【正文】 展觀為指導(dǎo),以夯實基層黨建基礎(chǔ)為重點，以發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)“強(qiáng)核心工程”為抓手,促進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。2012年,全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)（主要指經(jīng)營性收入），其中收入在10萬元以上的村3個，收入5萬—10萬的村5個，收入1萬—5萬的村16個，收入1萬元以下的村18個。一、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主要做法及成效（一）實行多種合作經(jīng)營，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。一是成立合作社發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。2012年，在市委組織部和市扶貧辦的扶持下，市委組織部聯(lián)系點的毛陽鎮(zhèn)空聯(lián)村探索出一條發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的新路子，采取市扶貧辦出鵝苗，村兩委班子成立專業(yè)合作社，農(nóng)戶入股，鵝苗由農(nóng)戶飼養(yǎng)，村委會負(fù)責(zé)銷路，收入按比例分成，一部分收入給集體，另一部分收入給農(nóng)戶，第一批飼養(yǎng)鵝苗2000只已銷售，每只鵝售價約130元，共計收入26萬元。現(xiàn)該村委會計劃擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，讓更多的農(nóng)民參與進(jìn)來，使之成為產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)收入。這一做法和經(jīng)驗逐步進(jìn)行推廣。二是科學(xué)利用水資源建壩引水，增加收入。通什鎮(zhèn)什保村從集體經(jīng)濟(jì)收入中投入資金建成了排嶺小水庫，實施南水北調(diào)工程，引衛(wèi)生飲用水到村戶和附近的學(xué)校、工廠企業(yè)，飲用水按市自來水收費標(biāo)準(zhǔn)收費，增加了集體經(jīng)濟(jì)收入。三是合作發(fā)展南藥基地。依托制藥企業(yè)，什保村與XXX市綠園制藥公司合作，采取公司出資金、出技術(shù)，村委會出土地、出人員管理、公司負(fù)責(zé)收購的做法，建設(shè)南藥基地291畝，年集體經(jīng)濟(jì)收入1萬多元。（二）用好集體土地，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。據(jù)統(tǒng)計，全市59個行政村。各村充分利用集體土地資源發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，努力使土地資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。一是用足用好村級活動場所空地發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。緊緊抓住“綠化寶島行動”契機(jī)，充分利用活動場所周邊空地種植經(jīng)濟(jì)苗木，引導(dǎo)村委會多渠道發(fā)展檳榔、紫珠、益智等南藥產(chǎn)業(yè)，有效增加了集體經(jīng)濟(jì)收入。二是做好集體土地發(fā)包。全市村級集體土地共發(fā)包94000多畝，主要用于種植橡膠、漿紙林、檳榔等經(jīng)濟(jì)作物，為了使土地資源效益最大化，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)引導(dǎo)指導(dǎo)各村委會對過去簽訂的不合理土地承包協(xié)議進(jìn)行清理，對承包期過長、租金過低的發(fā)包地重新簽訂協(xié)議，提高租金，有效增加了村集體經(jīng)濟(jì)土地租金收入。三是集體租用地提留。在集體土地發(fā)包過程中，通過協(xié)議形式從承包企業(yè)中提取一部分利潤分成、作為集體經(jīng)濟(jì)收入。如通什鎮(zhèn)南 — 2 —定村從村小組2萬畝加勒比松林收入中每年提取5000元。四是征地提留。以推動重點項目建設(shè)為抓手，被征地村莊黨支部充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，緊緊圍繞市委市政府中心工作，強(qiáng)化為民服務(wù)舉措，切實農(nóng)民解決在征地過程中遇到的困難和問題。在項目征地補(bǔ)償款中，經(jīng)廣大群眾和被征地農(nóng)戶同意，各村從農(nóng)戶個人征地款中預(yù)留1%—3%作為村集體經(jīng)濟(jì)收入，由村委會集中管理，村民監(jiān)督使用。（三）轉(zhuǎn)變經(jīng)營思路，發(fā)展多種經(jīng)營項目。一是與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，積極發(fā)展農(nóng)家樂。通什鎮(zhèn)番茅村把路邊、田邊的集體土地，租給黨員并支持創(chuàng)辦農(nóng)家樂，發(fā)展農(nóng)村田園風(fēng)光農(nóng)家游項目，既增加了集體經(jīng)濟(jì)收入，又解決了農(nóng)村富余勞動力就業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是實行合股經(jīng)營。在市效周邊村，旅游企業(yè)在征地發(fā)展中，村集體以保留土地、經(jīng)濟(jì)林和部分征地款入股，企業(yè)經(jīng)營過程中按股分成，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。三是企業(yè)贊助收入。為了促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定，發(fā)展公益事業(yè)，通過企業(yè)合法贊助，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入，做到企業(yè)增效與農(nóng)村發(fā)展雙贏。（四）制定財務(wù)管理制度，管好用好征地款。一是實行村財鎮(zhèn)管。嚴(yán)格規(guī)范村委會、村民小組財務(wù)管理制度，把村民小組的財務(wù)管理也納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，嚴(yán)格管理農(nóng)村征地款。二是科學(xué)指導(dǎo)村級集體經(jīng)濟(jì)收入管理和使用。強(qiáng)化對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源的統(tǒng)一管理，對村級財務(wù)實行公開透明化管理，對使用的每一筆資金由村民集體討論決定，及時公開使用情況，做到公開透明。近幾年來，有效發(fā)揮了村級集體資金在解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、計劃生育、矛盾糾紛調(diào)解、資助困難子女上大學(xué)等方面的積極作用。二、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在的主要問題及原因（一）底子薄，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)后頸不足。我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入主要是依靠集體資產(chǎn)、資源來獲取一定的租金、承包金等，沒有農(nóng)村集體經(jīng)營性的經(jīng)濟(jì)組織，收入渠道單一。由于地處山區(qū)，可利用土地資源較少，有些村委會根本沒有集體土地，再加上項目開發(fā)征地，個別村莊村集體土地被征用，集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展空間減小；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，“空殼村”就有17個，無集體經(jīng)濟(jì)收入的村莊只能靠上級劃撥經(jīng)費來維持運轉(zhuǎn)，同時也助長了“等、靠、要”等思想。（二）觀念舊，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。村干部存在整體能力素質(zhì)不高、思路不清晰等問題，缺乏發(fā)展意識，主要表現(xiàn)有：一是怕作為。由于一屆任期只有三年，大多數(shù)人只求三年平穩(wěn)過渡，怕搞砸了受埋怨，怕搞垮了受連累，怕背上新的債務(wù)，思想上顧慮重重。二是不作為。部分村干部存在“不求有功，但求無過”的保守思想，缺乏艱苦奮斗和創(chuàng)新發(fā)展的精神。發(fā)展觀念滯 — 4 —后，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路不多，積極性不高，這些都導(dǎo)致村級集體經(jīng)濟(jì)一直不能取得創(chuàng)新和發(fā)展。（三）困難多，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)起步難。一是鼓勵發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策少。一直以來都是對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和支農(nóng)惠民投入多，對村級集體經(jīng)濟(jì)直接投入基本沒有，出臺的相關(guān)優(yōu)惠政策少，對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)缺乏必要的指導(dǎo)。二是資金、技術(shù)等缺乏，發(fā)展困難。目前的村級集體經(jīng)費只能維持日常工作運轉(zhuǎn)，在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)缺乏啟動資金。同時也缺乏技術(shù)、經(jīng)營方面的支撐，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)舉步維艱。三是“村里”和“家里”兩者難以統(tǒng)一。村干部把精力放在抓村集體事務(wù)上，造成自家生產(chǎn)耽誤了，長期以往家里人抱怨情緒日益劇增，為了協(xié)調(diào)家庭關(guān)系，村干部抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精力就減少了、干勁不足了。（四）管理弱，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)難。由于農(nóng)村懂市場、會經(jīng)營的管理人才匱乏，造成管理水平低，運作不規(guī)范、監(jiān)管不到位。村集體組織對集體“三資”缺乏有效的管理，在集體資產(chǎn)運營方面，市場經(jīng)濟(jì)觀念淡薄，沒有長遠(yuǎn)的規(guī)劃和思考。如一些村資產(chǎn)、資源管理責(zé)任不明確，管理不到位，集體土地、林地等資產(chǎn)長期無人管理，白白閑置浪費。有些村把集體土地發(fā)包出去，但由于不懂經(jīng)營，出現(xiàn)土地“承包期過長、租金過低”等不合理現(xiàn)象，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失。四、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的建議及對策（一）轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識，更新觀念，提高發(fā)展農(nóng)村集經(jīng)濟(jì)意識。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵在于思路，所以要幫助村干部理清發(fā)展思路，一是要加大村干部的在政治上、思想上的教育，提高理論水平及黨性修養(yǎng)，讓村干部把思想和行動更加自覺地落實到市委的決策部署上來，使其明白發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要意義。二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的好做法、好經(jīng)驗，尋找不足，促使開闊思路、拓寬視野，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展使命意識。（二）堅持因地制宜，強(qiáng)化經(jīng)營，有效盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)。從農(nóng)村實際出發(fā)，依托各自優(yōu)勢，選準(zhǔn)發(fā)展路子及方式。就我市農(nóng)村而言就要發(fā)揮資源、區(qū)位優(yōu)勢，念好“山”字經(jīng)，做強(qiáng)“山”“水”文章。一是抓經(jīng)營。通過直接或間接利用資源，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把自然條件轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)條件，如把閑置集體土地、林地等資源，采取村民集體開發(fā)增加收入。毗鄰旅游區(qū)、自然景觀好的村，可發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)和生態(tài)休閑游。二抓品牌。結(jié)合民族織錦、山竹、花卉、天鵝、紅心蜜柚等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦專業(yè)合作社，壯大合作經(jīng)濟(jì)組織力量，打造特色品牌。（三）創(chuàng)新發(fā)展方式，培育產(chǎn)業(yè)，延長農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展鏈帶。一是鼓勵村級組織牽頭成立各種農(nóng)民專業(yè)合作社，采取多種形式，開展技術(shù)指導(dǎo)、信息傳遞、物資供應(yīng)等生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。如推廣毛陽鎮(zhèn)空聯(lián)村的“村委會+農(nóng)戶”模式發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。二是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。利用XXX省國際旅游島建 — 6 —設(shè)的大好時機(jī)，有條件的村莊積極探索發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)游、休閑游等，采取“村委會+農(nóng)戶”模式，由村出集體土地，以合作社形式管理，發(fā)展農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅館等產(chǎn)業(yè)，達(dá)到村集體和農(nóng)戶雙贏的目的。三是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。要積極引導(dǎo)，在政策、資金和技術(shù)方面給以幫扶，引導(dǎo)各村立足本村實際，開發(fā)本村特色資源，如通什鎮(zhèn)的織錦、南圣鎮(zhèn)的花卉、水滿鄉(xiāng)的茶葉、毛陽鎮(zhèn)的鵝和紅心柚子、毛道鄉(xiāng)的山竹等等，帶動農(nóng)民發(fā)展優(yōu)勢突出和特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”。（四）加大政策扶持，形成合力，優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，是一個長期的、艱難過程，需要各方面的支持和幫助。一是制定出臺鼓勵發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策。在政策指導(dǎo)、技術(shù)支持、資金使用、項目引進(jìn)等方面給以優(yōu)惠，多投入、多幫扶指導(dǎo)，鼓勵農(nóng)民大膽發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民樹立起發(fā)展自信心。二是建立完善掛鉤幫扶制度。繼續(xù)實施市直機(jī)關(guān)單位與村結(jié)對幫扶、“聯(lián)村進(jìn)企”農(nóng)村工作指導(dǎo)員、和“一村一名大學(xué)生村官計劃”，通過派駐工作組、指導(dǎo)員的形式，加強(qiáng)對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展幫扶指導(dǎo)，確實解決農(nóng)民發(fā)展中的難題。三是完善獎勵激勵機(jī)制。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和村“兩委”班子的考核辦法，把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)納入考核范圍，進(jìn)一步明確的考核內(nèi)容和方式，實施量化考核評比，對抓村集體經(jīng)濟(jì)措施得力，成效明顯的鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)班子和個人進(jìn)行表彰獎勵，— 7 —對抓工作不重視，工作局面打不開的給以通報批評，以先進(jìn)激勵后進(jìn)、先進(jìn)帶動后進(jìn)。（五）加強(qiáng)基層組織建設(shè)，強(qiáng)化管理，提高發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活力。一是深入推進(jìn)技能型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要強(qiáng)化服務(wù)意識，切實轉(zhuǎn)變觀念和職能，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)。二是配齊配強(qiáng)村“兩委”班子。今年是村級組織換屆年，應(yīng)及時籌劃部署，做好調(diào)查摸底，把好候選人管，選好村領(lǐng)導(dǎo)班子，把那些事業(yè)心強(qiáng)、懂經(jīng)營、會管理、具有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈意識、開拓精神和不怕吃苦、秉公辦事的人選進(jìn)班子，進(jìn)一步增強(qiáng)村“兩委”班子戰(zhàn)斗力。三是健全制度規(guī)范管理。建立健全行之有效的農(nóng)村“三資”管理制度，完善資金使用、責(zé)任追究機(jī)制，堅持重大事項表決制、村民代表議事制和村級黨務(wù)、財務(wù)公開制等制度，實行村集體經(jīng)濟(jì)民主管理、民主理財，定期公開賬目，接受群眾監(jiān)督。