【正文】 在確保安全的條件下，限制本場降落的航班發(fā)動機反噴，減小噪聲影響。針對運營期間的污水處理引起的風險，機場運營單位全面啟用污水處理設(shè)備，新建污水處理站進行二級生化處理，將機場運行中產(chǎn)生的廢水處理后，部分用于綠化灌溉，部分排入八舟河。針對其他可能發(fā)生的環(huán)境危害風險，機場運營單位要聯(lián)合黎平縣環(huán)保部門按照國家環(huán)保部有關(guān)機場環(huán)評批復的要求，在無害化處理航空垃圾和生活垃圾、防治環(huán)境空氣污染、保護當?shù)睾蝤B遷徙和棲息環(huán)境、恢復場地植被和場區(qū)綠化等方面，落實相關(guān)治理與防范和化解措施。針對竣工后的審計風險，機場建設(shè)單位要全力做好建設(shè)投資規(guī)模的控制，合理使用建設(shè)資金。要全面搜集有關(guān)資料，如地理位置、經(jīng)濟環(huán)境、交通狀況、氣象資料、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)以及征地、水源、供電、運輸、環(huán)保等，進行廣泛調(diào)查研究，要從現(xiàn)實出發(fā)，充分考慮到施工過程中可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對工程造價的影響，考慮市場情況及建設(shè)期間預留價格浮動系數(shù)，使投資估算從一開始就定位在一個較為合理的水平上；對建設(shè)資金進行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理確定資金來源。在機場建設(shè)招投標階段要規(guī)范編制招標文件，把好資格審查關(guān)，保證標底編制的準確性和保密性，盡可能使合同條款更合理,減少發(fā)生條款爭議及不必要索賠的可能。加強工程進度款的支付控制與管理。按時編制出詳細的中間階段工程預結(jié)算書，對合同控制數(shù)產(chǎn)生的價位偏差提出分析依據(jù),以便及時了解和調(diào)整投資偏差的幅度,避免竣工結(jié)算價與估算價之間出現(xiàn)過分懸殊的局面。、社會治安和公共安全相關(guān)風險的防范和化解措施針對社會治安和公共安全引起的社會風險，對于外來務(wù)工人員，機場建設(shè)單位積極協(xié)調(diào)施工單位并緊密聯(lián)系和依靠政府有關(guān)部門和相關(guān)村組織，采取以預防為主的治安防范措施，加強對施工人員法制教育和管理工作，充分尊重當?shù)厝罕姷纳盍晳T、宗教信仰和風俗特點。同時機場運營單位要按照《機場突發(fā)公共衛(wèi)生事件救援程序》的相關(guān)要求第一時間展開救援工作；對于突發(fā)事件風險，機場建設(shè)單位和運營單位在機場范圍內(nèi)設(shè)置監(jiān)控設(shè)施，在進入飛行區(qū)的出入口處設(shè)施防沖撞設(shè)施，加強對接近飛行器人員的安全檢查，加大對旅客行李的監(jiān)管力度，對可疑物品進行專門處理，將可能發(fā)生的災害影響減至最低。、運營期間的旅客服務(wù)引起的風險防范和化解措施針對運營期間的旅客服務(wù)引起的風險，機場運營單位可利用廣播、電視、官方網(wǎng)站、官方微博等渠道，第一時間向公眾發(fā)布最新的天氣信息及航班情況，第一時間傳遞給廣大旅客與公眾，保障旅客知情權(quán)；加強工作人員的培訓，提高服務(wù)質(zhì)量，把持續(xù)改善旅客出行。另外機場建設(shè)單位和運營單位積極協(xié)調(diào)黎平縣維穩(wěn)、信訪等政府有關(guān)部門要認真做好信訪和矛盾糾紛排查工作，密切關(guān)注極少數(shù)人可能因?qū)椖坎粷M意引發(fā)的上訪、鬧訪、煽動群眾、示威等動向，第一時間采取教育、說服、化解等措施，將問題消除在萌芽狀態(tài)。同時機場運營單位積極協(xié)調(diào)黎平縣公安部門按照有關(guān)規(guī)定加強對外來人口的管理和社會治安管理工作，打擊違法犯罪活動，營造良好的治安環(huán)境。檢查竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求、竣工驗收是否合格；檢查結(jié)算價款是否符合合同的結(jié)算方式。加強主動控制，減少工程索賠。建設(shè)單位要加強現(xiàn)場施工管理，督促施工方按圖施工，嚴格控制來自施工方的變更洽商、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預算外費用，無特殊情況堅決不作設(shè)計變更。實行設(shè)計招投標制度，制定機場建設(shè)工程投資目標規(guī)劃，開展技術(shù)經(jīng)濟分析活動實現(xiàn)設(shè)計投資合理化，優(yōu)化設(shè)計滿足建設(shè)工程投資的收益要求，加強設(shè)計階段的工程概預算審核確保設(shè)計階段概算和施工圖預算科學準確，加強設(shè)計變更管理規(guī)范設(shè)計變更程序，實行設(shè)計的獎罰制度，盡可能地避免設(shè)計與施工脫節(jié)，推行設(shè)計索賠及設(shè)計監(jiān)理等制度。機場建設(shè)單位配合相關(guān)審計單位做好全過程動態(tài)跟蹤審計，堅持“全面審計、突出重點”的原則，對項目建設(shè)程序、招投標制度、合同簽訂、質(zhì)量管理、造價控制、資金使用管理以及設(shè)計、施工、監(jiān)理履行職責情況等重點環(huán)節(jié)重點加強審計監(jiān)督，將事后審計環(huán)節(jié)提前并始終貫穿于項目建設(shè)全過程，以充分發(fā)揮國家審計、行業(yè)部門審計和社會審計的合力，既杜絕違紀違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，又規(guī)范建設(shè)程序，確保建設(shè)資金安全完整，節(jié)約機場建設(shè)工程投資。 為保障工地的警戒和安全施工，黎平機場公安分局在工地內(nèi)設(shè)立工地派出所，由公安干警負責工地的二十四小時巡邏和警戒工作，減少惡意破壞、搶劫盜竊等外來風險。黎平縣環(huán)保部門要做好監(jiān)督檢查。為當?shù)卮迕窈托W校提供良好的生活和學習環(huán)境。必須建設(shè)時，應作好相應的建筑物隔聲措施。針對經(jīng)濟可能引起的風險，機場運營單位在新航站區(qū)投入運營后優(yōu)先雇傭機場周邊合格人員，應密切關(guān)注周邊群眾的輿論動向，關(guān)注周邊企事單位的經(jīng)營狀況和態(tài)度，將可能引起的矛盾化解在萌芽狀態(tài)。從機場周邊山借土。、地質(zhì)災害影響本項目場區(qū)土石方工程由跑道延長區(qū)、06號下滑臺保護區(qū)和站坪擴建區(qū)三部分組成。同時促使更多的部門局能夠參與到籌資方案策劃過程中，以增強籌資方案的科學性、全面性、合理性；建立數(shù)據(jù)庫，將企業(yè)歷史研究數(shù)據(jù)和經(jīng)濟研究數(shù)據(jù)計入數(shù)據(jù)庫中，為策劃籌資方案提供充足的數(shù)據(jù)支持。另外機場建設(shè)單位會同中國民用航空東北地區(qū)管理局對機場的總體規(guī)劃充分分析和研究，確保項目建設(shè)時機和規(guī)模滿足需求。同時機場建設(shè)單位和黎平相關(guān)規(guī)劃部門共同將黎平機場總體規(guī)劃納入黎平城市規(guī)劃，制定機場周邊土地使用規(guī)劃，嚴格控制機場周邊土地開發(fā)和建設(shè)，保護好機場凈空、電磁環(huán)境等，使機場與城市協(xié)調(diào)發(fā)展。相關(guān)部門要做好土地復墾的前期工作，及其方案的編制工作，征求群眾意見后實施，對群眾反對方案的要堅決予以群眾意見為主，一切從群眾利益出發(fā)，從根本上解決復墾問題。做到讓群眾放心，讓群眾滿意。二、建立征地預存款制度，確保簽訂補償協(xié)議快速兌現(xiàn)、取信于民，發(fā)揮示范效應。、征地拆遷相關(guān)風險的防范和化解措施針對征地拆遷產(chǎn)生的相關(guān)風險，必須重視處理以下幾個細節(jié)：一、做好補償工作。對項目前期進展情況實行公開透明化，接受公眾監(jiān)督?？裳械纳疃纫_到一定的質(zhì)量標準和實際要求，為項目決策提供充分可靠的依據(jù)。第四章 風險防范和化解措施該項目建設(shè)規(guī)模大、時間跨度大，在建設(shè)過程中，要堅持社會穩(wěn)定問題全過程管理，及時發(fā)現(xiàn)問題，采取措施。同時，黎平縣林業(yè)局也同意對凈空區(qū)林木砍伐無償辦理相關(guān)證件。并結(jié)合項目前期立項批復文件辦理情況、資金籌措、地質(zhì)災害、施工安全、環(huán)境影響、財務(wù)分析等實際情況，對擬建設(shè)項目的穩(wěn)定社會風險作出客觀、公正的評判，從總體評判標準、預測可能發(fā)生的風險事件及可能參與的人數(shù)、單因素風險程度、綜合風險指數(shù)等方面并結(jié)合專家經(jīng)驗進行綜合評判項目的初始風險等級。 八舟村和地西村有40戶村民要求凈空區(qū)林木砍伐手續(xù)，占被調(diào)查人數(shù)的由黎平縣林業(yè)局無償辦理臨時占用地的林木砍伐手續(xù)，%。劃撥或調(diào)整生產(chǎn)用地數(shù)量及質(zhì)量是否到位（19）E、被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活方式是否能得到恢復（37） F、其他（可填寫） 你對本項安置方式有何看法A．困難不大（9） B、有困難丹可以克服（49） C、困難較大（14） D、困難很大（7）你認為本工程可能會出現(xiàn)的征地拆遷問題（可多選）A．土地房屋等征收補償標準是否合理（43） B、征地補償資金是否到位（63） C、安置位置及安置方式（10） D?；厥照{(diào)查表109份，問卷回收率為88%，有效調(diào)查表76份，有效率為70%。預測和估計，層層剖析引發(fā)風險的直接原因和間接原因，預測和估計可能引發(fā)的風險事件，分析其引發(fā)風險 事件、分析其引發(fā)事件的可能性，其發(fā)生的時間、概率、影響范圍和潛在后果等，判斷其風險程度，揭示主要關(guān)鍵風險因素。、其他不可預見風險由于項目涉及到的利益眾多，涉及的面廣，可能引發(fā)方方面面潛在的不可預見的風險因素，比如少數(shù)人受利益所趨，在無法滿足其額外要求時，采取糾纏、取鬧和糾集不明真相或有相同想法的人員阻礙施工和影響社會穩(wěn)定；或者個別因其他事件對社會心存不滿，存在報復社會等心理的不法之徒，借不正當手段影響機場改擴建工程的施工，及影響社會治安不穩(wěn)定行為。造成航班延誤群體性事件產(chǎn)生的主要原因有以下幾個方面：第一是發(fā)生航班延誤之后，旅客的知情權(quán)難以得到保障。、社會治安和公共安全風險項目建設(shè)過程中由于受各種因素的影響，會引發(fā)一些潛在的矛盾，尤其是施工期間的社會治安問題也會日益突出，治安形勢也比較嚴峻，如果防范處理不當會引發(fā)社會不穩(wěn)定事件的發(fā)生，影響到區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和項目建設(shè)進展等。強電系統(tǒng)的自動切換調(diào)試失敗，弱電系統(tǒng)的控制系統(tǒng)失靈等。（4） 腳手架整體或部分塌落，架上物質(zhì)墜落約占事故的40%50%。、施工安全風險（1） 項目建設(shè)地不平坦，需進行大面積開挖和填實，179。施工期由于大型機械的使用，會造成周邊道路的暢通受到阻礙，同時會對路面造成一定程度的損害，如這一問題解決不好，會引起周邊群眾的反感，從而出現(xiàn)上訪等妨礙工程進度的事情發(fā)生。主要分析營運收入、營運費用、建設(shè)投資等因素變化時，對經(jīng)濟內(nèi)部收益率的影響程度，分析結(jié)果見下表敏感性分析表序號項目基本方案營業(yè)收入經(jīng)營成本總投資10%－10%10%－10%10%－10%1內(nèi)部收益（10%）2凈現(xiàn)值（萬元）3745733974927915699170851161121173可以看出：本項目較敏感的因素為營運收入和建設(shè)投資，其次是運營費用。、機場運營財務(wù)風險據(jù)統(tǒng)計和估算。從機場周邊山借土。、地質(zhì)災害風險本項目場區(qū)土石方工程由跑道延長區(qū)、06號下滑臺保護區(qū)和站坪擴建區(qū)三部分組成。由貴州省機場集團全額資本金投入，無貸款費用。項目涉及墳地72座，墳墓搬遷時需明確補償標準，還應對墳墓的歸屬權(quán)認真核實，對于無主墳墓建設(shè)單位也應該妥善處理，尋找適當?shù)牡胤綄⑵浒仓猛桩敚瑫r在墳墓搬遷時應該尊重當?shù)氐娘L俗習慣，切不可麻痹大意。因此，該項目征地拆遷原則、標準和方案是否合理，人員安置方案是否合理，是否兼顧了群眾的現(xiàn)實利益和長遠利益，由于征地拆遷涉及群眾的切身利益，因此在征地拆遷問題上處理不當，群眾往往會與政府站在對立面，以各種形式抵制征地拆遷。項目場址范圍涉及一條公路改道，墳地72座，通訊線路改遷。政策規(guī)劃和批復是否按照有關(guān)法規(guī)進行立項、審批程序，是否符合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃，是否符合規(guī)劃選址和土地利用，是否符合規(guī)劃相關(guān)參數(shù)，建設(shè)立項環(huán)評等審批的支撐性文件的辦復安排、是否廣泛聽取公眾意見以及獲得公眾的真實反饋?？h國土、縣發(fā)改委、林業(yè)、環(huán)境保護、供電、水務(wù)等部門的批復意見或咨詢方案。④施工期流動人口發(fā)生犯罪行為、施工現(xiàn)場被盜等治安事件，影響周邊群眾安全感，需加大工程現(xiàn)場管理，加強流動人口思想教育工作。、同類項目曾引發(fā)的社會穩(wěn)定風險根據(jù)調(diào)查，同類項目曾引發(fā)的社會穩(wěn)定風險主要包括以下幾類：①規(guī)劃選址靠近敏感區(qū)域或目標，引起敏感區(qū)域群眾不滿，在前期決策階段重新選址。項目所在地人民政府。改善了周邊環(huán)境。完善黎平縣的基礎(chǔ)設(shè)施水平，提高交通運輸能力。、利益相關(guān)者調(diào)查在對社會穩(wěn)定風險評估相關(guān)政策文件解讀的基礎(chǔ)上，評估組對項目的利益相關(guān)者進行了訪談，然后針對群眾、各級政府等各方關(guān)注點不同，開展了有針對性的調(diào)查，以便全面識別項目的社會穩(wěn)定風險因素?？h委縣政府將“三農(nóng)”工作作為全縣工作的重中之重抓好抓實，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，以農(nóng)民增收為核心，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，從農(nóng)耕文明向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展跨越。旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展給黎平地區(qū)注入強勁的活力，也給黎平機場帶來發(fā)展機遇，亦為機場設(shè)施的正常運行施加巨大壓力。今年上半年，%，%。紅軍在黎平的活動留下的眾多歷史遺跡、革命文物和所展現(xiàn)出來的紅軍長征精神、黎平會議精神構(gòu)成了黎平紅色旅游的品牌。是中國侗族人口聚集最多、現(xiàn)存侗族鼓樓最多的縣。項目實施擴建后可改善機場的運行條件，提升機場保障能力，有利于完善貴州省民航網(wǎng)絡(luò)，有利于促進當?shù)馗髅褡逦幕涣骱蜕鐣€(wěn)定，有利于促進當?shù)芈糜钨Y源開發(fā)及旅游業(yè)的快速發(fā)展，有利于促進黎平縣和黔東南州社會經(jīng)濟發(fā)展，是黎平縣和黔東南州社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要。2015年2月19日，《貴州省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹李克強總理來黔調(diào)研時講話精神落實好有關(guān)事項責任分工方案的通知》（黔府辦函[2015]19號），要求6月底擬出黎平、荔波、畢節(jié)等支線機場改擴建自己申請方案上報中國民用航空局。規(guī)劃將該項目納入“十二五”時期運輸機場建設(shè)項目中的改擴建項目類。經(jīng)過幾十年的建設(shè)和發(fā)展，我國機場體系初具規(guī)模，初步形成了以北京、上海、廣州等樞紐機場為中心，其余省會和重點城市機場為骨干，以及眾多干、支線機場相配合的基本格局，為保證我國航空運輸持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會發(fā)展和對外開放，以及完善國家綜合交通體系等發(fā)揮了重要作用，對加強國防建設(shè)、增進民族團結(jié)、縮小地區(qū)差距、促進社會文明也具有重要意義。l 項目已取得西南民用航空局關(guān)于該項目項目總體規(guī)劃批復。（2）訪談法2015年11月13日，黎平機場改擴建工程指揮部、貴州省機場管理集團黎平機場分公司、黎平機場公安分局、黎平縣綜治辦、縣政法委、縣維穩(wěn)辦、縣紀檢局、縣法制辦、縣信訪局、縣國土資源局、縣發(fā)改委、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣旅游局、縣住建局、縣環(huán)保局、高屯街道、德鳳街道、高屯村、八舟村、地西村等在黎平縣人大會議室召開座談會，會議歸納整理了項目適航擴建的征地、凈空區(qū)砍樹、補償辦法、環(huán)境影響等方面的社會穩(wěn)定風險因素以及防范措施。結(jié)合環(huán)評單位發(fā)放的工作參與調(diào)查表的搜集與分析情況，調(diào)查工作由調(diào)研組共發(fā)放調(diào)查表124份。”因此將本工程社會穩(wěn)定風險調(diào)查范圍定為項目建設(shè)所設(shè)區(qū)域的八舟村、地西村以及高屯鎮(zhèn)。調(diào)研組對當?shù)厣鐣?jīng)濟現(xiàn)狀與同類和類似事件進行了個案調(diào)查研究。針對該項目，采用的調(diào)查方式有：（1）抽樣調(diào)查抽樣調(diào)查是指從調(diào)查對象的總體中抽取一些個人或單位作為樣本，通過對樣本的調(diào)查研究來推論總體的狀況。、評估報告的編制通過調(diào)查、專家意見，獲得風險因素的權(quán)重和發(fā)生概率，進而獲得整體風險程度，并按照改擴建項目方案、風險分析、應對措施、評估結(jié)論等而進行評估編制評估報告。對受項目影響較大的群眾、有特殊困難的家庭重點走訪，當面聽取意見。近期目標年