【正文】 重點流域防洪調(diào)度方案。根據(jù)預案組織指揮調(diào)度、搶險救災演練，提高極端天氣條件下的防災減災指揮決策水平和搶險救災能力。加強危及水務工程安全的地質(zhì)災害隱患排查、監(jiān)測與治理，地質(zhì)災害治理工程的設計、施工和驗收與主體工程同時進行。加強水源地防范與監(jiān)管，預防溺水事件發(fā)生。加大公益宣傳，提升市民洪澇、地質(zhì)災害的防范意識。 水務科技信息保障體系堅持“科學布局、優(yōu)化資源”的原則，充分利用互聯(lián)網(wǎng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術，積極應用高效節(jié)水、節(jié)能環(huán)保的新工藝，著力推進全市水務一體化，全面提高水務科技含量，建立健全布局合理、功能完備、運轉(zhuǎn)高效、支撐有力的水務科技信息保障體系，提高水務科學精細管理水平。 水務科技創(chuàng)新進一步融入全市科技創(chuàng)新大局中，加強科研服務水務工作的能力，實現(xiàn)以科技創(chuàng)新破解關鍵水問題、帶動水務工程建設和管理技術進步的目標。開展一批主要領域及重點研究方向的關鍵技術集成應用研究，推進水資源配置和調(diào)度、水質(zhì)和水生態(tài)安全預警等研究；著力黑臭水體治理、污水處理提標改造等技術研究；加強海綿城市關鍵技術研究、河道防洪能力評估及整治對策、極端天氣下城市防洪排澇及對策等研究，重點編制全市內(nèi)澇整治實施方案；開展河道整治生態(tài)修復、感潮河流水環(huán)境治理、截污系統(tǒng)運行優(yōu)化中的關鍵技術研究。加快技術成果推廣應用，重點推廣節(jié)水、水污染治理及循環(huán)利用、再生水安全回用、水生態(tài)修復等適用技術。全力構(gòu)建政府主導企業(yè)為主體的“產(chǎn)學研用”科技創(chuàng)新體系。建立以政府部門為主的引導系統(tǒng)，以實施部門為主的監(jiān)督和管理系統(tǒng)，以國內(nèi)外高層次專家為主的咨詢和指導系統(tǒng)，以相關院校、科研院所和國內(nèi)外專業(yè)咨詢機構(gòu)為主的研究支持系統(tǒng)，以設計、施工、設施裝備等龍頭企業(yè)為主的技術研發(fā)和應用系統(tǒng)。建立市場指導下的“開放式創(chuàng)新”的科研機制，引進高水平的科技單位和企業(yè)開展重大科研項目，推動市水質(zhì)檢測中心部級重點實驗室的建設和認證，提高整體科技創(chuàng)新能力和技術水平。 三防指揮系統(tǒng)建設在一期工程建設基礎上，按照新時期東莞市防災減災新要求，進一步加強三防指揮系統(tǒng)的建設。重點包括：一是完善水情信息采集系統(tǒng)。對東莞市主要河道、部分中小型水庫、城區(qū)重點易澇區(qū)和洪水產(chǎn)流區(qū)，增加必要的水位站、流量站和必須的測咸站，提高對洪水、澇水、咸潮等的監(jiān)測能力和精度，其中河道及內(nèi)河涌水位站個、河道流量站個、城區(qū)易澇區(qū)域內(nèi)澇水位站個、中小型水庫水位站個、嚴重易澇區(qū)和洪水產(chǎn)流區(qū)加布雨量站個、測咸站個。二是建設工程視頻監(jiān)控系統(tǒng)。對市三防指揮系統(tǒng)一期已建設的聯(lián)網(wǎng)視頻監(jiān)控平臺的升級改造，增加水庫、堤防、水閘、機電排灌站及排澇泵站的前端視頻監(jiān)控和傳輸設備，集成規(guī)劃建設的泵站監(jiān)控管理系統(tǒng)和閘群監(jiān)控系統(tǒng)的傳輸通道，實現(xiàn)對全區(qū)重點水務工程的集中視頻監(jiān)控。三是加強計算機通信網(wǎng)絡及安全防護。根據(jù)防汛會議系統(tǒng)、信息采集、視頻監(jiān)控擴展需要，實現(xiàn)布控點接入聯(lián)網(wǎng)，并升級部分工程管理單位與三防辦的網(wǎng)絡通道，加固網(wǎng)絡系統(tǒng)、服務器、數(shù)據(jù)庫的安全防護措施。四是完善三防綜合數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。完善三防綜合數(shù)據(jù)庫，更新全市水務遙感數(shù)據(jù)、全要素基礎電子圖，構(gòu)建局部三維電子地圖，新建實時工程運行數(shù)據(jù)庫。五是構(gòu)建完備的業(yè)務應用系統(tǒng)。在現(xiàn)有三防指揮系統(tǒng)一期工程的基礎上，進一步完善洪水預報系統(tǒng)、城區(qū)內(nèi)澇監(jiān)測預警系統(tǒng)、三防辦公管理系統(tǒng)、三防公眾服務系統(tǒng)、易洪易澇點設置預警報警系統(tǒng)，并對三防指揮系統(tǒng)一期工程已建業(yè)務應用和二期工程建設的業(yè)務應用進行優(yōu)化集成。 城市排水防澇信息管控系統(tǒng)建設構(gòu)建市區(qū)城市排水防澇信息管控系統(tǒng)，重點完善城市內(nèi)澇積水、視頻感知傳輸體系，利用激光水位計技術搭建城市水文監(jiān)測系統(tǒng)，實時監(jiān)測城市易澇點積水、視頻信息，通過 發(fā)布相關的實時信息，為市民和管理人員提供微信、手機、等各類移動終端查詢手段，提供動態(tài)內(nèi)澇信息，開發(fā)基于“互聯(lián)網(wǎng)”的城市內(nèi)澇公眾資源平臺，實現(xiàn)城區(qū)暴雨積水的警示和發(fā)布，結(jié)合氣象、地下管網(wǎng)信息建立城市積水預警預測分析模型，為市民出行提供參考。 水資源管理系統(tǒng)建設 我市水資源管理系統(tǒng)是實行最嚴格水資源管理制度的關鍵系統(tǒng)，結(jié)合東江流域水資源水量水質(zhì)監(jiān)控系統(tǒng)，建成覆蓋全市、提供水資源信息管理、信息服務等多層次的水資源管理系統(tǒng)。其圍繞水資源配置、節(jié)約和保護，確立水資源管理三條紅線，建立水資源管理責任制和考核制度，確保水資源管理目標的實現(xiàn)。其建設目的：一是確立水資源開發(fā)利用控制紅線，全面落實取水計量監(jiān)控，嚴格實行取用水總量控制；二是確立用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費；三是確立水功能區(qū)限制納污紅線，對所有排污口安裝計量設施，加強對排污口排污量的監(jiān)控，嚴格控制入河湖排污總量。四是建立水資源管理責任與考核制度，加強水量水質(zhì)監(jiān)測能力建設。系統(tǒng)總體建設內(nèi)容包括采集傳輸、數(shù)據(jù)資源、應用支撐、業(yè)務應用和應用互交等五個層面。 水務工程配套信息化建設主要包括水務工程配套信息化建設和水務工程管理系統(tǒng)建設。一是結(jié)合《廣東省水利信息化“十百千萬”工程實施綱要》相關要求，加大已建水庫、堤防、水閘、泵點等水務工程信息化建設，提高全市水務工程信息化指數(shù)。規(guī)定新建的水務工程必須將信息化列入工程建設內(nèi)容。二是遵循“可靠、完整、開放、先進”的原則，結(jié)合水利普查成果，開發(fā)全市水務工程管理系統(tǒng)建設。系統(tǒng)分上級管理層、工程管理層、現(xiàn)場監(jiān)控層三個層次，完善已建、在建工程項目信息采集與整理，開發(fā)工程建設、運行、管理過程數(shù)據(jù)管理與分析功能。加強工程項目安全監(jiān)控能力，對市區(qū)重點水務工程施工過程中的視頻監(jiān)控，配備相應的前端監(jiān)視設備和傳輸設備，實現(xiàn)對工程建設過程中的視頻監(jiān)控，提高水務工程體系的自動化管理水平，增強管理效率、管理質(zhì)量和管理效益。 改革與管理任務 深化水務改革 完善水務法規(guī)體系積極推動一流水務法治建設，加快水務法規(guī)配套管理制度建設，按照水生態(tài)文明建設的要求全面清理和修訂規(guī)范性文件，針對水資源論證、取水許可、排水許可、節(jié)約用水、入河排污口設置等水資源管理重要環(huán)節(jié)，出臺相應的配套制度和管理辦法。深化水資源有償使用和生態(tài)補償制度改革，完善水價和污水處理費、排污費的形成及調(diào)整機制和規(guī)范征收管理制度，促進企業(yè)節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)。按照省的統(tǒng)一部署，依托省交易平臺，逐步推進排污權有償使用、排污權交易、水權交易等制度建設。完善重大行政決策程序，對水務重要規(guī)劃、重大建設項目、大額資金安排、法規(guī)規(guī)章的編制修訂、重要改革措施等重大決策事項，堅持公開征求意見、專家咨詢論證、合法性審查等剛性程序。嚴格履行水務工程建設項目程序，不斷完善水務工程建設合同管理和驗收管理，加強水務工程招投標監(jiān)管等。 加強水務一體化管理按照“一龍管水、團結(jié)治水、合力興水”的要求，繼續(xù)深化市級水務一體化改革，加快推進中心鎮(zhèn)水務一體化改革的各項工作，實施鎮(zhèn)級水務管理體制改革，對供水、排水、節(jié)水、污水處理回用及水資源綜合利用、水資源保護和防洪排澇等事務實行統(tǒng)一管理，在此基礎上，逐步在其他鎮(zhèn)街（園區(qū)）推行水務一體化改革，最終實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)水務一體化管理。全面理順市級部門涉水管理職能。按照水務一體化管理要求，進一步理順市級涉水事務管理職能，整合并理順水務管理和涉水行政執(zhí)法職能，實現(xiàn)水務工程統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌調(diào)度、專業(yè)管理的目標，發(fā)揮好水務統(tǒng)籌管理效能，切實提升全市治水管水水平。逐步理順鎮(zhèn)街水務管理體制。加快推進鎮(zhèn)街（園區(qū)）水務一體化改革，切實理順鎮(zhèn)街（園區(qū)）水務管理體制。加快推進個中心鎮(zhèn)水務一體化改革工作，全面完成農(nóng)林（市政）水務局的組建工作。其他各鎮(zhèn)街要根據(jù)實際情況，在原農(nóng)業(yè)辦公室的基礎上，組建農(nóng)林水務辦公室。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）農(nóng)林（市政）水務局、農(nóng)林水務辦公室、水務辦公室增掛“防汛防旱防風指揮部辦公室”牌子。各有關鎮(zhèn)街（園區(qū)）水務管理所更名為“（鎮(zhèn)）水務工程建設運營中心”，其機構(gòu)類別和管理關系維持不變。將公用事業(yè)服務中心的組織實施供水、排水、污水處理的建設、運營管理工作任務劃入水務工程建設運營中心。結(jié)合簡政強鎮(zhèn)事權改革和深化行政審批制度改革工作，推進事權和水行政審批制度改革，將有關行政審批、行政執(zhí)法及有關監(jiān)督管理事權依法下放給各鎮(zhèn)街（園區(qū)），賦予各鎮(zhèn)街縣一級的水行政管理權。同時，要加大教育培訓力度，進一步加強鎮(zhèn)街水務人才隊伍建設，改善人才隊伍結(jié)構(gòu)，提升鎮(zhèn)街水務管理水平。 完善水生態(tài)文明建設體制堅持“節(jié)水優(yōu)先”，強化“三條紅線”管理，繼續(xù)實施和完善最嚴格水資源管理制度，健全考核機制。建立制定鎮(zhèn)街水量分配總量控制目標，研究水資源分配動態(tài)調(diào)整機制。全面落實梯級水價政策，建立超額用水累進加價制度，推擠水價制度改革，貫徹實施《廣東省用水定額》，促進節(jié)約用水。建立河湖水域生態(tài)紅線制度，明確責任主體，盡快建立分級管理、分級保護的責任制度，形成由政府領導、主管部門牽頭、相關部門配合的工作機制，落實地方行政首長負責制和管理責任追究制。會同有關部門劃定水域、濕地、灘地控制紅線及沿岸一定范圍的保護控制線，嚴格河湖水域、岸線管理和保護，維護完整清潔的天然水體。根據(jù)自然稟賦，分類制定各流域、各行政區(qū)最低水面率控制指標。實行水域占補平衡，經(jīng)依法批準占用水域的建設項目，建設單位應當興建替代水域或者采取功能補救措施。加強與周邊城市合作，啟動跨區(qū)域河流生態(tài)補償制度探索工作。按照“超標項目越多、排放污染通量越大，賠償額度越大”的原則，在現(xiàn)行激勵型財政機制基礎上，探索建立科學的監(jiān)測、評價、考核和補償制度。加快探索通過分級負擔、以獎代補、定額補助等措施，對水生態(tài)保護建設、污染治理、企業(yè)搬遷整治、環(huán)境友好企業(yè)創(chuàng)建等項目進行經(jīng)濟補償。 深化小型水利工程管理體制改革根據(jù)《水利部財政部關于印發(fā)關于深化小型水利工程管理體制改革的指導意見的通知》及《廣東省水利廳廣東省財政廳關于印發(fā)關于深化小型水利工程管理體制改革的實施方案的通知》的有關要求，加強東莞小型水利工程管理體制改革。明晰工程權屬。根據(jù)“誰投資、誰所有，誰受益、誰負擔”的原則，結(jié)合基層水利服務體系建設、農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的要求，落實小型水利工程權屬。明確管護主體和責任。在明晰所有權的基礎上，進一步明確管理權（工程管理權指工程使用權、經(jīng)營權），落實管護主體。落實管護經(jīng)費。多渠道籌集工程管護經(jīng)費，建立穩(wěn)定的管護經(jīng)費保障機制。管護經(jīng)費原則上由屬地負責，建立管護經(jīng)費專項保障機制、財政預算專項機制和管護經(jīng)費同步增長機制。探索工程管理模式。針對不同類型工程，因地制宜采取專業(yè)化集中管理和社會化管理等多種管護方式。引導發(fā)展小型水利工程維修養(yǎng)護專業(yè)化服務機構(gòu)，加強小型水利工程建設管理。在確保工程安全、公益屬性和生態(tài)保護的前提下，小型水利工程產(chǎn)權主體可自行管理，鼓勵采取承包、租賃、和委托管理等方式，引入競爭機制，擇優(yōu)選擇經(jīng)營管理主體，簽訂管護合同，落實管護責任，保障工程運行，服從防汛指揮調(diào)度以及非常情況下的水資源調(diào)度。 創(chuàng)新水務投融資體制強化價格監(jiān)管、投融資監(jiān)管、服務監(jiān)管，明確市場準入、退出的步驟和機制，形成政府主導、社會籌資、市場運作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水務運行機制。完善市場化投融資機制，擴大政府與社會資本合作范圍，完善、等水務投融資模式的配套政策，探索、等新型投融資方式，適度提高社會投資比例。以黃沙河流域東城項目、長安新河工程為試點項目，探索以流域為單位進行整體設計，將流域內(nèi)水源開發(fā)利用和保護、河流治理、污水廠網(wǎng)、污泥處置等統(tǒng)籌考慮，推進采用模式開展項目建設。放寬市場準入標準，打破私營企業(yè)進入水務市場壁壘，鼓勵社會資本投資運營水務工程，在石馬河、茅洲河等流域探索以盤活兩岸土地價值推進流域綜合治理方式，將流域內(nèi)水源開發(fā)利用和保護、河流治理、污水廠網(wǎng)、污泥處置與土地開發(fā)利用等統(tǒng)籌考慮。對事務性管理服務項目引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。建立價格形成制度，建立反映水資源稀缺程度和供水成本的價格機制，推進自來水與原水價格改革，擴大階梯水價差，簡化水價分類，研究建立自來水價格與原水價格聯(lián)動機制。逐步探索由運營企業(yè)、用戶開展支管建設，以及社會資本投資到全部管網(wǎng)建設的模式。做好國家重大建設項目庫加強項目儲備，積極申報國家政策性銀行投放的專項建設基金，加快項目實施，切實發(fā)揮基金拉動作用。 強化水務管理 全面落實最嚴格水資源管理制度落實用水總量控制制度。年東莞市年用水總量控制在億以內(nèi)。結(jié)合廣東省最嚴格水資源管理制度實施方案對東莞市“十三五”期間用水總量控制的額度，組織開展全市水資源分配修訂工作，制定鎮(zhèn)街水量分配總量控制目標。嚴格按照《東莞市水資源分配方案》所確定的原則開展取水審批工作；加強取用水計劃管理，向取水戶下達年度取水計劃，落實取用水統(tǒng)計制度和取水計量制度，推進開展規(guī)劃水資源論證工作。落實嚴格用水效率控制管理。年東莞市萬元工業(yè)增加值用水量比年下降，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量比年下降，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)保持。完善各行業(yè)用水定額管理制度，建立取用水大戶監(jiān)管機制，全面落實梯級水價政策，建立超額用水累進加價制度，制定非居民用水超額累進加價方案。對重點行業(yè)推行節(jié)水工藝、技術措施，重點對高用水的電力、冶金、石油化工、化學、紡織和造紙等工業(yè)以及污染排放大戶，按制定的節(jié)水標準，大力推廣節(jié)水技術。大力推進節(jié)水“三同時”制度，把好建設項目的節(jié)水設施竣工驗收關。實行有利于節(jié)約用水的政府采購政策，優(yōu)先采購節(jié)水產(chǎn)品。建立水功能區(qū)管理協(xié)調(diào)機制。建立水功能區(qū)分級劃分及調(diào)整機制，在省水功能區(qū)劃基礎上，由市水行政主管部門會同市環(huán)境保護行政主管部門完善本市水功能區(qū)劃，報市人民政府批準實施。水功能區(qū)經(jīng)批準后不得擅自變更。建立水功能區(qū)約束保護機制，經(jīng)批準的水功能區(qū)劃作為水資源開發(fā)、利用和保護的依據(jù)，使經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、水污染防治、城市建設中相關涉水行為與水功能區(qū)劃相協(xié)調(diào)，滿足水功能區(qū)劃要求；建立水功能區(qū)劃社會公示機制，經(jīng)批準的水功能區(qū)劃應向社會公告，由市水行政主管部門按照水功能區(qū)管轄權限在水功能區(qū)邊界進行立碑，設立明顯標志。建立水功能區(qū)納污總量控制制度。按照水功能區(qū)管理權限，根據(jù)批準的最小流量及水功能區(qū)水質(zhì)要求，嚴格核定水功能區(qū)的水域納污能力，提出限制排污總量意見，作為開展水資源管理和水污染防治的基本依據(jù)；建立健全水功能區(qū)監(jiān)測站網(wǎng)，對水功能區(qū)水質(zhì)、水量實行同步監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)重點污染物排放總量超過控制指標的，或者水功能區(qū)水質(zhì)未達到要求的，應當及時報告市人民政府采取措施，并向市環(huán)境保護行政主管部門通報；嚴格控制各水功能區(qū)入河排污總量