【正文】 持引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新，支持重大技術(shù)裝備研制和重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的研究開發(fā)。采取積極政策措施，多渠道增加投入，支持以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開展引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新。　　把國家重大建設(shè)工程作為提升自主創(chuàng)新能力的重要載體。通過國家重大建設(shè)工程的實(shí)施，消化吸收一批先進(jìn)技術(shù)，攻克一批事關(guān)國家戰(zhàn)略利益的關(guān)鍵技術(shù)，研制一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大裝備和關(guān)鍵產(chǎn)品。　　3．實(shí)施促進(jìn)自主創(chuàng)新的政府采購　　制定《中華人民共和國政府采購法》實(shí)施細(xì)則，鼓勵(lì)和保護(hù)自主創(chuàng)新。建立政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)國內(nèi)企業(yè)開發(fā)的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要高新技術(shù)裝備和產(chǎn)品，政府實(shí)施首購政策。對(duì)企業(yè)采購國產(chǎn)高新技術(shù)設(shè)備提供政策支持。通過政府采購，支持形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。　　4．實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略　　保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)權(quán)利人利益，不僅是我國完善市場經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)自主創(chuàng)新的需要，也是樹立國際信用、開展國際合作的需要。要進(jìn)一步完善國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，營造尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法治環(huán)境，促進(jìn)全社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)和國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理水平的提高，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的各種行為。同時(shí)，要建立對(duì)企業(yè)并購、技術(shù)交易等重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)特別審查機(jī)制，避免自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)流失。防止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)而對(duì)正常的市場競爭機(jī)制造成不正當(dāng)?shù)南拗?，阻礙科技創(chuàng)新和科技成果的推廣應(yīng)用。將知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理納入科技管理全過程，充分利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度提高我國科技創(chuàng)新水平。強(qiáng)化科技人員和科技管理人員的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，推動(dòng)企業(yè)、科研院所、高等院校重視和加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的重要作用。建立健全有利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的從業(yè)資格制度和社會(huì)信用制度?！　「鶕?jù)國家戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，以形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)為目標(biāo)，產(chǎn)生一批對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科技等發(fā)展具有重大意義的發(fā)明創(chuàng)造。組織以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，并在專利申請(qǐng)、標(biāo)準(zhǔn)制定、國際貿(mào)易和合作等方面予以支持。　　將形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為國家科技計(jì)劃的重要目標(biāo)。政府主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等要加強(qiáng)對(duì)重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，并優(yōu)先采用。推動(dòng)技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，促使標(biāo)準(zhǔn)制定與科研、開發(fā)、設(shè)計(jì)、制造相結(jié)合，保證標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性和效能性。引導(dǎo)產(chǎn)、學(xué)、研各方面共同推進(jìn)國家重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究、制定及優(yōu)先采用。積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，推動(dòng)我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施體系建設(shè)。5．實(shí)施促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融政策　　建立和完善創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，起草和制定促進(jìn)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資健康發(fā)展的法律法規(guī)及相關(guān)政策。積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板市場建設(shè)，建立加速科技產(chǎn)業(yè)化的多層次資本市場體系。鼓勵(lì)有條件的高科技企業(yè)在國內(nèi)主板和中小企業(yè)板上市。努力為高科技中小企業(yè)在海外上市創(chuàng)造便利條件。為高科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)跨境資金運(yùn)作創(chuàng)造更加寬松的金融、外匯政策環(huán)境。在國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)，開展對(duì)未上市高新技術(shù)企業(yè)股權(quán)流通的試點(diǎn)工作。逐步建立技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場。探索以政府財(cái)政資金為引導(dǎo)，政策性金融、商業(yè)性金融資金投入為主的方式，采取積極措施，促進(jìn)更多資本進(jìn)入創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資市場。建立全國性的科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)自律組織。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)國家重大科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目等給予優(yōu)惠的信貸支持，建立健全鼓勵(lì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用擔(dān)保制度和其他信用擔(dān)保制度，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造良好條件。搭建多種形式的科技金融合作平臺(tái)，政府引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)和民間資金參與科技開發(fā)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)改善和加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)，特別是對(duì)科技型中小企業(yè)的金融服務(wù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，為科技創(chuàng)新提供全面的風(fēng)險(xiǎn)保障?！　?．加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和先進(jìn)適用技術(shù)的推廣　　把推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的一個(gè)重點(diǎn)。積極發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長有突破性重大帶動(dòng)作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)?！　?yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化環(huán)境。繼續(xù)加強(qiáng)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。制定有利于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展并帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展的政策。構(gòu)建技術(shù)交流與技術(shù)交易信息平臺(tái)，對(duì)國家大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化基地、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展的技術(shù)開發(fā)與服務(wù)活動(dòng)給予政策扶持?！　〖哟髮?duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的支持力度。建立面向農(nóng)村推廣先進(jìn)適用技術(shù)的新機(jī)制。把農(nóng)業(yè)科技推廣成就作為科技獎(jiǎng)勵(lì)的重要內(nèi)容，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的職業(yè)資格認(rèn)證制度，激勵(lì)科技人員以多種形式深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線開展技術(shù)推廣活動(dòng)。設(shè)立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣專項(xiàng)資金，促進(jìn)農(nóng)村先進(jìn)適用技術(shù)的推廣，支持農(nóng)村各類人才的技術(shù)革新和發(fā)明創(chuàng)造。國家對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣實(shí)行分類指導(dǎo)，分類支持，鼓勵(lì)和支持多種模式的、社會(huì)化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織的發(fā)展，建立多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系?！　≈С置嫦蛐袠I(yè)的關(guān)鍵、共性技術(shù)的推廣應(yīng)用。制定有效的政策措施，支持產(chǎn)業(yè)競爭前技術(shù)的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用，重點(diǎn)加大電子信息、生物、制造業(yè)信息化、新材料、環(huán)保、節(jié)能等關(guān)鍵技術(shù)的推廣應(yīng)用，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)。加強(qiáng)技術(shù)工程化平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)化示范基地和中間試驗(yàn)基地建設(shè)?！　?．完善軍民結(jié)合、寓軍于民的機(jī)制　　加強(qiáng)軍民結(jié)合的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。改革軍民分離的科技管理體制，建立軍民結(jié)合的新的科技管理體制。鼓勵(lì)軍口科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)民用科技任務(wù)；國防研究開發(fā)工作向民口科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)開放；擴(kuò)大軍品采購向民口科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)采購的范圍。改革相關(guān)管理體制和制度，保障非軍工科研企事業(yè)單位平等參與軍事裝備科研和生產(chǎn)的競爭。建立軍民結(jié)合、軍民共用的科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)?！　〗⑦m應(yīng)國防科研和軍民兩用科研活動(dòng)特點(diǎn)的新機(jī)制。統(tǒng)籌部署和協(xié)調(diào)軍民基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)軍民高技術(shù)研究開發(fā)力量的集成，建立軍民有效互動(dòng)的協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)軍用產(chǎn)品與民用產(chǎn)品研制生產(chǎn)的協(xié)調(diào)，促進(jìn)軍民科技各環(huán)節(jié)的有機(jī)結(jié)合。　　8．?dāng)U大國際和地區(qū)科技合作與交流　　增強(qiáng)國家自主創(chuàng)新能力，必須充分利用對(duì)外開放的有利條件，擴(kuò)大多種形式的國際和地區(qū)科技合作與交流。　　鼓勵(lì)科研院所、高等院校與海外研究開發(fā)機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室或研究開發(fā)中心。支持在雙邊、多邊科技合作協(xié)議框架下，實(shí)施國際合作項(xiàng)目。建立內(nèi)地與港、澳、臺(tái)的科技合作機(jī)制，加強(qiáng)溝通與交流?！　≈С治覈髽I(yè)“走出去”。擴(kuò)大高新技術(shù)及其產(chǎn)品的出口，鼓勵(lì)和支持企業(yè)在海外設(shè)立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)或產(chǎn)業(yè)化基地?！　》e極主動(dòng)參與國際大科學(xué)工程和國際學(xué)術(shù)組織。支持我國科學(xué)家和科研機(jī)構(gòu)參與或牽頭組織國際和區(qū)域性大科學(xué)工程。建立培訓(xùn)制度，提高我國科學(xué)家參與國際學(xué)術(shù)交流的能力，支持我國科學(xué)家在重要國際學(xué)術(shù)組織中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。鼓勵(lì)跨國公司在華設(shè)立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)。提供優(yōu)惠條件，在我國設(shè)立重要的國際學(xué)術(shù)組織或辦事機(jī)構(gòu)?！　?．提高全民族科學(xué)文化素質(zhì)，營造有利于科技創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境　　實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃。以促進(jìn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，提高全民科學(xué)文化素質(zhì)。在全社會(huì)大力弘揚(yáng)科學(xué)精神，宣傳科學(xué)思想，推廣科學(xué)方法，普及科學(xué)知識(shí)。加強(qiáng)農(nóng)村科普工作，逐步建立提高農(nóng)民技術(shù)和職業(yè)技能的培訓(xùn)體系。組織開展多種形式和系統(tǒng)性的校內(nèi)外科學(xué)探索和科學(xué)體驗(yàn)活動(dòng)，加強(qiáng)創(chuàng)新教育，培養(yǎng)青少年創(chuàng)新意識(shí)和能力。加強(qiáng)各級(jí)干部和公務(wù)員的科技培訓(xùn)?！　〖訌?qiáng)國家科普能力建設(shè)。合理布局并切實(shí)加強(qiáng)科普?qǐng)鲳^建設(shè)，提高科普?qǐng)鲳^運(yùn)營質(zhì)量。建立科研院所、大學(xué)定期向社會(huì)公眾開放制度。在科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施中加強(qiáng)與公眾溝通交流。繁榮科普創(chuàng)作，打造優(yōu)秀科普品牌。鼓勵(lì)著名科學(xué)家及其他專家學(xué)者參與科普創(chuàng)作。制定重大科普作品選題規(guī)劃，扶持原創(chuàng)性科普作品。在高校設(shè)立科技傳播專業(yè)，加強(qiáng)對(duì)科普的基礎(chǔ)性理論研究，培養(yǎng)專業(yè)化科普人才。　　建立科普事業(yè)的良性運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)政府部門、社會(huì)團(tuán)體、大型企業(yè)等各方面的優(yōu)勢集成，促進(jìn)科技界、教育界和大眾媒體之間的協(xié)作。鼓勵(lì)經(jīng)營性科普文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，放寬民間和海外資金發(fā)展科普產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入限制，制定優(yōu)惠政策，形成科普事業(yè)的多元化投入機(jī)制。推進(jìn)公益性科普事業(yè)體制與機(jī)制改革，激發(fā)活力，提高服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。九、科技投入與科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)　　科技投入和科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)，是科技創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)，是科技持續(xù)發(fā)展的重要前提和根本保障。今天的科技投入，就是對(duì)未來國家競爭力的投資。改革開放以來，我國科技投入不斷增長，但與我國科技事業(yè)的大發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的重大需求相比，與發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家相比，我國科技投入的總量和強(qiáng)度仍顯不足，投入結(jié)構(gòu)不盡合理，科技基礎(chǔ)條件薄弱。當(dāng)今發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家，都把增加科技投入作為提高國家競爭力的戰(zhàn)略舉措。我國必須審時(shí)度勢，從增強(qiáng)國家自主創(chuàng)新能力和核心競爭力出發(fā)，大幅度增加科技投入，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，為完成本綱要提出的各項(xiàng)重大任務(wù)提供必要的保障?！　?．建立多元化、多渠道的科技投入體系　　充分發(fā)揮政府在投入中的引導(dǎo)作用，通過財(cái)政直接投入、稅收優(yōu)惠等多種財(cái)政投入方式，增強(qiáng)政府投入調(diào)動(dòng)全社會(huì)科技資源配置的能力。國家財(cái)政投入主要用于支持市場機(jī)制不能有效解決的基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益研究、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動(dòng)，并引導(dǎo)企業(yè)和全社會(huì)的科技投入。中央和地方各級(jí)政府要按照《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》的要求，在編制年初預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行中的超收分配時(shí)，都要體現(xiàn)法定增長的要求，保證科技經(jīng)費(fèi)的增長幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度，逐步提高國家財(cái)政性科技投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例。要結(jié)合國家財(cái)力情況，統(tǒng)籌安排規(guī)劃實(shí)施所需經(jīng)費(fèi)，切實(shí)保障重大專項(xiàng)的順利實(shí)施。國家繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，在中央和地方建設(shè)投資中作為重點(diǎn)予以支持。在政府增加科技投入的同時(shí)，強(qiáng)化企業(yè)科技投入主體的地位?？傊ㄟ^多方面的努力，使我國全社會(huì)研究開發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例逐年提高，到2010年達(dá)到2%，％以上?！　?．調(diào)整和優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，提高科技經(jīng)費(fèi)使用效益　　加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益研究以及科技基礎(chǔ)條件和科學(xué)技術(shù)普及的支持。合理安排科研機(jī)構(gòu)（基地）正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、科技基礎(chǔ)條件經(jīng)費(fèi)等的比例，加大對(duì)基礎(chǔ)研究和社會(huì)公益類科研機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定投入力度，將科普經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，逐步提高科普投入水平。建立和完善適應(yīng)科學(xué)研究規(guī)律和科技工作特點(diǎn)的科技經(jīng)費(fèi)管理制度，按照國家預(yù)算管理的規(guī)定，提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。提高國家科技計(jì)劃管理的公開性、透明度和公正性，逐步建立財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系，建立健全相應(yīng)的評(píng)估和監(jiān)督管理機(jī)制。　　3．加強(qiáng)科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)　　科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)是在信息、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)支撐下，由研究實(shí)驗(yàn)基地、大型科學(xué)設(shè)施和儀器裝備、科學(xué)數(shù)據(jù)與信息、自然科技資源等組成，通過有效配置和共享，服務(wù)于全社會(huì)科技創(chuàng)新的支撐體系。科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)重點(diǎn)是：　　國家研究實(shí)驗(yàn)基地。根據(jù)國家重大戰(zhàn)略需求，在新興前沿交叉領(lǐng)域和具有我國特色和優(yōu)勢的領(lǐng)域，主要依托國家科研院所和研究型大學(xué)，建設(shè)若干隊(duì)伍強(qiáng)、水平高、學(xué)科綜合交叉的國家實(shí)驗(yàn)室和其他科學(xué)研究實(shí)驗(yàn)基地。加強(qiáng)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，不斷提高其運(yùn)行和管理的整體水平。構(gòu)建國家野外科學(xué)觀測研究臺(tái)站網(wǎng)絡(luò)體系。　　大型科學(xué)工程和設(shè)施。重視科學(xué)儀器與設(shè)備對(duì)科學(xué)研究的作用，加強(qiáng)科學(xué)儀器設(shè)備及檢測技術(shù)的自主研究開發(fā)。建設(shè)若干大型科學(xué)工程和基礎(chǔ)設(shè)施，包括在高性能計(jì)算、大型空氣動(dòng)力研究試驗(yàn)和極端條件下進(jìn)行科學(xué)實(shí)驗(yàn)等方面的大科學(xué)工程或大型基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)大型科學(xué)儀器、設(shè)備、設(shè)施的共享與建設(shè)，逐步形成全國性的共享網(wǎng)絡(luò)。　　科學(xué)數(shù)據(jù)與信息平臺(tái)。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建設(shè)基于科技條件資源信息化的數(shù)字科技平臺(tái)，促進(jìn)科學(xué)數(shù)據(jù)與文獻(xiàn)資源的共享，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)科研環(huán)境，面向全社會(huì)提供服務(wù)，推動(dòng)科學(xué)研究手段、方式的變革。　　自然科技資源服務(wù)平臺(tái)。建立完備的植物、動(dòng)物種質(zhì)資源，微生物菌種和人類遺傳資源，以及實(shí)驗(yàn)材料，標(biāo)本、巖礦化石等自然科技資源保護(hù)與利用體系?！　覙?biāo)準(zhǔn)、計(jì)量和檢測技術(shù)體系。研究制定高精確度和高穩(wěn)定性的計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)體系，以及重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善檢測實(shí)驗(yàn)室體系、認(rèn)證認(rèn)可體系及技術(shù)性貿(mào)易措施體系?！　?．建立科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)的共享機(jī)制　　建立有效的共享制度和機(jī)制是科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)取得成效的關(guān)鍵和前提。根據(jù)“整合、共享、完善、提高”的原則，借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，制定各類科技資源的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立促進(jìn)科技資源共享的政策法規(guī)體系。針對(duì)不同類型科技條件資源的特點(diǎn)，采用靈活多樣的共享模式，打破當(dāng)前條塊分割、相互封閉、重復(fù)分散的格局。十、人才隊(duì)伍建設(shè)　　科技創(chuàng)新，人才為本。人才資源已成為最重要的戰(zhàn)略資源。要實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，為實(shí)施本綱要提供人才保障?！　?．加快培養(yǎng)造就一批具有世界前沿水平的高級(jí)專家　　要依托重大科研和建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科和科研基地以及國際學(xué)術(shù)交流與合作項(xiàng)目，加大學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)力度，積極推進(jìn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。注重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批戰(zhàn)略科學(xué)家、科技管理專家。對(duì)核心技術(shù)領(lǐng)域的高級(jí)專家要實(shí)行特殊政策。進(jìn)一步破除科學(xué)研究中的論資排輩和急功近利現(xiàn)象，抓緊培養(yǎng)造就一批中青年高級(jí)專家。改進(jìn)和完善職稱制度、院士制度、政府特殊津貼制度、博士后制度等高層次人才制度，進(jìn)一步形成培養(yǎng)選拔高級(jí)專家的制度體系，使大批優(yōu)秀拔尖人才得以脫穎而出?！　?．充分發(fā)揮教育在創(chuàng)新人才培養(yǎng)中的重要作用　　加強(qiáng)科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)的有機(jī)結(jié)合，鼓勵(lì)科研院所與高等院校合作培養(yǎng)研究型人才。支持研究生參與或承擔(dān)科研項(xiàng)目，鼓勵(lì)本科生投入科研工作，在創(chuàng)新實(shí)踐中培養(yǎng)他們的探索興趣和科學(xué)精神。高等院校要適應(yīng)國家科技發(fā)展戰(zhàn)略和市場對(duì)創(chuàng)新人才的需求，及時(shí)合理地設(shè)置一些交叉學(xué)科、新興學(xué)科并調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)職業(yè)教育、繼續(xù)教育與培訓(xùn)，培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的各類實(shí)用技術(shù)專業(yè)人才。要深化中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容和方法的改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，提高科學(xué)文化素養(yǎng)?！　?．支持企業(yè)培養(yǎng)和吸引科技人才　　國家鼓勵(lì)企業(yè)聘用高層次科技人才和培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才，并給予政策支持。鼓勵(lì)和引導(dǎo)科研院所和高等院校的科技人員進(jìn)入市場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。允許高等院校和科研院所的科技人員到企業(yè)兼職進(jìn)行技術(shù)開發(fā)。引導(dǎo)高等院校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校和科研院所共同培養(yǎng)技術(shù)人才。多方式、多渠道培養(yǎng)企業(yè)高層次工程技術(shù)人才。允許國有高新技術(shù)企業(yè)對(duì)技術(shù)骨干和管理骨干實(shí)施期權(quán)等激勵(lì)政策，探索建立知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與分配的具體辦法。支持企業(yè)吸引和招聘外籍科學(xué)家和工程師?！　?．加大吸引留學(xué)和海外高層次人才工作力度　　制定和實(shí)施吸引優(yōu)秀留學(xué)人才回國工作和為國服務(wù)計(jì)劃，重點(diǎn)吸引高層次人才和緊缺人才。采取多種方式，建立符合留學(xué)人員特點(diǎn)的引才機(jī)制。加大對(duì)高層次留學(xué)人才回國的資助力度。大力加強(qiáng)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。健全留學(xué)人才為國服務(wù)的政策措施。加大高層次創(chuàng)新人才公開招聘力度。實(shí)驗(yàn)室主任、重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)學(xué)術(shù)帶頭人以及其他高級(jí)科研崗位，逐步實(shí)行海內(nèi)外公開招聘。實(shí)行有吸引力的政策措施，吸引海外高層次優(yōu)秀科技人才和團(tuán)隊(duì)來華工作?！　?．構(gòu)建有利于創(chuàng)新人才成長的文化環(huán)境　　倡導(dǎo)拼搏進(jìn)取、自覺奉獻(xiàn)的愛國精神，求真務(wù)實(shí)、勇于創(chuàng)新的科學(xué)精神，團(tuán)結(jié)協(xié)作、淡泊名利的團(tuán)隊(duì)精神。提倡理性懷疑和批判，尊重個(gè)性，寬容失敗，倡導(dǎo)學(xué)術(shù)自由和民主，鼓勵(lì)敢于探索、勇于冒尖，大膽提出新的理論和學(xué)說。激發(fā)創(chuàng)新思維，活躍學(xué)術(shù)氣氛，努力形成寬松和諧、健康向上的創(chuàng)新文化氛圍。加強(qiáng)科研職業(yè)道德建設(shè)，遏制科學(xué)技術(shù)研究中的浮躁風(fēng)氣和學(xué)術(shù)不良風(fēng)氣?！　　　?shí)施國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，涉及面廣、時(shí)間跨度大、要求很高，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，采取切實(shí)有效措施，確保各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。一是加強(qiáng)本綱要與“十一五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的銜接。為增強(qiáng)綱要的可操作性，當(dāng)前要將綱要的有關(guān)內(nèi)容按照輕重緩急，做好與“十一五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合，包括優(yōu)先主題、重大專項(xiàng)、前沿技術(shù)、基礎(chǔ)研究、基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)和科技體制改革等，從中遴選出需要立即起步或在“十一五”期間急需解決的重點(diǎn)任務(wù)，抓緊在“十一五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中做出具體安排和部署。二是制定若干配套政策。綱要確定的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及政策措施，是帶有方向性和指導(dǎo)性的，需要制定若干切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的配套政策。包括：支持企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體的政策，促進(jìn)對(duì)引進(jìn)技術(shù)消化、吸收和再創(chuàng)新的政策，激勵(lì)自主創(chuàng)新的政府采購政策，加大科技投入、提高資金使用效益的政策，深化科技體制改革、推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)的政策，加速高新技術(shù)產(chǎn)