【正文】 美樂章的主旋律。水利管理與法治建設(shè)總體思路 加快地方水行政立法工作以完善水法規(guī)體系為載體，進一步加大生態(tài)環(huán)境、河道湖泊水庫管理、水利工程監(jiān)管等水利重點領(lǐng)域地方性立法工作力度，為保障水安全、水生態(tài)和水環(huán)境提供有力的法律支撐。 加強水行政執(zhí)法能力建設(shè)以增強水行政執(zhí)法能力為抓手，全面推進水利綜合執(zhí)法，堅決打擊各類水事違法行為，保障涉水法律制度有效實施?；窘⑦m應(yīng)水行政管理和水利發(fā)展要求的水法規(guī)體系，強化水行政執(zhí)法能力建設(shè)，進一步理順各級水政監(jiān)察體制，嚴格按照綜合執(zhí)法工作要求。將水行政處罰、水行政征收等職能相對集中統(tǒng)一。積極推進我市水行政執(zhí)法機構(gòu)改革，整合現(xiàn)有市一級的水上行政執(zhí)法隊伍，成立邕江或者河湖水上聯(lián)合執(zhí)法機構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)范開展水行政綜合執(zhí)法，建立長效管理機制。 加強水政監(jiān)察隊伍、基地、裝備和制度建設(shè).積極推動縣（區(qū)）一級的水利執(zhí)法保障建設(shè)，建立健全縣（區(qū)、開發(fā)區(qū)）水政執(zhí)法機構(gòu)，建立有水政專職人員的水政監(jiān)察隊伍，推進專職水政監(jiān)察隊伍建設(shè)。積極爭取機構(gòu)編制主管部門支持，進一步明確水政監(jiān)察隊伍性質(zhì)，落實專職水政監(jiān)察隊伍轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)。.完善執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系，推進執(zhí)法網(wǎng)格化管理。根據(jù)職責和任務(wù)分工，按照屬地管理原則，市本級和市屬縣（區(qū)）級分級開展水行政綜合執(zhí)法，完善兩級執(zhí)法模式延伸執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。充實基層執(zhí)法力量，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、農(nóng)村水務(wù)點、保潔點和水工程管理單位拓展，努力爭取有關(guān)職能部門支持，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站或水利工程管理所組建或增掛水政監(jiān)察中隊牌子，實現(xiàn)執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。.積極推動水政監(jiān)察基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實執(zhí)法根基。為貫徹落實水利部《年中西部水政監(jiān)察基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》的實施，全力推進《南寧市邕江水政管理監(jiān)控系統(tǒng)》和《南寧市水政執(zhí)法工作站（南寧市邕江水事監(jiān)控中心） 》兩個建設(shè)項目，提升水政監(jiān)察工作軟硬件設(shè)施（備）上新臺階。在邕江沿線縣區(qū)：隆安、橫縣、江南、西鄉(xiāng)塘、青秀等建設(shè)水政綜合執(zhí)法基地，配備必要執(zhí)法船舶等執(zhí)法裝備。第四章 水利發(fā)展目標根據(jù)全面貫徹落實科學發(fā)展觀和全面建成小康社會、生態(tài)文明建設(shè)對水利發(fā)展的新要求，在“十二五”水利發(fā)展基礎(chǔ)上，圍繞把南寧市建成中國面向東盟開放合作的區(qū)域性國際城市、宜居的壯鄉(xiāng)首府和“中國水城” 、 “中國綠城”為目標的要求，加快建設(shè)南寧市水利防洪抗災(zāi)減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、有利于水利科學發(fā)展的制度體系，全面實現(xiàn)防汛安全常態(tài)化，河流治理生態(tài)化、農(nóng)水工程標準化、人飲工程普及化、水源林域森林化、水建設(shè)施景觀化、水庫管理規(guī)范化。實現(xiàn)南寧市水利的跨越發(fā)展，為南寧市與廣西、全國同步建成小康社會，實現(xiàn)南寧首位度大提升，建設(shè)中國面向東盟開放合作的區(qū)域性國際城市、宜居的壯鄉(xiāng)首府和具有亞熱帶風情的生態(tài)園林城市提供水利支撐保障。防洪減災(zāi)目標到年初步形成以城區(qū)堤防為主的庫堤結(jié)合防洪體系，完成南寧市城區(qū)堤防建設(shè)，完成老口航運樞紐和邕寧水利樞紐的建設(shè)，在“十三五”期末爭取使南27 / 70寧市城區(qū)總體達到年一遇防洪標準。完成各縣的主要支流河段防洪堤建設(shè)；使各縣縣城區(qū)防洪標準達到年一遇。加大中小河流綜合治理和山洪災(zāi)害防治工程建設(shè)使農(nóng)村防御洪澇災(zāi)害能力進一步提升，建立山洪地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系，推進山洪溝治理工程，完成重點區(qū)域洪水風險圖編制工作。調(diào)查賓陽、馬山等縣區(qū)的易澇區(qū)范圍，啟動相應(yīng)的治澇工程。建設(shè)清平水庫補水、橫梨水庫擴容等工程，解決以賓陽縣為主的主要受旱地區(qū)的供水問題，嚴禁開采地下水。完成規(guī)劃內(nèi)及新出險的水庫、山塘的除險加固，同時完成部分水庫防汛進庫道路及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。城市內(nèi)河排澇體系建設(shè)標準按自排標準為年一遇最大小時暴雨洪水，抽排標準為雨洪同期最大小時暴雨洪水的治澇標準。加大防汛業(yè)務(wù)培訓和防汛應(yīng)急演練力度，健全完善各級防汛方（預(yù)）案，加強防汛應(yīng)急值守，強化會商分析、預(yù)報預(yù)警和防洪調(diào)度、查險搶險等應(yīng)急管理措施，提高各級防汛搶險抗災(zāi)應(yīng)急處置能力。確保轄區(qū)江河、重要城鎮(zhèn)和大中小水庫和中小河流等區(qū)域安全，同時加強防汛抗旱物資儲備和抗旱服務(wù)隊管理，著力提高縣級防旱抗旱能力。實現(xiàn)在災(zāi)情面前的防汛安全常態(tài)化。水資源合理配置和高效利用目標、供水目標推進重點水源工程和備用水源工程建設(shè)，提高城鎮(zhèn)供水保證率和農(nóng)業(yè)用水利用率。一是加快水庫及其灌區(qū)項目建設(shè)，解決灌溉、供水困難的問題。二是加快市城區(qū)和各縣（區(qū)）城區(qū)備用水源工程的建設(shè)，對老城區(qū)供水管網(wǎng)進行改造，提高城鎮(zhèn)供水保證率。三是加快農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水安全工程建設(shè)，提高村鎮(zhèn)自來水普及率，大力發(fā)展農(nóng)村集中供水體系。爭取在年全市用水總量控制在億，全市供水能力達到億，城市自來水普及率達到，農(nóng)村自來水普及率達到左右，讓群眾滿意地喝上干凈水，放心水，同時要統(tǒng)籌解決好規(guī)劃外新出現(xiàn)的農(nóng)村人口飲水安全問題，徹底解決農(nóng)村飲水安全問題。還要以“美麗南寧，生態(tài)鄉(xiāng)村”飲水凈化專項活動為載體，進一步抓好農(nóng)村飲水工程建設(shè)，做好水源工程的截污溝、排污溝清淤聯(lián)通工作。真正實現(xiàn)人飲工程普及化。、節(jié)水目標全面實行用水總量控制和定額管理制度，并加大城市生活節(jié)水工作力度，推廣家生活和服務(wù)業(yè)用水示范單位節(jié)水型器具應(yīng)用，逐步淘汰不符合節(jié)水標準的用水設(shè)備和產(chǎn)品，大力推廣生活節(jié)水器具，降低城市供水管網(wǎng)漏損率。到年，城鎮(zhèn)生活節(jié)水器具普及率要達到以上，工業(yè)用水重復(fù)利用率達以上，萬元工業(yè)增加值用水量降至。城市供水管網(wǎng)漏損率要達到以下。、農(nóng)村水利方面農(nóng)業(yè)節(jié)水工程以加快五化大型灌區(qū)及六馮灌區(qū)等處中型灌區(qū)節(jié)水改造，以推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)與渠道硬化為主。在以干渠建設(shè)與五小水利工程為主的同時，兼顧末級渠系與田間工程。確保至年，全市灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)達到，水田旱澇保收率達到以上。抓好重點旱片治理工程，大力推進山區(qū)小型治旱工程建設(shè)。在武鳴、橫縣、賓陽、上林、隆安、江南等糖料蔗生產(chǎn)重點縣(區(qū))，實施高效節(jié)水示范基地水利建設(shè)。繼續(xù)水電站增效擴容改造工程建設(shè)。配合南寧市特色農(nóng)業(yè)以及一中心兩板塊布局建設(shè)相關(guān)配套水利設(shè)施。著力推進農(nóng)水工程標準化，以期完成各項指標要求。水資源保護和河湖健康保障目標完成南寧市水文明城市與節(jié)水型城市建設(shè)，全面按照最嚴格的水功能區(qū)納污紅線，建立水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對入庫排污控制，建立供水水源地保護制度，水功能區(qū)水質(zhì)基本達標。形成水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，水土保持工作逐步規(guī)范，嚴格控制人為水土流失。水環(huán)境保護制度得到嚴格執(zhí)行，人口相對集中的水生態(tài)環(huán)境得到較大改善，主要江河湖庫水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，以河流治理生態(tài)化為目標。國家重要水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測率達到，水質(zhì)達標率提高到以上；自治區(qū)級主要江河湖庫水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測率提高到，水質(zhì)達標率達到以上。結(jié)合“中國綠城”的規(guī)劃，確保水源林域森林化。優(yōu)先保護城鎮(zhèn)飲用水源區(qū)；加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)；開展水土流失重點治理區(qū)綜合治理，適當開展水土保持科技示范園建設(shè)。合理開采地下水，確保采補平衡。29 / 70水利科學發(fā)展制度改革和制度建設(shè)目標 水利信息化目標全面改善和提高防洪減災(zāi)管理水平。建立完善水庫防洪減災(zāi)決策支持系統(tǒng)，基本完成市縣防洪調(diào)度通訊系統(tǒng)，建立水文自動測報系統(tǒng)、大壩安全監(jiān)測系統(tǒng)、水資源優(yōu)化調(diào)度系統(tǒng)。完成水庫管理規(guī)范化建設(shè)。初步實現(xiàn)市縣水利部門辦公自動化，爭取將水利系統(tǒng)各類資料信息化，實現(xiàn)信息共享，提高辦公效率。到年，全面完成南寧市水利信息化建設(shè)。 水利管理目標、洪水管理目標。建立全社會的洪水風險管理制度；建立防洪減災(zāi)社會化保障制度；建立主要江河洪水調(diào)度管理制度。、水資源管理目標。加強水資源節(jié)約、保護和管理，制定和完善宏觀用水控制指標和微觀用水定額，將水資源優(yōu)化配置，建立主要江河縣級以上行政區(qū)域水體交換控制制度；改革水資源管理體制；建立地下水管理制度。、水資源保護目標。建立排污總量指標分配制度：根據(jù)不同水域的功能要求和水質(zhì)目標要求，確定河流的納污能力，對入河排污總量進行控制，將排污總量指標進行分配；規(guī)范入河排污口管理，有效實施入河排污口申報制度。劃定全市水功能區(qū)并實行目標化管理，水功能區(qū)水質(zhì)達標率。、水土保持建設(shè)目標。建立健全水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系及水土保持項目建設(shè)。、節(jié)水型社會建設(shè)目標。主要是建立促進全面節(jié)水的用水管理體制，同時優(yōu)化配置、調(diào)配水資源。運用市場化的機制，采取水價調(diào)控、水權(quán)交易、水市場監(jiān)管等一系列的管理手段和措施。、水務(wù)管理目標。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面推進行政管理體制改革要求，深入調(diào)查研究，統(tǒng)一解決南寧市在水資源保護、防洪、供水、節(jié)水、污水處理及回用，農(nóng)田水、水土保持、農(nóng)村水電等水務(wù)多龍管理問題，理順水務(wù)管理機制。為統(tǒng)一配置好地表與地下、城市與農(nóng)村、區(qū)內(nèi)與區(qū)外水資源管理，加快推進城市供水、排水、節(jié)水、污水處理一體化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水務(wù)一體化進程。、水政執(zhí)法目標。繼續(xù)開展水行政許可審批清理工作。加大水法律法規(guī)宣傳教育，廣泛開展水周、水日宣傳教育活動。加強水政監(jiān)察隊伍建設(shè)，加大水行政綜合執(zhí)法力度。加大水利資金管理力度，建立健全監(jiān)管機制和跟蹤反饋機制，確保資金安全。加強水利安全生產(chǎn)管理，開展安全生產(chǎn)專項整治，進一步強化安全監(jiān)管。 人才戰(zhàn)略發(fā)展目標將緊緊圍繞可持續(xù)發(fā)展治水思路，深化水利系統(tǒng)人事制度改革，建立和完善與之相適應(yīng)的水利人才管理體制和競爭激勵機制，不斷增強水利人才資源的總體實力，調(diào)整和優(yōu)化水利人才資源的結(jié)構(gòu)布局。在水利信息化的帶動下，爭取實現(xiàn)水利人才的年輕化和專業(yè)化。 水生態(tài)文明城市建設(shè)目標建設(shè)良好水生態(tài)系統(tǒng)、形成人水和諧的現(xiàn)代水利體系、促進可持續(xù)發(fā)展，全面推進海綿型城市試點項目建設(shè)，實現(xiàn)示范區(qū)綜合達到年徑流總量控制率，年徑流污染控制率大于的總目標。將南寧市建設(shè)成為名副其實的具有壯鄉(xiāng)民族特色的“中國水城”與“中國綠城” 。 著力培養(yǎng)邕城特殊的壯鄉(xiāng)民族水文化，將南寧文化風情有機融入地方生態(tài)文化建設(shè)。圍繞著以上規(guī)劃，力爭把水建設(shè)施景觀化作為實施標準。開展水利生態(tài)工程亮化工程，圍繞各縣區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)，打造美麗鄉(xiāng)村，生態(tài)鄉(xiāng)村。表 南寧市建成區(qū)內(nèi)“海綿型城市”建設(shè)主要指標分類 序號 建設(shè)指標 建設(shè)目標綜合徑流系數(shù) 已建區(qū)≤；新建區(qū)≤可滲透地面面積比例改建場地≥，新建場地≥；改建道路人行道≥，新建道路人行道大于等于雨水調(diào)蓄標準建筑面積大于 的新建項目要配建雨水調(diào)蓄設(shè)施，雨水調(diào)蓄標準為滲、滯、蓄雨水調(diào)蓄總?cè)莘e 每 的硬化面積應(yīng)配建設(shè) 的雨水調(diào)蓄設(shè)施31 / 70新建、改建市政道路低影響開發(fā)設(shè)施的比例新建道路人行道透水鋪裝率≥，綠化帶中生物滯留綠地率≥；改建道路人行道透水鋪裝率≥，綠化帶中生物滯留綠地率≥綠色屋頂綠化面積比例 新建建筑綠色屋頂綠化面積≥地下水埋深 基本保持不變天然水域面積保持程度城區(qū)地表水水體水質(zhì)標準近期（年）：Ⅲ類水體標準；遠期（年）：Ⅳ類水體標準城市污水收集率 ≥城市污水處理率 ≥凈污水處理廠出水水質(zhì)標準《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》中一級標準公共供水管網(wǎng)漏損率 ≤用雨水收集利用率 ≥城市排水防澇標準 近期（年）：年一遇；遠期（年）：年一遇河湖水系防洪標準 邕江：年一遇；內(nèi)河、內(nèi)湖：年一遇雨水管渠排放標準 重要地區(qū)：年一遇；一般地區(qū)：年一遇排雨污分流比例 舊城區(qū)：；新城區(qū)：表 南寧市建成區(qū)外“海綿型城市”建設(shè)主要指標序號 建設(shè)指標 建設(shè)目標城市外部河湖水系防洪標準邕江上游段：年一遇防洪標準；邕江各支流：年一遇防洪標準；建成區(qū)外水庫：年一遇設(shè)計標準，年一遇校核標準洪水位與雨水排放口銜接關(guān)系 雨水排放口內(nèi)底標高≥水源保護區(qū)比例城市水源的供水保證率 ≥城市水源的水質(zhì)保證率 ≥地下水水位 維持現(xiàn)狀水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃指標體系初步提出南寧市“十三五”規(guī)劃指標。各項指標力求全面反映防洪抗旱減災(zāi)、水資源合理配置和高效利用、水資源保護和河湖健康保障、水利科學發(fā)展體制改革和制度建設(shè)等領(lǐng)域，切實可行，符合南寧市實際情況，并與其他規(guī)劃與社會發(fā)展相適應(yīng)，既要考慮反映水利發(fā)展規(guī)模速度等方面預(yù)期性指標，也要突出加強水資源管理等方面的約束性指標。其中具體目標值將在討論論證后進一步研究確定。表 南寧市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃主要目標指標“十二五”完成情況評估指標體系水利發(fā)展目標指標規(guī)劃目標 年 預(yù)計年“十三五”規(guī)劃目標屬性洪澇災(zāi)害年均損失率（） ＜ 預(yù)期性干旱災(zāi)害年均損失率（） ＜ 預(yù)期性重點防洪城市主城區(qū)防洪標準 年一遇 預(yù)期性防洪抗旱減災(zāi)體系縣城主城區(qū)防洪標準 年一遇 預(yù)期性全市用水總量（億立方） 約束性萬元工業(yè)增加值用水量降幅（） 約束性農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù) 約束性新增供水能力（億立方） 預(yù)期性農(nóng)村自來水普及率 預(yù)期性新增農(nóng)田有效灌溉面積（萬畝） 預(yù)期性其中：新增高效節(jié)水灌溉面積（萬畝）預(yù)期性水資源合理配置和高效利用新增農(nóng)村水電裝機容量（千瓦） 預(yù)期性新增水土流失綜合治理面積（平方公里）預(yù)期性重要江河湖泊水功能主要水質(zhì)指標達標率（）＞ 約束性水資源保護和河湖健康保障體系縣級以上城鎮(zhèn)飲用水水源地水質(zhì)達標率（）預(yù)期性小型水利工程產(chǎn)權(quán)明晰（） 預(yù)期性基層水利站建設(shè)（） 預(yù)期性準公益性水利專業(yè)化服務(wù)隊（） 預(yù)期性城鎮(zhèn)和工業(yè)用水計量率（） 預(yù)期性水利科學發(fā)展體制改革和制度建設(shè) 農(nóng)業(yè)灌溉用水計量率（） 預(yù)期性33 / 70第五章 水利發(fā)展布局總體布局 防洪抗旱減災(zāi)布局 完善郁江的防洪工程體系，建設(shè)防洪控制性工程老口航運樞紐，開展大江大河主要支流郁江的防洪治理，以及中小河流治理等。開展納入《全國中小河流治理和病險