【正文】 才。制定相關(guān)措施，加強(qiáng)高層次創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)，支持重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，完善產(chǎn)學(xué)研培養(yǎng)創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)政策，深化科研院所管理制度改革。深化科技計(jì)劃項(xiàng)目管理改革，完善管理辦法和措施，加大科技計(jì)劃對優(yōu)秀科技人才培養(yǎng)和支持的力度。實(shí)施“人才+項(xiàng)目”的培養(yǎng)模式，建立人才培養(yǎng)與重大項(xiàng)目緊密結(jié)合的機(jī)制，根據(jù)不同項(xiàng)目的特點(diǎn)，對不同類型的創(chuàng)新人才進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。把人才培養(yǎng)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)作為計(jì)劃實(shí)施的重要內(nèi)容，成為項(xiàng)目立項(xiàng)論證、實(shí)施績效考評的重要指標(biāo)。在科技計(jì)劃中專門設(shè)立針對創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的資助項(xiàng)目，支持他們自主選題，自由探索。26 / 36簡化項(xiàng)目管理程序，加強(qiáng)事后評估，提高管理效率，保障科技人才用于科研的時(shí)間。3．實(shí) 施 支 持 青 年 科 技 人 才 脫 穎 而 出 的 政 策支持青年科技人才獨(dú)立牽頭負(fù)責(zé)項(xiàng)目研究。改革科技計(jì)劃管理，加大對青年科技人才的支持力度。對 35 歲以下優(yōu)秀青年科技人才獨(dú)立負(fù)責(zé)開展的研究工作予以傾斜支持。完善青年科技人才的激勵(lì)保障措施。完善國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)制度，調(diào)整獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置，進(jìn)一步強(qiáng)化對做出突出貢獻(xiàn)的創(chuàng)新人才，尤其是青年人才的評價(jià)、激勵(lì)機(jī)制。引導(dǎo)和鼓勵(lì)省、部級科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)、社會力量設(shè)立的科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)加大對做出突出貢獻(xiàn)科技人才的獎(jiǎng)勵(lì)力度，促進(jìn)優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才脫穎而出。增設(shè)國家杰出青年科學(xué)家和工程師獎(jiǎng)，對做出突出貢獻(xiàn)的青年人才給予獎(jiǎng)勵(lì)。充分發(fā)揮各類科技和人才獎(jiǎng)勵(lì)對青年科技人才的激勵(lì)作用。依據(jù)青年科技人才實(shí)際需求、科研能力和業(yè)績，合理評價(jià)青年科技人才，通過多種方式，改善青年科技人才的生活條件，提高待遇。鼓勵(lì)和支持高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)制定青年科技人才培訓(xùn)計(jì)劃。完善保障性住房等政策，優(yōu)先解決青年科技人才的住房等生活問題。4．實(shí) 施 支 持 科 技 人 才 創(chuàng) 業(yè) 的 政 策完善投融資政策，加大對科技創(chuàng)業(yè)融資的支持力度。促進(jìn)27 / 36知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、創(chuàng)業(yè)貸款的規(guī)范發(fā)展, 建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)機(jī)制，建立財(cái)政資金引導(dǎo)和支持知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款的新機(jī)制，對科技人才創(chuàng)辦科技企業(yè)的專利質(zhì)押貸款予以支持。積極培育、發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資,對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域處于種子期、起步期的自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目予以支持。加強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)等融資支撐平臺建設(shè),為自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目融資提供服務(wù)。改進(jìn)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的資助模式，擴(kuò)大創(chuàng)新基金對初創(chuàng)期的科技企業(yè)資助的覆蓋面，支持科技人才創(chuàng)業(yè)。制定相關(guān)措施，推動創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)基地建設(shè)，大力發(fā)展國家大學(xué)科技園和科技企業(yè)孵化器（高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心），完善在重大項(xiàng)目及工程實(shí)施中培養(yǎng)人才的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)科技創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。加大對科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和公共技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施平臺建設(shè)，完善支持科技企業(yè)孵化器發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策，設(shè)立孵化器專項(xiàng)資金，促進(jìn)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)企業(yè)孵化和創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)企業(yè)孵化器服務(wù)升級，拓展服務(wù)功能，提高服務(wù)能力。健全技術(shù)支撐服務(wù)體系建設(shè)，依托研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批公共技術(shù)測試中心；建立大型科學(xué)儀器設(shè)備共享制度，搭建為科技型中小企業(yè)提供研發(fā)服務(wù)、專業(yè)測試和產(chǎn)品檢驗(yàn)服務(wù)的公共研發(fā)平臺。28 / 36完善激勵(lì)保障措施，大力發(fā)展科技金融；充分發(fā)揮財(cái)稅優(yōu)惠政策和科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金等對科技人才創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)和扶持作用，建立重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等制度；支持高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)科技人才離崗創(chuàng)業(yè)。制定鼓勵(lì)科技人才離崗創(chuàng)業(yè)的辦法，對相關(guān)人員離崗創(chuàng)業(yè)期間的身份、待遇、競聘資格以及社會保障等問題做出明確規(guī)定。完善高新技術(shù)企業(yè)吸引科技人才的政策措施，逐步解決影響高新技術(shù)企業(yè)引進(jìn)高層次科技人才的戶籍管理、配偶就業(yè)、子女就學(xué)等問題。積極推進(jìn)地方在科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)進(jìn)行科技人才管理改革試驗(yàn)，創(chuàng)新人才評價(jià)、激勵(lì)和流動等機(jī)制，為高新技術(shù)企業(yè)引進(jìn)人才提供支持和保障。5．實(shí) 施 引 導(dǎo) 科 技 人 才 向 企 業(yè) 流 動 的 政 策推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，發(fā)揮政府科技計(jì)劃對資源配置的引導(dǎo)作用，推動產(chǎn)學(xué)研各方圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，形成長期、穩(wěn)定的合作關(guān)系，促進(jìn)科技人才向企業(yè)流動和集聚。創(chuàng)新政府科技資源配置方式，充分考慮企業(yè)對創(chuàng)新人才的迫切需求，支持企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，為科技人才構(gòu)建創(chuàng)新平臺。支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的骨干企業(yè)設(shè)立國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程技術(shù)研究中心，大力培養(yǎng)企業(yè)高層次研發(fā)人才。提高對企業(yè)博士后工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、生活補(bǔ)助、科研資助的投入29 / 36水平，支持企業(yè)加強(qiáng)博士后工作站的人才培養(yǎng)工作。制定稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)提高教育經(jīng)費(fèi)規(guī)模，制定科技人才培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)科技人才繼續(xù)教育。支持創(chuàng)新型骨干企業(yè)建立科技人才培訓(xùn)基地，面向行業(yè)科技人才進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，并將有關(guān)培訓(xùn)納入政府培訓(xùn)項(xiàng)目計(jì)劃給予支持。完善國有企業(yè)考核體系和分配激勵(lì)機(jī)制，將技術(shù)創(chuàng)新能力指標(biāo)納入企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績的考核體系，推動企業(yè)大力支持研發(fā)人員創(chuàng)新。構(gòu)建研發(fā)人員職業(yè)發(fā)展通道，對優(yōu)秀研發(fā)人員實(shí)行有效激勵(lì)，提高其待遇和地位。完善科技人員服務(wù)基層的激勵(lì)措施，對科技人員派出期間的職稱、職務(wù)、崗位聘用、業(yè)績評價(jià)和工資福利等做出明確規(guī)定。完善知識產(chǎn)權(quán)合理分享政策，建立派出單位、科技人員和服務(wù)對象三方間知識產(chǎn)權(quán)分享和利益分配機(jī)制，形成科技人員服務(wù)基層的長效機(jī)制。加強(qiáng)對科技人員服務(wù)基層工作的支撐，促進(jìn)公共科研機(jī)構(gòu)面向派出科技人員開放，提供研發(fā)和信息咨詢服務(wù)。著力支持派出科技人員針對企業(yè)需求開展研發(fā)活動，服務(wù)企業(yè)發(fā)展并從中獲得合理的收益。6．實(shí) 施 鼓 勵(lì) 科 技 人 才 到 農(nóng) 村 和 艱 苦 邊 遠(yuǎn) 地 區(qū) 工 作 的 政 策推動科技特派員工作，促進(jìn)高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)人員向新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)流動，向企業(yè)、農(nóng)村、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和艱30 / 36苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動，向有利于科技人才發(fā)揮作用的單位和地區(qū)流動，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。制定《關(guān)于推動科技人才向企業(yè)集聚的若干意見》。針對西部科技人才短缺和流失問題制定特殊政策，加強(qiáng)對西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)科技人才的培養(yǎng)和支持力度。對在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的大學(xué)畢業(yè)生及各類科技人才，通過提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)或免征個(gè)人收入所得稅等多種方式，切實(shí)提高在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層工作科技人才的收入水平。7．實(shí) 施 促 進(jìn) 科 技 人 才 國 際 化 的 政 策推進(jìn)國際科技合作，培養(yǎng)國際化科技人才。支持我國科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校與國外一流科研組織聯(lián)合建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，并將其科技合作納入我國政府間雙邊、多邊科技計(jì)劃和引智計(jì)劃中進(jìn)行資助。制定支持我國科學(xué)家牽頭組織或參與國際大科學(xué)工程以及在國際學(xué)術(shù)組織擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的計(jì)劃，培育造就一支在國際學(xué)術(shù)組織中發(fā)揮重要作用的科學(xué)家隊(duì)伍。推動我國企業(yè)科技人員的國際人才交流與培養(yǎng)，鼓勵(lì)我國企業(yè)在海外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。深入推進(jìn)海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃實(shí)施。加快高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，為海外高層次人才來華（回國）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供條件、營造環(huán)境。依托國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)31 / 36開發(fā)區(qū)、國家重點(diǎn)學(xué)科等平臺以及國家重大科技專項(xiàng)，重點(diǎn)圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，引進(jìn)一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、帶動新興學(xué)科的戰(zhàn)略科學(xué)家、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。建立開放的用人機(jī)制，吸引和凝聚海外高層次創(chuàng)新型科技人才。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校設(shè)立短期流動崗位，聘用國際高層次科技人才來華開展合作研究、學(xué)術(shù)交流或講學(xué)。完善外籍科技人才服務(wù)保障機(jī)制，建立政府部門重點(diǎn)聯(lián)系制度和綠色通道，實(shí)行特事特辦。積極推薦和選派青年科技人才赴國際組織或國際學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)任職和鍛煉，促進(jìn)科技管理和科技人才的國際化。擴(kuò)大國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的獎(jiǎng)勵(lì)對象和范圍，允許外籍人士與中國公民一起作為候選人，鼓勵(lì)海外高層次人才為我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展貢獻(xiàn)智慧。五 、 組 織 實(shí) 施1．加 強(qiáng) 《科 技 人 才 規(guī) 劃 》實(shí) 施 的 統(tǒng) 籌 協(xié) 調(diào)在中央人才工作協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立由科技部牽頭，相關(guān)部門參加的《科技人才規(guī)劃》實(shí)施協(xié)調(diào)機(jī)制。建立與地方有效互動的工作機(jī)制。明確責(zé)任、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查，形成科技人才工作體系，共同推進(jìn)《科技人才規(guī)劃》各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。32 / 362．加 強(qiáng) 《科 技 人 才 規(guī) 劃 》實(shí) 施 的 財(cái) 政 保 障國家和地方各級政府要加大財(cái)政支持力度，保證《科技人才規(guī)劃》各項(xiàng)任務(wù)順利實(shí)施。調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有科技計(jì)劃、專項(xiàng)、基金和其他科技經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)，加大向《科技人才規(guī)劃》所確定重點(diǎn)任務(wù)的傾斜力度。研究建立新的財(cái)政支持渠道和方式，加大資金保障力度。3．加 強(qiáng) 科 技 人 才 工 作 基 礎(chǔ) 性 建 設(shè)加強(qiáng)科技人才理論研究，認(rèn)真總結(jié)和探索新時(shí)期科技人才成長規(guī)律。對重點(diǎn)領(lǐng)域和重大工程關(guān)鍵崗位人才實(shí)行動態(tài)監(jiān)測，建設(shè)科技創(chuàng)新人才服務(wù)平臺。完善科技人才信息統(tǒng)計(jì)、分析和發(fā)布機(jī)制，推動科技人才工作的信息化建設(shè)，建立科技人才信息資源服務(wù)平臺。加強(qiáng)科技人才工作者隊(duì)伍建設(shè)，提高科技人才工作者的政治、思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)及專業(yè)化水平。加強(qiáng)對地方科技人才工作的指導(dǎo)，支持地方急需科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)工作。4．開 展 督 促 檢 查 和 績 效 考 核國家科技行政管理部門要會同相關(guān)部門制定《科技人才規(guī)劃》監(jiān)督檢查工作辦法，建立評估指標(biāo)體系，加強(qiáng)對《科技人才規(guī)劃》各項(xiàng)政策制定、落實(shí)情況和各項(xiàng)工作任務(wù)完成情況的監(jiān)33 / 36督檢查，將《科技人才規(guī)劃》落實(shí)情況納入對地方科技行政管理部門的績效考核、市縣科技進(jìn)步考核評價(jià)指標(biāo)體系中，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制