【正文】 建設(shè)單位要鞏固樹立合規(guī)合法性風(fēng)險意識、加強合規(guī)合法性自查，規(guī)避法律法規(guī)風(fēng)險?？裳械纳疃纫_(dá)到一定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和實際要求，為項目決策提供充分可靠的依據(jù)。同時，權(quán)限配置要合理，決策程序要規(guī)范，從而達(dá)到預(yù)期的效果。機場建設(shè)單位認(rèn)真落實項目前期規(guī)劃、環(huán)保等相關(guān)部門的批復(fù)意見；嚴(yán)格按照項目申報流程辦理手續(xù)，手續(xù)不完備不予開工建設(shè)；機場建設(shè)內(nèi)容要符合國家的宏觀政策要求，滿足當(dāng)?shù)乜傮w規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)要求和功能定位。機場建設(shè)單位積極協(xié)調(diào)黎平縣政府設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)管部門，加強監(jiān)督檢查，增強合規(guī)合法性管理。對項目前期進(jìn)展情況實行公開透明化，接受公眾監(jiān)督。針對建設(shè)立項環(huán)評等審批的支撐性文件的辦復(fù)安排產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險，機場建設(shè)單位督促環(huán)評編制單位按照相關(guān)部門的批復(fù)意見抓緊編制環(huán)評報告。黎平縣有關(guān)行政部門配合做好指導(dǎo)工作。機場建設(shè)單位會同抓緊辦理項目環(huán)評批復(fù)等文件。、征地拆遷相關(guān)風(fēng)險的防范和化解措施針對征地拆遷產(chǎn)生的相關(guān)風(fēng)險，必須重視處理以下幾個細(xì)節(jié)：一、做好補償工作。相關(guān)補償標(biāo)準(zhǔn)要做到公平、公正、公開原則，要制定群眾易于監(jiān)督的征地補償款發(fā)放措施，不應(yīng)有地區(qū)差別，更不能欺瞞群眾，補償資金要納入項目預(yù)算中去。征地補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)堅持“就高不就低”的原則，盡可能的滿足群眾的補償要求。同時回訪被征地農(nóng)戶目前的生活狀況，將征地引起的風(fēng)險率降到最低。二、建立征地預(yù)存款制度，確保簽訂補償協(xié)議快速兌現(xiàn)、取信于民，發(fā)揮示范效應(yīng)。三、青苗附著物補償“實名制”直接支付制度必須剛性執(zhí)行、四、在查丈確權(quán)和簽訂青苗附著物補償合同環(huán)節(jié)，要高度重視承包人、轉(zhuǎn)承包人（或代耕農(nóng)）調(diào)節(jié)明晰他們之間的利益分配關(guān)系。認(rèn)真落實相關(guān)協(xié)議的條款。五、重視解決被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的困難，爭取村委和農(nóng)戶的支持。做到讓群眾放心，讓群眾滿意。六、就凈空區(qū)群眾要求林木砍伐辦證問題，黎平縣林業(yè)局要無償幫其辦好相關(guān)砍伐證件，不得以任何任何借口推脫為難群眾，從而使得林木砍伐工作能夠如期按時完成。七、對于臨時用地應(yīng)做好土地復(fù)墾工作。土地復(fù)墾要嚴(yán)格按照《中華人民共和國土地復(fù)墾條例》執(zhí)行，做到誰破壞，誰復(fù)墾。相關(guān)部門要做好土地復(fù)墾的前期工作，及其方案的編制工作，征求群眾意見后實施，對群眾反對方案的要堅決予以群眾意見為主，一切從群眾利益出發(fā)，從根本上解決復(fù)墾問題。八、補償標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格按照黎府辦函（2015）267號文件執(zhí)行，對于所涉農(nóng)戶需要辦理相關(guān)手續(xù)的國土、住建等相關(guān)部門要依法盡快的幫其辦理相關(guān)證照，不得推托。九、墳?zāi)拱徇w前，黎平縣負(fù)責(zé)墳?zāi)拱徇w的單位要逐戶做通群眾的思想工作，遷墳補償標(biāo)準(zhǔn)要公平、公正、及時，并尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，爭取得到所有群眾支持。、建設(shè)時期和建設(shè)規(guī)模確定的防范和化解措施針對建設(shè)時機和建設(shè)規(guī)模的確定而引起的風(fēng)險，機場建設(shè)單位會同可研報告編制單位中國民航機場建設(shè)集團公司從完善改擴建工程方案設(shè)計、規(guī)模確定進(jìn)行深入分析，必要時對項目可研報告進(jìn)行修編或編制補充報告，為項目決策提供依據(jù)。同時機場建設(shè)單位和黎平相關(guān)規(guī)劃部門共同將黎平機場總體規(guī)劃納入黎平城市規(guī)劃，制定機場周邊土地使用規(guī)劃，嚴(yán)格控制機場周邊土地開發(fā)和建設(shè)，保護(hù)好機場凈空、電磁環(huán)境等，使機場與城市協(xié)調(diào)發(fā)展。在工程設(shè)計階段，機場建設(shè)單位會同設(shè)計單位要做好圖紙審核，主要是圖紙的完整性、各專業(yè)的協(xié)調(diào)性、各專業(yè)技術(shù)的先進(jìn)性、新材料及設(shè)備的使用上必須體現(xiàn)出節(jié)能及環(huán)保、符合國際要求并達(dá)到一定指標(biāo)。保證圖紙在方案設(shè)計階段、初步設(shè)計階段、施工圖設(shè)計階段，都要達(dá)到各階段的設(shè)計深度。對工程項目設(shè)計總的要求應(yīng)本著：統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的方針。另外機場建設(shè)單位會同中國民用航空東北地區(qū)管理局對機場的總體規(guī)劃充分分析和研究，確保項目建設(shè)時機和規(guī)模滿足需求。、資金籌措和保障風(fēng)險的防范和化解措施針對資金籌措風(fēng)險，征地補償和拆遷安置資金必須提前落實到位。黎平機場分公司應(yīng)加強與國家民航局、貴州省機場集團、中國航空油料公司等各部門局之間的溝通協(xié)商，資金籌措方面要具體落實到位，政府投資方面要有相應(yīng)的證明文件，社會投資應(yīng)在指定賬戶存入規(guī)定金額的保證金，為工程的實施提供有利保障。制定詳細(xì)的項目資金使用計劃，確保建設(shè)過程中不拖欠農(nóng)民工工資。同時促使更多的部門局能夠參與到籌資方案策劃過程中，以增強籌資方案的科學(xué)性、全面性、合理性；建立數(shù)據(jù)庫，將企業(yè)歷史研究數(shù)據(jù)和經(jīng)濟研究數(shù)據(jù)計入數(shù)據(jù)庫中，為策劃籌資方案提供充足的數(shù)據(jù)支持。機場運營財務(wù)風(fēng)險方面，機場運營單位要控制成本，做到增收節(jié)支，提高盈利能力。機場運營單位要開展非航空業(yè)經(jīng)營，如廣告、商業(yè)、餐飲等業(yè)務(wù)，提高機場盈利渠道。機場運營單位協(xié)調(diào)黎平縣政府做好本地旅游、商業(yè)項目等宣傳，增加旅客吞吐量。、地質(zhì)災(zāi)害影響本項目場區(qū)土石方工程由跑道延長區(qū)、06號下滑臺保護(hù)區(qū)和站坪擴建區(qū)三部分組成。根據(jù)1:1萬地形圖計算，項目工程場區(qū)需要借方557萬m179。，主要分布在八舟河西側(cè)凈空處理山頭；工程跑道延長區(qū)需要挖方27萬m179。 ，缺方130萬m179。從機場周邊山借土。針對以上地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險，在項目內(nèi)大量種植植物，增加綠地面積；取棄土?xí)r，使項目內(nèi)的土方達(dá)到挖填平衡，減少對機場外棄土或借土增加的植被破壞。棄土推平，種植草皮，做好排水措施；借土減少開挖面，取土后恢復(fù)地表植被，減少水土流失的影響；坡面采用漿砌塊石格溝植草護(hù)坡，保護(hù)生態(tài)；高填方區(qū)中道槽區(qū)、土面區(qū)處理方案按照《貴州黎平機場飛行區(qū)地基處理工程涉及》規(guī)范執(zhí)行，有效防止高填方沉降和不均勻沉降的工程地質(zhì)風(fēng)險。、機場運營風(fēng)險的防范和化解措施項目建設(shè)和運營將進(jìn)一步改善當(dāng)?shù)氐耐顿Y和開放環(huán)境，進(jìn)一步增加機場旅客吞吐量，帶動機場商業(yè)的增加和周邊餐飲、住宿等消費的增加，對促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、對外開放、革命老區(qū)的振興、旅游業(yè)等方面都具有積極的促進(jìn)作用，因此，機場運營對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟利益產(chǎn)生負(fù)面影響微小。針對經(jīng)濟可能引起的風(fēng)險，機場運營單位在新航站區(qū)投入運營后優(yōu)先雇傭機場周邊合格人員，應(yīng)密切關(guān)注周邊群眾的輿論動向，關(guān)注周邊企事單位的經(jīng)營狀況和態(tài)度，將可能引起的矛盾化解在萌芽狀態(tài)。、環(huán)境影響的防范和化解措施針對運營期間的噪聲影響引起的風(fēng)險，機場運營單位要按照環(huán)保部的批復(fù)落實相關(guān)措施，要會同黎平縣環(huán)保部門等科學(xué)規(guī)劃，科學(xué)運營。在運營階段，機場運營單位要會同黎平縣政府部門結(jié)合機場未來發(fā)展，制定周圍土地使用規(guī)定，根據(jù)與跑道及航跡的相應(yīng)距離從法規(guī)上確定土地使用的限制，由各方共同遵守，避免產(chǎn)生不必要糾紛。避免規(guī)劃建設(shè)居住、科研文教、醫(yī)療衛(wèi)生和機關(guān)辦公等對噪聲敏感的建筑物。必須建設(shè)時，應(yīng)作好相應(yīng)的建筑物隔聲措施。當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)合理規(guī)劃機場附近居民點的建設(shè)，為機場的發(fā)展提供空間。此外，飛機降落過程中，為達(dá)到縮短滑跑距離的目的，一般會采取發(fā)動機反噴的方式來進(jìn)行減速，飛機落地后，由于發(fā)動機反噴，會對機場跑道兩側(cè)的區(qū)域帶來較大的噪聲影響，建議機場和航空公司充分協(xié)調(diào)，在確保安全的條件下，限制本場降落的航班發(fā)動機反噴，減小噪聲影響。機場運營單位在新航站區(qū)投入運營后所需的低技術(shù)服務(wù)人員時優(yōu)先雇傭機場跑道兩段受環(huán)境影響的村民，使他們與機場形成利益共同體，減小和減少對機場的負(fù)面態(tài)度。為當(dāng)?shù)卮迕窈托W(xué)校提供良好的生活和學(xué)習(xí)環(huán)境。同時機場建設(shè)單位落實好噪聲治理的相關(guān)投資預(yù)算。針對運營期間的污水處理引起的風(fēng)險，機場運營單位全面啟用污水處理設(shè)備，新建污水處理站進(jìn)行二級生化處理，將機場運行中產(chǎn)生的廢水處理后，部分用于綠化灌溉，部分排入八舟河。機場運營單位要加強場區(qū)輸水管道、水龍頭等的檢查維修力度，防止滴、漏等因素造成的水源浪費。黎平縣環(huán)保部門要做好監(jiān)督檢查。生活垃圾要定期清環(huán)衛(wèi)部門清運至黎平縣生活垃圾填埋場進(jìn)行處理，防止造成環(huán)境污染。針對其他可能發(fā)生的環(huán)境危害風(fēng)險，機場運營單位要聯(lián)合黎平縣環(huán)保部門按照國家環(huán)保部有關(guān)機場環(huán)評批復(fù)的要求，在無害化處理航空垃圾和生活垃圾、防治環(huán)境空氣污染、保護(hù)當(dāng)?shù)睾蝤B遷徙和棲息環(huán)境、恢復(fù)場地植被和場區(qū)綠化等方面，落實相關(guān)治理與防范和化解措施。、施工安全相關(guān)風(fēng)險的防范和化解措施針對前述的基礎(chǔ)工程施工中存在的主要風(fēng)險，我們要采取適當(dāng)?shù)拇胧┌压こ淌┕わL(fēng)險降低，主要包括： 民航總局和貴州省人民政府應(yīng)加大對黎平機場改擴建工程項目資金、人員方面的投入，為工程的安全、順利完工提供有效的保障； 根據(jù)風(fēng)險情況合理制定和使用工程施工財產(chǎn)保險； 黎平機場改擴建工程總體規(guī)劃和規(guī)劃由經(jīng)驗豐富的中國民航機場建設(shè)集團負(fù)責(zé)，發(fā)生設(shè)計錯誤的機會較??； 要求施工承包人嚴(yán)格按照國家規(guī)定的設(shè)計和施工技術(shù)規(guī)范進(jìn)行涉及和施工，減少意外事故發(fā)生的可能性； 黎平機場改擴建項目的各項工程只允許甲級資質(zhì)的施工單位和監(jiān)理單位參與投標(biāo)，經(jīng)過嚴(yán)格的評標(biāo)手續(xù)確定中標(biāo)承包商，能夠中標(biāo)的均為技術(shù)力量雄厚、施工經(jīng)驗豐富的單位，從而提高施工安全系數(shù)； 聘請具備監(jiān)理工程師資格和經(jīng)驗的土木建筑工程師作為工程的技術(shù)顧問，對工地的日常工作進(jìn)行巡視和檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，隨時向施工單位提出防災(zāi)防損建議； 為業(yè)主、承包商的安全負(fù)責(zé)人、安全員等舉辦講座，講授安全防災(zāi)知識，提高其防災(zāi)應(yīng)變能力。 為保障工地的警戒和安全施工，黎平機場公安分局在工地內(nèi)設(shè)立工地派出所，由公安干警負(fù)責(zé)工地的二十四小時巡邏和警戒工作，減少惡意破壞、搶劫盜竊等外來風(fēng)險。 為了保障農(nóng)民工能夠按時的領(lǐng)到工資，黎平縣人社局要依法向承建單位收取主額的農(nóng)民工工資支付保證金，防止因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)阻工，堵路等群體性事件發(fā)生。針對竣工后的審計風(fēng)險，機場建設(shè)單位要全力做好建設(shè)投資規(guī)模的控制，合理使用建設(shè)資金。機場建設(shè)單位會同黎平縣政府抓緊做好相關(guān)建設(shè)投資和建設(shè)規(guī)模變更等方面的請示，爭取獲得相關(guān)部門的批復(fù)或認(rèn)可。機場建設(shè)單位配合相關(guān)審計單位做好全過程動態(tài)跟蹤審計，堅持“全面審計、突出重點”的原則，對項目建設(shè)程序、招投標(biāo)制度、合同簽訂、質(zhì)量管理、造價控制、資金使用管理以及設(shè)計、施工、監(jiān)理履行職責(zé)情況等重點環(huán)節(jié)重點加強審計監(jiān)督，將事后審計環(huán)節(jié)提前并始終貫穿于項目建設(shè)全過程，以充分發(fā)揮國家審計、行業(yè)部門審計和社會審計的合力，既杜絕違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，又規(guī)范建設(shè)程序，確保建設(shè)資金安全完整，節(jié)約機場建設(shè)工程投資。要從以下幾個方面進(jìn)行防范和化解：一是做好項目的投資決策。要全面搜集有關(guān)資料，如地理位置、經(jīng)濟環(huán)境、交通狀況、氣象資料、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)以及征地、水源、供電、運輸、環(huán)保等，進(jìn)行廣泛調(diào)查研究，要從現(xiàn)實出發(fā)，充分考慮到施工過程中可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對工程造價的影響，考慮市場情況及建設(shè)期間預(yù)留價格浮動系數(shù)，使投資估算從一開始就定位在一個較為合理的水平上；對建設(shè)資金進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理確定資金來源。二是做好設(shè)計的經(jīng)濟優(yōu)化。實行設(shè)計招投標(biāo)制度，制定機場建設(shè)工程投資目標(biāo)規(guī)劃，開展技術(shù)經(jīng)濟分析活動實現(xiàn)設(shè)計投資合理化，優(yōu)化設(shè)計滿足建設(shè)工程投資的收益要求，加強設(shè)計階段的工程概預(yù)算審核確保設(shè)計階段概算和施工圖預(yù)算科學(xué)準(zhǔn)確，加強設(shè)計變更管理規(guī)范設(shè)計變更程序，實行設(shè)計的獎罰制度，盡可能地避免設(shè)計與施工脫節(jié)，推行設(shè)計索賠及設(shè)計監(jiān)理等制度。三是加強招投標(biāo)階段管理。在機場建設(shè)招投標(biāo)階段要規(guī)范編制招標(biāo)文件，把好資格審查關(guān)，保證標(biāo)底編制的準(zhǔn)確性和保密性，盡可能使合同條款更合理,減少發(fā)生條款爭議及不必要索賠的可能。四是加強對施工組織設(shè)計的優(yōu)化。建設(shè)單位要加強現(xiàn)場施工管理，督促施工方按圖施工，嚴(yán)格控制來自施工方的變更洽商、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預(yù)算外費用，無特殊情況堅決不作設(shè)計變更。對工程現(xiàn)場簽證嚴(yán)格把關(guān)。加強工程進(jìn)度款的支付控制與管理。實行工程造價的動態(tài)管理和旁站跟蹤管理。加強主動控制，減少工程索賠。加強圖紙會審工作，糾正設(shè)計中的缺陷和失誤。按時編制出詳細(xì)的中間階段工程預(yù)結(jié)算書，對合同控制數(shù)產(chǎn)生的價位偏差提出分析依據(jù),以便及時了解和調(diào)整投資偏差的幅度,避免竣工結(jié)算價與估算價之間出現(xiàn)過分懸殊的局面。五是加強竣工結(jié)算階段管理，核對合同條款。檢查竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求、竣工驗收是否合格；檢查結(jié)算價款是否符合合同的結(jié)算方式。收集、整理竣工結(jié)算資料，包括工程竣工圖、設(shè)計變更通知等。、社會治安和公共安全相關(guān)風(fēng)險的防范和化解措施針對社會治安和公共安全引起的社會風(fēng)險，對于外來務(wù)工人員，機場建設(shè)單位積極協(xié)調(diào)施工單位并緊密聯(lián)系和依靠政府有關(guān)部門和相關(guān)村組織，采取以預(yù)防為主的治安防范措施，加強對施工人員法制教育和管理工作，充分尊重當(dāng)?shù)厝罕姷纳盍?xí)慣、宗教信仰和風(fēng)俗特點。施工單位及時兌現(xiàn)人員工資，若出現(xiàn)拖欠問題，機場建設(shè)單位在勞動部門的配合下，有權(quán)代扣施工單位的工程結(jié)算款用于發(fā)放施工人員尤其是民工工資。同時機場運營單位積極協(xié)調(diào)黎平縣公安部門按照有關(guān)規(guī)定加強對外來人口的管理和社會治安管理工作，打擊違法犯罪活動，營造良好的治安環(huán)境。開展形式多樣、內(nèi)容豐富的“地企共建”活動，增進(jìn)了解與友誼，共同構(gòu)建和諧社會；對于公共衛(wèi)生事件，機場建設(shè)單位在航站樓的設(shè)計中要考慮設(shè)置先進(jìn)、舒適的設(shè)備、設(shè)施，做好通風(fēng)、采光設(shè)計，保持樓內(nèi)空氣流通，減少有害氣體滯留，對人體造成傷害，同時降低工作人員勞動強度，實行倒班制，保證工作人員正常休息。同時機場運營單位要按照《機場突發(fā)公共衛(wèi)生事件救援程序》的相關(guān)要求第一時間展開救援工作；對于突發(fā)事件風(fēng)險，機場建設(shè)單位和運營單位在機場范圍內(nèi)設(shè)置監(jiān)控設(shè)施，在進(jìn)入飛行區(qū)的出入口處設(shè)施防沖撞設(shè)施，加強對接近飛行器人員的安全檢查，加大對旅客行李的監(jiān)管力度，對可疑物品進(jìn)行專門處理，將可能發(fā)生的災(zāi)害影響減至最低。同時機場運營單位要按照《機場群體性事件處理程序》的相關(guān)要求和程序迅速開展工作。另外機場建設(shè)單位和運營單位積極協(xié)調(diào)黎平縣維穩(wěn)、信訪等政府有關(guān)部門要認(rèn)真做好信訪和矛盾糾紛排查工作，密切關(guān)注極少數(shù)人可能因?qū)椖坎粷M意引發(fā)的上訪、鬧訪、煽動群眾、示威等動向，第一時間采取教育、說服、化解等措施，將問題消除在萌芽狀態(tài)。同時定期召開工程項目治安環(huán)境分析會議，分析總結(jié)項目建設(shè)過程中的治安問題，進(jìn)一步強化措施、落實責(zé)任，為該項目建設(shè)營造良好的治安環(huán)境。、運營期間的旅客服務(wù)引起的風(fēng)險防范和化解措施針對運營期間的旅客服務(wù)引起的風(fēng)險，機場運營單位可利用廣播、電視、官方網(wǎng)站、官方微博等渠道，第一時間向公眾發(fā)布最新的天氣信息及航班情況，第一時間傳遞給廣大旅客與公眾，保障旅客知情權(quán)；加強工作人員的培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量，把持續(xù)改善