發(fā)展、多戶聯(lián)合、協(xié)會(huì)管理、集體共建、與公司合作等形式發(fā)展生態(tài)、休閑、旅游、觀光農(nóng)家樂。再如：新村鎮(zhèn)密者村承包集體荒山，種植核桃，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)培植長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展增長(zhǎng)點(diǎn)。在經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中，要注意處理好群眾意愿、社會(huì)效益、集體收益和經(jīng)營(yíng)者利益之間的關(guān)系，形成共贏互動(dòng)、良性循環(huán)的發(fā)展局面。我們提倡合理年限內(nèi)的承包制度，既要堅(jiān)決杜絕 “一次性長(zhǎng)期賤買發(fā)包”、“賣斷經(jīng)營(yíng)權(quán)”的做法，也要避免承包期過(guò)短，經(jīng)營(yíng)者不愿做長(zhǎng)期發(fā)展投入的情況，使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定、產(chǎn)權(quán)明晰、收益不斷增長(zhǎng)的壯大途徑。在完善林權(quán)制度改革中要留出一定比例的集體林地，在村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)中有條件的，要留出一定比例的商業(yè)用房，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)預(yù)留發(fā)展資源?！　《钦鞯匮a(bǔ)償型發(fā)展模式。就是在擴(kuò)城征地拆遷和小集鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)適當(dāng)提取村級(jí)集體土地征地補(bǔ)償平衡費(fèi)，進(jìn)行新的投資，獲得新的產(chǎn)出，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。如城市規(guī)劃區(qū)的近城村、城郊村，抓住滇中特色大城市建設(shè)的重大機(jī)遇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的村，抓住中心城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展機(jī)遇，在執(zhí)行國(guó)家征地補(bǔ)償政策、充分尊重村民意愿的基礎(chǔ)上，充分利用所提取的集體資金，或用來(lái)建蓋臨街商鋪、標(biāo)準(zhǔn)廠房、民工公寓、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等固定資產(chǎn)，改造提升原有簡(jiǎn)易商鋪、簡(jiǎn)易房屋，進(jìn)行出租，收取租金；或用來(lái)創(chuàng)辦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、家政服務(wù)公司，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。征地補(bǔ)償政策性比較強(qiáng)，在實(shí)施過(guò)程中要嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)政策來(lái)執(zhí)行，特別是要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，充分發(fā)揮好資金的可持續(xù)投資增長(zhǎng)潛力，堅(jiān)決杜絕 “分光吃光”的短期行為?！　∪欠?wù)創(chuàng)收型發(fā)展模式。就是結(jié)合本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要和可能，通過(guò)某種途徑或采取某種措施發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)，從加強(qiáng)服務(wù)當(dāng)中來(lái)增加村級(jí)集體收入。如通過(guò)管理水庫(kù)、壩塘收取水費(fèi)，通過(guò)承辦科技培訓(xùn)班收取勞務(wù)費(fèi)。這一發(fā)展類型，運(yùn)營(yíng)周期短，增收見效快，成本少、風(fēng)險(xiǎn)低、增量小，是短期內(nèi)增加村級(jí)集體收入的重要途徑，各村都可以進(jìn)行實(shí)踐探索，通過(guò)積極創(chuàng)辦多種形式的村級(jí)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)實(shí)體，為群眾提供科技培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、代購(gòu)農(nóng)資、代售產(chǎn)品、出租設(shè)備、管護(hù)設(shè)施等服務(wù)，從中收取服務(wù)費(fèi)、管理費(fèi)，既為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民走上市場(chǎng)架起橋梁，又為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大增添一條途徑?！　∷氖呛献鹘?jīng)濟(jì)型發(fā)展模式。就是結(jié)合本村優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)辦茶花協(xié)會(huì)、核桃協(xié)會(huì)、籽種協(xié)會(huì)等專業(yè)協(xié)會(huì)，壯大合作經(jīng)濟(jì)組織力量，通過(guò)組織培訓(xùn)、統(tǒng)購(gòu)籽種、統(tǒng)銷產(chǎn)品等工作，尋求利潤(rùn)空間，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。如東華鎮(zhèn)宜茨村創(chuàng)辦啤酒大麥協(xié)會(huì)，統(tǒng)一供種、統(tǒng)一賣麥，賺取差價(jià)，；呂合鎮(zhèn)呂合村的三個(gè)村民小組共同成立煤炭協(xié)會(huì)，每年獲得企業(yè)交納的會(huì)費(fèi)15萬(wàn)元和承包費(fèi)160多萬(wàn)元。這一發(fā)展類型，具有民主性、專業(yè)性、開放性、互助性等特點(diǎn)，能把種植、養(yǎng)殖、深加工等行業(yè)聯(lián)結(jié)起來(lái)，把產(chǎn)、供、銷等環(huán)節(jié)串聯(lián)起來(lái)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，打造優(yōu)勢(shì)特色品牌，提升產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，要大力發(fā)展“一村一品”，認(rèn)真指導(dǎo)和鼓勵(lì)各村建立農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，積極推廣“支部+協(xié)會(huì)+公司+基地聯(lián)農(nóng)戶”的“四加一聯(lián)” 的模式，突破單家獨(dú)戶的生產(chǎn)局限，以合作經(jīng)濟(jì)組織的形式集體“抱團(tuán)”與市場(chǎng)接軌，統(tǒng)一生產(chǎn)原料、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)、統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一產(chǎn)品加工、統(tǒng)一產(chǎn)品包裝、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售，打造特色品牌，提高產(chǎn)品附加值，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。　　五是創(chuàng)辦企業(yè)型發(fā)展模式。就是因地制宜，想方設(shè)法創(chuàng)辦村屬企業(yè)，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。如蒼嶺鎮(zhèn)李家村委會(huì)腰站街村民小組與云南路橋公司合作，在腰站街創(chuàng)辦生豬養(yǎng)殖場(chǎng)等企業(yè)，合資開發(fā)建設(shè)新農(nóng)村，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。東瓜鎮(zhèn)桃園村通過(guò)發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入后，拿出部分村級(jí)集體資金，投資入股，創(chuàng)辦村屬企業(yè)名園新型墻材廠，進(jìn)一步壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。這一發(fā)展類型，雖然經(jīng)營(yíng)周期比較長(zhǎng)，資金投入比較大，技術(shù)含量比較高，管理要求比較嚴(yán)，收益見效的時(shí)限也比較長(zhǎng)，但是一旦有收益，將增量更加明顯、增收更加穩(wěn)定、發(fā)展更加長(zhǎng)遠(yuǎn)，投入產(chǎn)出比值較大。我們要積極引導(dǎo)支持各村從長(zhǎng)遠(yuǎn)去考慮，積極培育產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦企業(yè)，規(guī)?；ㄔO(shè)、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、科學(xué)化管理，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。一方面，要積極鼓勵(lì)有自然資源或便利條件的村招商引資，大力推廣“村企聯(lián)建”模式，引進(jìn)各類企業(yè)資本到村里投資創(chuàng)辦企業(yè)，幫助農(nóng)村培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走“以企帶村，以村促企，共贏發(fā)展”的路子。另一方面，要努力引導(dǎo)有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的村自力更生，通過(guò)村民集資入股、銀行貸款等方式，籌集資金創(chuàng)建企業(yè)，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值?！　。ㄈ┱腺Y源力量，全力扶持幫助　　發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是一個(gè)長(zhǎng)期的、艱難的過(guò)程，需要各方面的支持和幫助。我們要整合資源，堅(jiān)持思想幫扶、智力幫扶、政策幫扶、項(xiàng)目幫扶、資金幫扶多措并舉，引導(dǎo)廣大村干部發(fā)揮主動(dòng)性和能動(dòng)性，千方百計(jì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)?！　∫皇且诰裆戏鲋尽＞窳α渴菓?zhàn)勝一切困難的最大力量。當(dāng)前，我們要認(rèn)真組織開展好第三批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，把探索發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的重要內(nèi)容，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村“兩委”干部，深入思考，解放思想，更新觀念，深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要性和必要性，徹底糾正村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“過(guò)時(shí)論”、“無(wú)需論”、“無(wú)用論”、“無(wú)路論”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，解決“發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不必要、不關(guān)心”和畏難情緒大的消極思想，增強(qiáng)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的信心和工作的主動(dòng)性、積極性，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要高度重視發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作，深入實(shí)際搞調(diào)研，制定出有針對(duì)性、可操作性強(qiáng)的方法措施，對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做到思想上引、政策上扶、工作上幫、方法上教。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)干部每人要聯(lián)系一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，定期深入村組，幫助出思路、建項(xiàng)目、跑市場(chǎng)，解決發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的具體問(wèn)題。同時(shí)，要積極探索村干部崗位補(bǔ)貼正常增長(zhǎng)機(jī)制，進(jìn)一步健全完善“定權(quán)責(zé)立規(guī)范，工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障”的“一定三有”保障激勵(lì)機(jī)制，提高村干部待遇，激發(fā)村干部活力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要貫徹落實(shí)好市委制定的村干部“基礎(chǔ)補(bǔ)貼+績(jī)效補(bǔ)貼+村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)”結(jié)構(gòu)補(bǔ)貼制度，把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與建立村干部激勵(lì)保障機(jī)制和完善村級(jí)組織運(yùn)行保障機(jī)制結(jié)合起來(lái)，制定考核細(xì)則，嚴(yán)肅考核紀(jì)律，認(rèn)真做好村干部的績(jī)效考核和村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收考核，充分調(diào)動(dòng)村干部的工作積極性。對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)成效顯著的村委會(huì)和村干部，要樹立典型，大力宣傳推廣?！　《且谀芰ι戏黾?。給人以魚不如授之以漁。我們要進(jìn)一步擴(kuò)大選人視野，注重把優(yōu)秀村民小組干部、大學(xué)生“村官”、農(nóng)村致富能手、返鄉(xiāng)知識(shí)青年、退伍軍人培養(yǎng)成村干部，要從市、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)選派一批優(yōu)秀年輕干部到軟弱渙散的村黨組織擔(dān)任黨組織書記，選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)“兩委”班子，特別是要調(diào)齊配強(qiáng)村黨組織書記，為村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供完備而有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。要在村“兩委”班子中進(jìn)一步營(yíng)造團(tuán)結(jié)和諧氛圍，防止出現(xiàn)“各吹各的號(hào)，各拉各的調(diào)”的情況發(fā)生，充分發(fā)揮好村干部在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中的“火車頭”作用。要以十七屆四中全會(huì)精神為主要內(nèi)容把村干部普遍輪訓(xùn)一遍，舉辦發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)專題講座，尤其要讓“村官”講給“村官”聽，互相傳授經(jīng)驗(yàn)。要有計(jì)劃地組織村干部到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的村組實(shí)地考察、學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)村干部不斷開闊眼界、開拓思維、借鑒經(jīng)驗(yàn)、增強(qiáng)本領(lǐng)。要大力實(shí)施“新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)頭雁培養(yǎng)工程”，充分利用好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)和農(nóng)村干部學(xué)院教材，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、種養(yǎng)殖技術(shù)知識(shí)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理、現(xiàn)代農(nóng)村服務(wù)業(yè)開發(fā)等方面的教育培訓(xùn)，大力培育新農(nóng)村建設(shè)人才，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才基礎(chǔ)。要采取“內(nèi)選、外聘、公開競(jìng)爭(zhēng)”等方法，吸引優(yōu)秀人才到村集體企業(yè)任職，提高村集體企業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力?！　∪且诮?jīng)濟(jì)上扶業(yè)。給錢給物不如給一個(gè)好項(xiàng)目。要把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中統(tǒng)籌考慮，制定發(fā)展規(guī)劃，加大政策、資金、人力資源幫扶力度，加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、扶貧等涉農(nóng)部門和結(jié)對(duì)扶貧單位，要為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提供資金、項(xiàng)目、信息、技術(shù)、人才等全方位支持。在涉及新品種推廣、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問(wèn)題的項(xiàng)目上，盡可能給予政策傾斜、優(yōu)惠和補(bǔ)貼。另一方面，要積極向村集體提供各類服務(wù)，及時(shí)搜集傳遞市場(chǎng)信息，幫助牽線搭橋，疏通融資渠道，協(xié)調(diào)招商引資，努力盤活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展徹底擺脫“紙上談兵”的困境。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村也要采取集資入股、吸納社會(huì)閑散資金、引進(jìn)外資等辦法，加大資金投入，形成各具特色、靈活多樣、富有成效的村級(jí)集體組織發(fā)展路子。同時(shí)，建議市里每年拿出一定數(shù)額的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、扶貧開發(fā)資金扶持發(fā)展