【正文】 批建設項目新增取水。推動建立規(guī)劃水資源論證制度，把水資源論證作為產業(yè)布局、城市建設、區(qū)域發(fā)展等規(guī)劃審批的重要前置條件。進一步完善重大建設項目水資源論證制度，涉及公 42 / 75眾利益的重大建設項目，應充分聽取社會公眾意見。（二）健全完善水資源管理體制機制。全面成立市縣區(qū)水資源管理委員會，落實首長負責制，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理等實行統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調實施。完善流域管理與行政區(qū)域管理相結合的水資源管理體制，明晰流域內各區(qū)域的管理事權劃分，強化流域綜合管理，探索建立各方參與、民主協(xié)商、共同決策、分工負責的流域管理協(xié)調機制。建立健全節(jié)水激勵機制，嚴厲查處違法取水行為。二、加強水生態(tài)文明制度建設加快推進水生態(tài)文明建設，在更深層次、更廣范圍、更高水平上推動民生水利新發(fā)展。加快水生態(tài)文明制度建設，促進和保障水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，實現(xiàn)人水和諧。（一）建立水資源有償使用制度。按照國家有關部門制定的水資源費征收標準政策，適時調整全市水資源費征收標準。積極開展生態(tài)補償試點，制定有關指導意見，探索建立江河源頭區(qū)、重要水源地和重要水生態(tài)修復治理區(qū)生態(tài)補償機制和流域上下游不同區(qū)域的生態(tài)補償協(xié)商機制?？偨Y推廣水權交易試點經驗，鼓勵和引導縣區(qū)間、用水戶間多種形式的水權流轉方式。（二）探索水生態(tài)文明建設模式。通過開展水生態(tài)文明城市試點和示范、推進水利風景區(qū)建設、建設水保生態(tài)村等方式，總結經驗做法，探索符合莆田市水資源條件的水生態(tài) 43 / 75文明建設模式。（三）完善水土保持預防監(jiān)督和治理機制。全面落實《福建省水土流失補償費征收使用管理實施辦法》 ，強化征收使用管理。依法劃定全市水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)，控制新增人為水土流失。建成全市水土保持預防監(jiān)督系統(tǒng)，提升預防監(jiān)督水平。推行以戶承包、聯(lián)戶承包、拍賣治理、股份合作等水土流失治理模式，落實地方政府水土保持目標責任制和考核制度。（四）強化河湖管理與保護。貫徹落實福建省政府《關于進一步加強重要流域保護管理切實保障水安全的若干意見》 ，全面建立“河長制”，落實河湖管護主體、責任和經費，完善河湖管護標準體系和監(jiān)督考核機制；建立“一條岸線”、 “河岸生態(tài)保護、飲用水水源地保護、地下水警戒保護三條藍線”。完成全部國有河湖管理范圍調查工作和劃界確權。加強河湖空間用途管制，積極運用衛(wèi)星遙感等先進技術強化河湖監(jiān)控，依法查處非法侵占河湖、非法采砂等行為。推廣南北洋河道水葫蘆保潔經驗，建立市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)調、政府采購、統(tǒng)一治理機制。三、探索水利投融資機制改革堅持政府主導，健全公共財政水利投入穩(wěn)定增長機制；進一步發(fā)揮市場作用，鼓勵和吸引社會資本更多投入水利。（一）完善水利投入穩(wěn)定增長機制。積極爭取各級財政 44 / 75加大對水利的投入，進一步落實好土地出讓收益計提農田水利建設資金的政策，鼓勵地方采取按土地出讓總收入一定比例計提的方式。積極拓寬水利建設基金來源渠道，推動完善政府性水利基金政策。建立水利投入長效機制，推進落實公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護經費。通過“以獎代補”方式，統(tǒng)籌用于小型水利設施維修養(yǎng)護。（二）鼓勵和吸引社會資本投入水利建設。全面貫徹落實福建省發(fā)改委、財政廳、水利廳《關于鼓勵和引導社會資本參與水利工程建設運營的實施辦法》 ，充實完善水利項目庫，加強宣傳推介，推動水利項目簽約落地。推進水源工程、引調水工程、水廠建設等試點項目，盡快探索形成可復制的經驗做法，推廣應用，保障項目建設運營。推進市水投集團等水利投融資平臺改革創(chuàng)新，發(fā)揮其引領投資的重要作用。（三）改進水利投資管理。適應財政轉移支付政策調整，改進水利項目投資管理。對農村飲水安全、中小河流治理等面廣量大的小型水利項目，將責任、權力、資金、任務落實到縣區(qū)，由縣區(qū)落實到具體項目，地方政府對項目審批、建設實施負總責，上級有關部門加強行業(yè)指導和行政監(jiān)督。加強水利投資使用監(jiān)管，完善水利重大項目稽查、水利投資項目后評估和績效評價制度，對投資項目進行全過程監(jiān)管，提高投資管理水平和投資效益。（四）建立符合市場導向的水價形成機制。推進建立水 45 / 75利工程公益性供水政府補償、經營性供水更多考慮市場供求關系的定價機制，促進節(jié)約用水，保障水利工程良性運行。完善農業(yè)水價形成機制，加快落實灌排工程運行維護經費財政補助政策，推進水利設施管護機制和資金保證機制改革，形成農業(yè)用水戶合理承擔、政府予以適當補助的農業(yè)水價形成機制。充分考慮供水成本、市場供求、資源稀缺、環(huán)境保護等綜合因素，推進階梯價格和超定額累進加價制度，合理確定非農業(yè)供水價格，為社會資本進入水利市場創(chuàng)造條件。四、深化水利建設管理體制機制改革提高水利工程建設和管理水平，保障工程質量和安全，充分發(fā)揮水利工程效益，推進水利設施建設、管理、養(yǎng)護責任體系建立，推動水利工程建設和運行管理專業(yè)化、市場化和社會化發(fā)展。（一）創(chuàng)新水利工程建設管理模式。因地制宜推行水利工程代建制、設計施工總承包等模式，實行專業(yè)化社會化建設管理。對中小型水利工程建設，可推行集中建設管理模式，按縣區(qū)或項目類型集中組建項目法人。對比較分散的小型水利工程建設項目，在統(tǒng)一規(guī)劃和建設標準的前提下，可有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織和農民用水合作組織等組建項目法人或組織實施，縣區(qū)級水行政主管部門應加強對其業(yè)務指導和監(jiān)管。建成全市水利工程建設管理信息平臺。（二）加強水能資源開發(fā)管理。在保護生態(tài)和農民利益 46 / 75前提下，統(tǒng)籌兼顧防洪、灌溉、供水、發(fā)電、航運等功能，科學制定規(guī)劃。加強水能資源開發(fā)管理，整合開發(fā)布局，強化水電安全監(jiān)管。鼓勵和支持老舊水電站實施技術改造和轉型升級，開展綠色水電站建設，探索建立生態(tài)電價和對安全隱患重、生態(tài)影響大的水電站退出和報廢機制。（三）強化水利工程質量安全與市場監(jiān)管。推進水利建設項目招投標進入公共資源交易中心進行交易，開展電子招標試點，探索建立公共資源、監(jiān)督管理、市場交易三個平臺。全面貫徹落實《關于加快水利建設市場信用體系建設的實施意見》 ，加快水利建設市場信用體系建設，力爭提前基本建立水利建設市場信用體系的規(guī)章制度、標準體系、信息系統(tǒng)，積極開展市場主體信用等級評價，建立守信激勵和失信懲戒機制。推進市縣兩級水利工程質量與安全監(jiān)督管理機構建設，同時按照工程規(guī)模和重要程度劃分水利工程質量與安全監(jiān)督事權，嚴格落實各級質量與安全責任制，推進第三方強制性檢測。（四）深化國有水利工程管理體制改革。健全水利工程運行維護經費保障機制，盡快將公益性、準公益性水利工程管理單位基本支出和維修養(yǎng)護經費落實到位。參照中央水利建設基金的支出結構，逐步提高地方水利建設基金用于水利工程維修養(yǎng)護的比例。繼續(xù)推進管養(yǎng)分離，以政府購買服務方式由專業(yè)化隊伍承擔工程維修養(yǎng)護，積極培育并逐步規(guī)范 47 / 75維修養(yǎng)護市場。建成全市水庫大壩管理信息平臺，動態(tài)掌握水庫大壩安全信息；完成水庫公益性、準公益性和經營性分類定性，在此基礎上，實行水庫除險加固常態(tài)化管理，安排常態(tài)化的水利設施除險加固專項資金，用于險情處置的應急救助和除險加固。（五）創(chuàng)新農村小型水利工程運行管護機制。按照“誰投資、誰所有，誰受益、誰負擔”的原則，明確小型水利工程所有權和使用權，落實管護主體、責任和經費。建立管護經費保障機制，小型水利工程的管護經費原則上由工程產權所有者負擔，財政給予適當補助。采取“定額補助、縣統(tǒng)村用”，市級財政爭取安排專項資金，開展農村水利設施運行管護。五、持續(xù)提升水利行業(yè)能力圍繞加強水利建設、改革和管理的需要，加強規(guī)劃和基礎工作，強化人才隊伍建設和水資源管理中心，增強基層水利建設和管理能力，推進水系信息化建設，提高水利公共服務和社會管理水平。（一）加強水利規(guī)劃和基礎工作。進一步完善水利規(guī)劃體系，編制完善流域綜合、流域防洪、水資源保護、采砂管理、岸線利用管理、水利工程建設等規(guī)劃，加強規(guī)劃指導和約束作用。圍繞優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和產業(yè)布局，加快重點區(qū)域水利綜合規(guī)劃及專項規(guī)劃編制，適應“多規(guī)合一”要求。圍繞重大水利工程建設，加快水利前期論證工作，妥善解決好工程建 48 / 75設中移民征地、生態(tài)環(huán)境等問題，合理確定工程建設方案，積極做好前期項目儲備。（二）加強水利人才隊伍建設。大力實施和推進水利人才戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新水利人才培養(yǎng)開發(fā)、考核評價、選拔使用和引進發(fā)展工作機制，健全水利人才向基層水利流動、向艱苦地區(qū)和崗位流動、在水利一線創(chuàng)業(yè)的激勵保障機制，為水利人才隊伍發(fā)展提供制度保障。（三）充分發(fā)揮基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站作用。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，負責轄區(qū)內的水資源管理與保護、防汛抗旱、農田水利建設和管理、水利科技推廣等工作。建立經費保障機制，人員經費和業(yè)務經費納入縣區(qū)財政預算。因地制宜開展基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站能力建設。鼓勵應屆畢業(yè)生到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站工作，探索大學生“基層水官”制度，對有基層水利工作經歷的人員，各級水行政主管部門優(yōu)先招錄。規(guī)范配齊基層水利服務機構人員，落實辦公場所，配備必要的技術設備和交通工具。（四）加強農民用水合作組織和專業(yè)化服務隊伍建設。培育農民用水合作組織，示范帶動，探索農民用水合作組織向農村經濟組織、專業(yè)化合作社等多元方向發(fā)展，發(fā)揮農民用水合作組織在小型農田水利建設和管理中的作用。探索基層防汛抗旱、灌溉排水、農村供水、水土保持等專業(yè)化服務組織建設，構建完善的基層水利專業(yè)化服務體系，完善農田 49 / 75水利最后一公里建設管護機制。六、強化水利法制建設和科技創(chuàng)新全面貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》 ，大力推進水利法治建設，保障水利改革發(fā)展；同時，深化水利科技體制改革，依靠科技創(chuàng)新，驅動水利改革發(fā)展。（一）健全水法規(guī)體系建設。抓緊制定出臺與水利改革發(fā)展相關的政府規(guī)章，建立實施細則，及時修訂、廢止不符合改革發(fā)展要求的規(guī)章制度。健全規(guī)范性文件備案與審查制度。注重科學立法、民主立法，建立健全公開征求意見制度、聽證制度、專家咨詢制度，提高水利立法質量。（二）全面加強水行政執(zhí)法。全面推進水利綜合執(zhí)法，建立權責統(tǒng)一、權威高效的水行政執(zhí)法體制，強化專職水行政執(zhí)法隊伍和能力建設。建立健全流域與區(qū)域、區(qū)域與區(qū)域、水利與相關部門的聯(lián)合執(zhí)法機制。建立健全執(zhí)法網絡，下移執(zhí)法監(jiān)管重心，充實與加強基層執(zhí)法力量和隊伍建設。健全水事矛盾糾紛排查化解機制。（三）著力推進水利科技創(chuàng)新。建立健全自主創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新和集成應用創(chuàng)新相結合的水利科技創(chuàng)新體制機制，完善水利科技人才培訓機制、產學研協(xié)作機制、水利科技項目管理和成果評價機制，優(yōu)化配置水利科技資源，加強水利科技創(chuàng)新平臺和水利科技推廣平臺建設，推進基層 50 / 75水利科技推廣示范基地建設和流域水資源保護水生態(tài)修復科技示范工程建設，著力提高水科技創(chuàng)新、成果推廣轉化和科技服務保障能力，為水生態(tài)文明建設和水利改革與發(fā)展提供科技支撐。 51 / 75第六章 環(huán)境影響評價“十三五”水利建設任務主要包括防洪防潮安全保障工程建設、水資源安全保障工程建設和水生態(tài)安全保障工程建設。規(guī)劃實施后，可有效完善水利基礎設施網絡，提高水旱災害綜合防御能力、水資源合理配置和高效利用能力、水土資源保護能力，有利保障全市經濟社會發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境。一、有利影響（一）防洪防潮安全保障工程建設可以進一步增強水安全保障能力。實施寧海閘及其配套工程，木蘭溪、萩蘆溪等一批重大防洪防潮工程建設，全面提升江河流域防洪減災能力，有力保障地區(qū)防洪安全，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。實施中小河流治理、病險水庫水閘除險加固、海堤達標建設、山洪災害防治工程建設和城市防洪排澇工程建設，為保障人民群眾生命財產安全提供基礎支撐。通過規(guī)劃實施木蘭溪、萩蘆溪及沿海重點區(qū)域的重點河段堤防達到規(guī)定的防洪標準，媽祖城海堤、南日海堤等重點海堤達到國家規(guī)定的防潮標準。全市城區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪、排澇能力得到進一步提升。（二）水資源安全保障工程建設可以進一步鞏固提升水資源保障程度。通過實施一批重點水源工程、重點引調水工程和小型水庫工程建設，逐步完善“三水源”服務“ 三港灣”的水資源總體配置格局，可有效提高區(qū)域水資源配置能力，有力保障城鄉(xiāng)供水安全和生態(tài)安全，提高重要水利工程節(jié)點的生 52 / 75態(tài)流量。推進抗旱應急工程建設，可有力提升區(qū)域抗旱應急能力。實施農村飲水水源穩(wěn)定性，改善供水水質，提升農村供水安全監(jiān)管水平。推進農田水利工程建設，打通農田水利“最后一公里”，為構建系統(tǒng)完善的農田水利基礎設施體系打下基礎。通過規(guī)劃實施，；農村集中供水率達到以上，新增農田有效灌溉面積萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積萬畝。（三）水生態(tài)安全保障工程建設可以進一步改善河湖生態(tài)健康，為創(chuàng)建全國水生態(tài)文明試點城市提供優(yōu)美的水生態(tài)環(huán)境。持續(xù)推進以南北洋河網為重點的生態(tài)河道治理，可進一步改善河道水生態(tài)環(huán)境質量。加強水源地水資源保護，有力保障飲水安全。推進水土保持生態(tài)建設，將有效控制和減少重點防治地區(qū)水土流失。推進江河湖庫水系連通工程建設，將進一步改善重點區(qū)域河湖健康狀況。通過規(guī)劃實施，全市重要江河水功能區(qū)水質達標率提高到以上，縣級以上城鎮(zhèn)飲用水源水質達標率達，新增水土流失綜合治理面積萬畝。二、不利影響“十三五”時期是重大工程建設的關鍵時期，水利工程建設可能對局部帶來一些不利環(huán)境影響。引調水工程建設將在一定程度上改變水循環(huán)過程、河湖水文情勢及水生態(tài)環(huán)境；蓄水工程可能產生滑坡塌岸，并可能對自然景觀和文物、水生