【正文】 立科技政策作為省公共政策的基礎地位，形成科技政策與經濟政策協(xié)調互動的政策體系。加強政府宏觀調控和協(xié)調，發(fā)揮省、市、縣科技管理部門的組織管理作用，促進科技創(chuàng)新體系的有效運行。對關系區(qū)域經濟社會發(fā)展、特色突出、科技含量較高的項目給予重點支持。 充分發(fā)揮各級科教領導小組的作用，建立健全科學決策機制和程序，建立部門、地方之間統(tǒng)籌配置科技資源的協(xié)調機制。發(fā)揮科技政策咨詢委員會和相應的科技政策研究組織的作用，提高科技創(chuàng)新政策的科學性和前瞻性。 (二)加強科技人才隊伍建設 1．堅持科技人才培養(yǎng)與引進并重，建設合理的人才梯隊 加強院士隊伍建設。重點資助和培養(yǎng)具有深厚學術基礎、學科方向明確、梯隊構成合理、在國內外同行中有廣泛影響、具有戰(zhàn)略思維能力，有望成為兩院院士的學科帶頭人。完善院士引進聘用的政策，支持院士以各種方式為我省服務。 加強博士、博士后隊伍建設。把博士、博士后隊伍建設作為我省實施人才強省戰(zhàn)略的重點任務來抓，加強政策和資金扶持，擴大現(xiàn)有博士點高學歷人才的培養(yǎng)規(guī)模。調整學科和專業(yè)結構，重點支持有條件申報博士點的新興學科。大力建設博士后流動站、企業(yè)博士后科研工作站，擴大進站人員規(guī)模并不斷提高水平。 實施“泰山學者”系列工程和“新世紀人才工程”，發(fā)揮山東省中青年科學家科研獎勵基金、山東省自然科學基金的作用，實行人才和項目并重，培養(yǎng)造就具有創(chuàng)新能力的高水平學術團隊，提升專業(yè)技術人才的創(chuàng)新能力，支持擁有自主知識產權或在科技成果轉化、產業(yè)化過程中發(fā)揮重大作用的科技人才和項目。加強高技能人才隊伍建設。 實施境內外人才引進工程。鼓勵企事業(yè)單位采取咨詢、講學、兼職、短期聘用、技術承包、技術入股、技貿結合、人才租賃、在境內外人才密集地設立研發(fā)機構等方式引進國內外人才和智力。 加強留學人員創(chuàng)業(yè)基地建設，不斷完善政策措施，加大投入支持力度，不失時機地引進高水平國外留學人才來我省創(chuàng)業(yè)。積極開展高層次人才出境培訓工作，逐步加大支持力度。 2．堅持政府宏觀引導與市場調節(jié)相結合，激發(fā)人才的創(chuàng)造活力 建立科學的人才評價和使用機制。完善以能力和業(yè)績?yōu)閷?，科學化、社會化的人才評價機制。推行聘用制和崗位管理制，實行因事設崗、按崗聘用、公開競爭、合同管理。逐步推進職稱評審的社會化，完善專業(yè)技術職務聘任制。繼續(xù)實施山東省有突出貢獻中青年專家選拔，對高層次專業(yè)技術人才實行跟蹤考核，動態(tài)管理。 建立完善人才市場體系。破除人才流動中的城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門、行業(yè)、身份、所有制限制，實行單位自主擇人、人才自主擇業(yè)，實現(xiàn)人才無障礙流動，鼓勵和支持企事業(yè)單位專業(yè)技術人才在完成本職工作、不侵害原單位合法權益的前提下，通過參與項目研發(fā)、技術入股、科技咨詢、技術服務等多種方式，在不同地區(qū)、不同企事業(yè)單位兼職兼薪。 建立健全人才分配和激勵機制。落實知識、技術、管理等生產要素參與分配的相關政策，實行“一流人才，一流報酬”，使人才的收入和社會地位符合其勞動創(chuàng)造的價值和貢獻。深化科技成果獎勵制度改革，建立科學的成果評價體系，規(guī)范完善科技獎勵評審機制。加快建立科研單位養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度，為人才提供社會保障。 (三)建立多元化投融資體系，切實加大科技投入 1．依法確保政府科技投入持續(xù)增長 認真落實國家和省關于科技投入的法規(guī)和政策，確保政府科技投入的增長明顯高于財政經常性收入增長，在執(zhí)行過程中出現(xiàn)總體超收而科技支出總額增幅未能超出經常性財政收入實際增長水平時，于下一年度適當安排追加科技支出，逐步提高財政性科技投入占國內生產總值的比例。依法增加科普投入，支持公益事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。 整合優(yōu)化各類科技資金結構，合理界定各級政府科技投入重點。切實保障重大科技工程的順利實施，將重大高新技術的研發(fā)與產業(yè)化、企業(yè)技術創(chuàng)新、農業(yè)科技成果轉化、社會可持續(xù)發(fā)展、科技基礎條件平臺建設等方面的科技專項資金納入省財政預算，形成穩(wěn)定的財政資金投入渠道。 2．鼓勵企業(yè)加大自主創(chuàng)新的投入 激勵企業(yè)增加投入開展技術創(chuàng)新和對引進技術的消化吸收與再創(chuàng)新。引導和支持大型骨干企業(yè)加大對戰(zhàn)略性關鍵技術和重大裝備的研究開發(fā)投入，建立具有國際先進水平的技術創(chuàng)新平臺。 制定稅收政策激勵企業(yè)加大自主創(chuàng)新的投入。加大對企業(yè)自主創(chuàng)新投入的所得稅前抵扣力度，鼓勵企業(yè)依法依規(guī)加速研究開發(fā)儀器設備折舊，用好國家出臺的高新技術企業(yè)發(fā)展的稅收政策，支持企業(yè)加強自主創(chuàng)新能力建設。 3．引導全社會加大對科技的投入 建立激勵自主創(chuàng)新的政府采購制度。加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資事業(yè)，鼓勵設立創(chuàng)業(yè)風險投資引導基金，支持保險公司、證券公司依法依規(guī)開展創(chuàng)業(yè)風險投資業(yè)務。支持有條件的科技型企業(yè)在國內主板和中小企業(yè)板上市，推進高新技術企業(yè)股份轉讓。建立健全金融資本科技貸款風險補償機制，加強政策性金融對重大科技項目的支持，引導商業(yè)金融支持高新技術產業(yè)化。鼓勵社會資金捐贈創(chuàng)新活動，激勵和引導個人、民間組織、非營利機構對科技的投入。 4．建立和完善政府科技投入績效考評體系 實行政府科技投入任期目標責任制。改革和強化科研經費管理，建立嚴格規(guī)范的監(jiān)管制度，建立財政科技經費績效評價體系，明確政府科技計劃和科技項目的績效目標，建立面向結果的追蹤問效機制，發(fā)揮專家和中介機構的作用，提高科技投入的產出效率。 (四)大力發(fā)展高新技術產業(yè)，不斷提升高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新能力 以國家級、省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)為重點，進一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，發(fā)揮高新區(qū)作為高新技術產業(yè)化重要基地的優(yōu)勢，使其成為促進技術進步和增強自主創(chuàng)新能力的重要載體，成為帶動經濟結構調整和經濟增長方式轉變的強大引擎，成為高新技術企業(yè)走出去參與國際競爭的服務平臺，成為搶占高新技術制高點的前沿陣地。 1．組織實施重大科技工程，促進經濟增長方式轉變 圍繞國民經濟和社會發(fā)展的重大需求，組織實施一批重大科技工程和重大專項，包括山東省高新技術自主創(chuàng)新工程、資源節(jié)約型社會科技支撐體系建設工程、社會主義新農村科技支撐體系建設工程、重要社會事業(yè)科技支撐體系建設工程、引進消化吸收再創(chuàng)新工程等重大科技工程，為加快轉變經濟增長方式、提高自主創(chuàng)新能力、促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展、和諧社會建設提供有力的科技支撐。 2．建立多元化科技創(chuàng)新服務平臺，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境 實施項目、基地、人才一體化戰(zhàn)略，建立由政府、企業(yè)、大學和科研機構等不同投資主體的集研發(fā)、孵化、產業(yè)化于一體的科技創(chuàng)新聯(lián)合體，逐步完善專業(yè)技術創(chuàng)新平臺。發(fā)展與高新技術產業(yè)配套的金融、保險、租賃、信息、物流、電子商務等現(xiàn)代服務業(yè)，拓展服務領域，完善服務功能。 3．突出特色產業(yè)，加快高新技術產業(yè)化 科學規(guī)劃和培育特色產業(yè)，積極承接國際經濟轉移，吸納國內外大企業(yè)、科研機構進區(qū)創(chuàng)業(yè)，逐步建成國家特色產業(yè)基地。加快山東半島高新技術產業(yè)帶建設，推動山東半島城市群和膠東半島制造業(yè)基地發(fā)展，整合優(yōu)勢資源，發(fā)展壯大一批掌握核心技術、主導產業(yè)規(guī)模大、競爭優(yōu)勢強的大型高新技術企業(yè)集團。 4．擴大開放，以國際化促進產業(yè)化 充分利用國內國外兩個市場、兩種資源，在更廣闊的發(fā)展空間尋求資源的優(yōu)化配置。抓住世界制造業(yè)向中國轉移、跨國公司研發(fā)本土化的機遇，積極引進國外研發(fā)人才、機構，使高新區(qū)成為承接跨國公司研發(fā)中心的重點區(qū)域。鼓勵有條件、能夠參與國際競爭的高新技術企業(yè)到國外創(chuàng)辦研發(fā)機構，利用國外人才、技術、設備做大做強，在相關技術領域掌握關鍵技術，形成一批具有國際競爭力的高新技術企業(yè)。 5．建立與周邊地區(qū)協(xié)調發(fā)展機制，帶動區(qū)域產業(yè)升級 促進區(qū)內企業(yè)與周邊企業(yè)的合資合作、兼并重組，以企業(yè)組織結構、所有制結構的調整帶動產業(yè)結構調整，支持高新技術企業(yè)把加工車間、原材料基地等勞動密集型環(huán)節(jié)向區(qū)外轉移，加快促進區(qū)內高新技術產業(yè)向周邊地區(qū)延伸，帶動周邊區(qū)域產業(yè)升級。 6．依法治區(qū)，促進高新技術開發(fā)區(qū)健康發(fā)展 認真落實《山東省高新技術發(fā)展條例》，依法治區(qū)，完善管理體制與市場運行機制，加快與國際慣例接軌，營造公平競爭的政策環(huán)境。把發(fā)明專利的產出作為高新區(qū)重要考核指標，推進區(qū)內企業(yè)和研發(fā)機構培育自主品牌，參與國內外技術標準的制定，促進高新區(qū)持續(xù)、健康、協(xié)調發(fā)展。 (五)加強科技基礎條件平臺建設 以中心城市和高等院校、科研院所及重點企業(yè)為依托，以重點實驗室、大型科學儀器設備等科技基礎條件資源為重點，統(tǒng)籌布局，整合資源，優(yōu)化配置，建設與國家科技基礎條件平臺聯(lián)網、覆蓋全省、開放共享的科技基礎條件公共平臺。 1．重點實驗室 根據(jù)應用基礎研究、戰(zhàn)略高新技術研究和重要公益研究的需要，新建一批隊伍強、水平高、學科綜合交叉的重點實驗室，擇優(yōu)培育12個省級重點實驗室，積極爭取在青島籌建海洋科學與技術國家實驗室，重點支持省部共建的山東農業(yè)大學作物生物學、青島大學纖維新材料與現(xiàn)代紡織國家重點實驗室培育基地和我省有優(yōu)勢的省醫(yī)科院眼科學、山東大學心血管重構及功能研究重點實驗室等進入國家重點實驗室行列。 2．大型科學儀器設備 充分發(fā)揮山東省大型科學儀器協(xié)作共用服務平臺的作用，研究制定大型科學儀器設備共建、共享的管理體制和運行模式，在科學儀器的擁有者、使用者、管理者之間建立互動機制，形成共享網絡，提高儀器、設施的綜合利用效益。 3．科技文獻資源 研究制定統(tǒng)一訂購制度和數(shù)據(jù)采集加工的規(guī)范與標準，擴充、集成科技文獻資源，建設區(qū)域特色數(shù)字化科技文獻資源庫，搭建山東省科技圖書、專利、標準等文獻資源共享服務平臺，實現(xiàn)省內及與國家、外省市文獻網絡系統(tǒng)的對接和共享，提高科技文獻資源利用率。 4．實驗動物與動物實驗 建立國家認證資質的實驗動物與動物實驗公共技術服務平臺，構建和完善實驗動物與動物實驗管理體系、動物質量監(jiān)督檢測體系和服務體系，重點建設實驗動物生產供應基地和符合國際標準的實驗動物細胞庫，實現(xiàn)實驗動物與動物實驗資源共享。 5．網絡科技環(huán)境和科學數(shù)據(jù) 利用網絡關鍵技術，建設實時多媒體網絡科研協(xié)同環(huán)境、遠程網絡實驗環(huán)境和網格科學計算環(huán)境。研究開發(fā)山東省科學數(shù)據(jù)庫群，整合集成各類科學數(shù)據(jù)資源以及科技計劃項目數(shù)據(jù)，構建科學數(shù)據(jù)共享平臺，提高與國家科學數(shù)據(jù)信息交換能力。 6．重要種質資源保存利用 開展我省現(xiàn)有農作物、微生物、地方畜禽、林木、果樹、海洋生物等資源的系統(tǒng)調查，研究鑒定、評價、整理、保存的相關技術。建立農作物種子、中藥材、植物離體材料、微生物、畜禽、海洋生物種質資源庫，構建重要種質資源虛擬博物館。 7．標準計量檢測體系 建立和完善計量標準體系，重點完善力學、熱工、無線電、電離輻射、化學等計量領域的社會公用計量標準，建立省計量標準測量能力信息資源平臺，構建山東省計量檢測資源服務體系。研究制定人身健康、食品安全、環(huán)境保護、新材料、新能源、新工藝、生物技術、大型工程、特種設備等領域的在線、快速測試技術標準。建立技術法規(guī)、技術標準、合格評定程序信息共享服務系統(tǒng)。 8．成果轉化公共服務平臺 加強工程技術研究中心、生產力促進中心、科技成果推廣中心和創(chuàng)業(yè)服務中心建設，完善服務機構運行機制，構筑高效、開放的技術轉移和轉化服務體系。發(fā)揮省、市技術市場等網絡信息平臺的作用，帶動科技咨詢評估、技術交易、知識產權、風險投資的發(fā)展。 9．海洋科學與技術平臺 加強青島國家海洋科學研究中心的籌建工作，建設濱海綜合實驗、海洋生物基因組學、海洋樣品庫、實驗檢測分析等公用科研平臺和物理海洋學、海洋生物學等功能實驗室，爭取國家在青島建設海洋深潛基地和海洋科考船隊，保持我省在海洋科學技術方面的國內領先地位。 10．管理模式和運行機制 建立科技基礎條件平臺建設管理體系，實行聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌管理科技基礎條件平臺，協(xié)調解決平臺建設中的重大問題，建立相應的共享模式和技術標準服務規(guī)范，健全保障平臺建設與運行的績效考核制度、共享監(jiān)管機制和人才評價體系。完善評估評價監(jiān)測機制和相應的保障系統(tǒng)，實現(xiàn)社會監(jiān)督。 (六)整合科技資源，加強科技合作與交流 1．深化國內科技合作，構筑聯(lián)合創(chuàng)新平臺 鼓勵省內高等院校、科研單位、企業(yè)開展與中國科學院、中國工程院、北京大學、清華大學等的科技合作。以企業(yè)、高等院校、科研單位為主體，開展相關領域的學術交流與合作，組織高層次學術論壇和兩院院士山東行活動。加強與國家各專業(yè)協(xié)(學)會的合作，重點解決關系全省科技發(fā)展的重大問題及企業(yè)技術難題。 加強省政府與中國工程院的全面合作。繼續(xù)搭建好“煙臺國際果蔬、食品加工博覽會”、“中國專利高新技術產品博覽會”、“中國(淄博)國際新材料技術論壇暨陶瓷博覽會”、“濟南信息技術創(chuàng)新國際論壇暨博覽會”等科技創(chuàng)新平臺。圍繞戰(zhàn)略決策咨詢、聯(lián)合研究開發(fā)、聯(lián)建創(chuàng)新基地、開展技術交流等方面尋求新的突破。 全方位開展與中國科學院的合作。建立中科院技術成果轉化中心山東分中心，推動我省與中科院聯(lián)建研究機構，共同培養(yǎng)高層次人才。發(fā)揮省科學院、省農科院、省醫(yī)科院、省海洋工程研究院等省屬科研院所的作用，集成中央、地方科技資源，為建設創(chuàng)新型省份提供科技保障。 加強山東科技合作信息網建設，完善各項服務功能，加大與地方、行業(yè)相關部門的合作，建立起有效的科技成果推廣、信息需求渠道。 2．大力開展產學研合作。認真總結我省開展產學研合作的經驗，辦好省級產學研洽談會，調動企業(yè)、高校、科研、政府、金融等各方面的合作積極性，創(chuàng)新合作機制，完善合作制度，推動我省產學研合作再上新臺階。 3．拓展國際科技合作空間，提升創(chuàng)新層次 加強國際科技合作平臺建設。積極推進與獨聯(lián)體國家的科技合作，加強中俄、中白、中烏高新技術產業(yè)化基地和山東省俄羅斯科技合作中心等機構建設。突出與韓國、日本、印度的科技合作，建設好中韓科技創(chuàng)業(yè)促進中心、中印軟件合作基地等機構。加強與歐美等發(fā)達國家的科技合作，發(fā)揮友好省、市關系，積極為科技合作牽線搭橋。 組織實施國際科技合作計劃。承擔政府間科技合作項目，參與全球性、區(qū)域性的雙邊或多邊大型國際研究計劃。舉辦國際