【正文】 印發(fā)國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法的通知； 國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法 國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章和評估報告編制大綱（試行）通知；重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章和評估報告編制大綱（試行）《關(guān)于黎平機(jī)場總體規(guī)劃的批復(fù)》（民航西南局函[2014]148號）；《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于黎平機(jī)場適航改造建設(shè)項目選址的意見的函》（建城函[2013]140號）簡表（黎平縣林業(yè)局關(guān)于凈空處理區(qū)砍樹費用統(tǒng)計）；《關(guān)于“黎平機(jī)場進(jìn)場公路改線方案”的說明》（黎平縣交通運輸局）；《關(guān)于“黎平機(jī)場適航改造場外排水方案說明》（黎平縣水務(wù)局）；1《黎平縣國土資源局關(guān)于黎平機(jī)場改擴(kuò)建項目土地征收及地上附著物拆遷費用意見的函》（黎國土資函[2015]39號）；1貴州黎平機(jī)場改擴(kuò)建工程可行性研究報告；1黎平機(jī)場改擴(kuò)建工程建設(shè)項目用地壓覆礦產(chǎn)資源評估報告；1黎平機(jī)場改擴(kuò)建工程建設(shè)項目安全預(yù)評價報告； 項目單位概況貴州省機(jī)場集團(tuán)有限公司黎平機(jī)場分公司現(xiàn)有總經(jīng)理（黨委書記）1人，副總經(jīng)理2人，下設(shè)綜合管理部、經(jīng)營管理部、航務(wù)保障部、運行保障部、機(jī)場保障部、市場開發(fā)部6個部門，現(xiàn)有員工79人（含公司領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)，不含外包人員）。（3）站坪機(jī)位數(shù)量偏少，不能滿足航空業(yè)務(wù)量增大的需要目前站坪機(jī)位為3個（1C+2B），平面尺寸為100m120m，僅能同時停放兩架C類飛機(jī)，不能滿足航空業(yè)務(wù)量增長的需要。并就項目被征地村民土地復(fù)墾等做了社會穩(wěn)定風(fēng)險分析。2015年11月12日∽2015年11月21日，貴州森宇環(huán)境工程技術(shù)咨詢有限公司黎平機(jī)場改擴(kuò)建項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估調(diào)查組在項目建設(shè)所涉區(qū)域的村、鎮(zhèn)內(nèi)以座談、走訪等方式調(diào)查當(dāng)?shù)氐母鞣N基本情況以及被征地群眾的訴求。這種方式儲量小，存在安全隱患，不符合規(guī)范要求，這對提高機(jī)場的保障功能、開辟新航線也是一種很大的制約。為了改善機(jī)場的運行條件，建議將跑道主降方向改變?yōu)?6號跑道，即跑道西南端作為機(jī)場的主降方向。黎平機(jī)場于2000年9月立項，2001年4月正式開工，2006年9月正式投入營運，為國內(nèi)支線機(jī)場，飛行區(qū)等級為4C，跑道2200米。6機(jī)場總用地面積2457畝（㎡）7飛行區(qū)用地面積8航站區(qū)用地面積90128㎡9場外道路用地面積10建筑面積㎡11建構(gòu)筑物占地面積㎡12建筑系數(shù)12%13容積率14道路及人行道28192平方米15停車場2394㎡16航站區(qū)綠化面積34837平方米17航站區(qū)綠化率47%、本次改擴(kuò)建工程主要內(nèi)容：飛行區(qū)場道工程：跑道往東北端延長500m,并按航行服務(wù)要求處理跑道南端凈空障礙物；站坪往兩側(cè)各擴(kuò)建3個C類機(jī)位；跑道與垂直聯(lián)絡(luò)道青砼蓋被。、工期安排：總工期按三年完成改擴(kuò)建為目標(biāo)，計劃2016年初開工，2018年底建成驗收。、開展民意調(diào)查、充分聽取意見根據(jù)實際情況，采取公示、問卷調(diào)查、實地走訪、召開座談會等多種方式，充分聽取、收集相關(guān)群眾意見。主要采取的調(diào)查方式和方法具體如下：、調(diào)查方式風(fēng)險調(diào)查的方式有全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、個案調(diào)查和典型調(diào)查。 調(diào)查方法根據(jù)《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估分析篇章和評估報告編制大綱（試行）的通知》（發(fā)改辦投資[2013]428號）的規(guī)定，社會穩(wěn)定風(fēng)險分析工作開展風(fēng)險調(diào)查的范圍為“該項目涉及到涉及到利益相關(guān)者切身利益、容易引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險的因素，都應(yīng)納入調(diào)查范圍，應(yīng)當(dāng)涵蓋擬建項目建設(shè)和運行可能產(chǎn)生負(fù)面影響的范圍。表1 被調(diào)查公眾基本情況表序號單位姓名聯(lián)系電話序號單位姓名聯(lián)系電話1黎平縣信訪局吳開仁085562253112黎平縣住建局楊再洪135955177263黎平縣環(huán)保局楊清平138855848874黎平縣林業(yè)局龍家鑄138855335335黎平縣國土局楊世元182123376476黎平縣工信局賈榮毅139858475687黎平縣農(nóng)業(yè)局楊再義085562322538黎平縣發(fā)改局周光輝189858096539黎平機(jī)場吳家富1388550247310黎平機(jī)場公安分局袁成1376550050011高屯社區(qū)居委會朱崇明1363807692212德鳳街道辦陳治愷1388556488413地西村吳定標(biāo)1398583598914地西村曾祥宏1587026426615八舟村楊正義1518556127216八舟村吳育斌1376553485917高屯村吳高琪1363805256218高屯村吳高清1528633187619高屯村李本安1528633887620高屯村劉貴連1838569252121地西村張武先1528638679722地西村易真誠1598553919123八舟村楊秀軍1528634634524八舟村楊林1518575770725八舟村吳錫海1879852795826八舟村吳育輝15985539132表2 被調(diào)查人員情況統(tǒng)計表（根據(jù)回收有效性分析）名稱人員構(gòu)成人數(shù)（人）所占比例（%）備注性別構(gòu)成男5892女58年齡構(gòu)成18~30 歲61031~50歲375851 歲以上2032工作單位單位1422村民4267其他711文化程度大學(xué)及以上1016高中及中專711初中及以下4673通過本次調(diào)研問卷的收集和分析，進(jìn)一步為項目風(fēng)險因素的識別奠定基礎(chǔ)，分析結(jié)果詳見第三章。（2）項目與國家和當(dāng)?shù)孛窈绞聵I(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃關(guān)系機(jī)場作為航空運輸和城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是綜合交通運輸體系的重要組成部分。2015年2月14日，李克強(qiáng)總理到黎平視察并會見黔東南州和黎平縣四套班子負(fù)責(zé)同志的講話時提出：“我們還要進(jìn)一步也就對貴州支持的政策措施，進(jìn)一步向黔東南州傾斜，特別是黔東南州亟需解決的交通問題，包括機(jī)場改擴(kuò)建問題”。項目對當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的影響黎平處于侗疆腹地，是侗族文化的主要發(fā)祥地。2013年， 萬人次,%；，%。為跟上時代的腳步，實現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。表3 利益相關(guān)者分析序號利益群體與項目的關(guān)系對項目的態(tài)度和要求對項目影響力受項目影響程度1黎平機(jī)場改擴(kuò)建工程項目指揮部直接受益者。小較高3黎平縣人民政府間接受益者。③施工期間噪音影響，引發(fā)周圍群眾不滿阻礙施工，調(diào)整施工時間和相關(guān)設(shè)備，或者補(bǔ)償擾民費。且項目前期可行性研究報告及其支撐性文件的編制報批準(zhǔn)工作正在有序進(jìn)行中。若不解決這一問題將會使得項目不能如期開工，給工程造成延誤，處理不當(dāng)還會造成機(jī)體上訪事件發(fā)生。本項目融資主體為貴州省機(jī)場集團(tuán)。 ，缺方130萬m179。該項目經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率大于社會折現(xiàn)率8%，經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值大于0，該項目從國民經(jīng)濟(jì)角度分析可行。造成群眾上訪事件。（6） 昂貴的精密設(shè)備，電氣系統(tǒng)，如：智能工程安裝、調(diào)試不當(dāng)可能產(chǎn)生全部或部分損毀。延誤服務(wù)是民航服務(wù)中的難點，也是民航消費者關(guān)注的焦點。、風(fēng)險因素評估根據(jù)風(fēng)險調(diào)查小組實地調(diào)查的樣本統(tǒng)計，結(jié)合本工程的特點及近年來航空工程建設(shè)項目發(fā)生的群體事件特征分析，對本項目主要關(guān)鍵風(fēng)險因素作出評估，詳見下表：表4 主要風(fēng)險因素匯總表序號風(fēng)險因素風(fēng)險特征風(fēng)險類型主要發(fā)生階段成因影響范圍表現(xiàn)形式潛在后果1建設(shè)立項環(huán)評等審批的支撐性文件的辦復(fù)安排工程風(fēng)險決策未按重大固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目基本建設(shè)程序落實有關(guān)批復(fù)黎平縣規(guī)劃局、縣環(huán)保局、縣國土資源局等行政部門項目合法性受到質(zhì)疑；影響規(guī)劃選址、用地預(yù)審嚴(yán)重影響項目建設(shè)進(jìn)程2征地范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定工程風(fēng)險決策土地、林地、房屋等實物調(diào)查及權(quán)屬劃分不明晰；補(bǔ)償心理預(yù)期較高；失地農(nóng)民的就業(yè)和生活保障政策落實不到位黎平縣人民政府、縣扶貧生態(tài)移民局、縣國土資源局等行政部門投訴、上訪嚴(yán)重影響項目建設(shè)進(jìn)程3建設(shè)時機(jī)和建設(shè)規(guī)模的確定工程風(fēng)險決策指標(biāo)預(yù)測不合適利益相關(guān)方建設(shè)規(guī)模滯后于實際需求需要再次擴(kuò)建，造成投資浪費和投資效益低下4資金籌措風(fēng)險工程風(fēng)險運營項目資金到位不及時，進(jìn)度款結(jié)算異議；違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包，無施工分包合同，無勞務(wù)合同；拖欠農(nóng)民工工資施工現(xiàn)場、施工單位項目部、當(dāng)?shù)匦旁L部門或社會和勞動保障部門投訴、上訪，引起公眾聚集導(dǎo)致阻工事件不能按時完工5地質(zhì)災(zāi)害的影響工程風(fēng)險實施和運營建設(shè)場地的開挖與填方，偷工減料項目規(guī)劃用地范圍內(nèi)及周邊生態(tài)環(huán)境誘發(fā)滑坡、泥石流、地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害項目正常運營出現(xiàn)困難6機(jī)場運營財務(wù)風(fēng)險工程風(fēng)險運營宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政策和行業(yè)背景；資本結(jié)構(gòu)是否合理性、財務(wù)管理制度是否完善、財務(wù)人員風(fēng)險意識、機(jī)場經(jīng)營效益等利益相關(guān)方項目虧損等項目正常運營出現(xiàn)困難7環(huán)境影響工程風(fēng)險實施管理不當(dāng)、未遵守相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管不到位等施工人員、周邊居民投訴、上訪影響人民群眾健康乃至發(fā)生群眾事件等8施工安全風(fēng)險與社會互適性風(fēng)險因素實施管理不當(dāng)、未遵守相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管不到位等施工人員、周邊居民施工人員受傷、罷工，工期延后工程不能如期完成，影響項目運營9社會治安和公共安全風(fēng)險與社會互適性風(fēng)險因素實施和運營外來務(wù)工人員、公共衛(wèi)生事件、突發(fā)事件等施工人員、機(jī)場人員、旅客及周邊居民發(fā)生社會治安和公共安全等影響建設(shè)和運營乃至發(fā)生群眾事件等10運營期間的旅客服務(wù)與社會互適性風(fēng)險因素運營惡劣天氣；未保障旅客知情權(quán)、工作人員服務(wù)差、溝通渠道不順暢不及時等機(jī)場內(nèi)候機(jī)旅客及貨物運輸堵塞登記口、“霸機(jī)”等行為發(fā)生群體性事件11不可預(yù)見風(fēng)險不可預(yù)見因素實施和運營個別因其他事件對社會心存不滿，存在報復(fù)社會等心理的不法之徒機(jī)場運營，社會治安社會治安和公共安全等影響機(jī)場運營，發(fā)生群體性事件單風(fēng)險因素估計，是指對每個主要的風(fēng)險因素的風(fēng)險程度作進(jìn)一步的分析。調(diào)查組對本次預(yù)測征地涉及的95戶農(nóng)村調(diào)查組走訪調(diào)查的統(tǒng)計情況如下： 你對本項目了解程度A．了解（23） B、了解一部分（22） C、不了解（31）對于本項目所涉及的征地拆遷等問題的補(bǔ)償方案，您是否清楚？A．清楚（25） B、不太清楚（26） C、不清楚（26）你認(rèn)為本工程可能會出現(xiàn)的征地拆遷問題（可多選）A．土地房屋等征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否合理（43） B、征地補(bǔ)償資金是否到位（63） C、安置位置及安置方式（10） D。八舟村和地西村有40戶村民要求凈空區(qū)林木砍伐由黎平縣林業(yè)局無償辦理臨時占用林地的林木砍伐手續(xù)，%。影響范圍、影響程度將會越來越小。機(jī)場建設(shè)單位積極協(xié)調(diào)黎平縣政府設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)管部門，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，增強(qiáng)合規(guī)合法性管理。同時回訪被征地農(nóng)戶目前的生活狀況，將征地引起的風(fēng)險率降到最低。土地復(fù)墾要嚴(yán)格按照《中華人民共和國土地復(fù)墾條例》執(zhí)行，做到誰破壞，誰復(fù)墾。對工程項目設(shè)計總的要求應(yīng)本著：統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的方針。機(jī)場運營單位協(xié)調(diào)黎平縣政府做好本地旅游、商業(yè)項目等宣傳，增加旅客吞吐量。、機(jī)場運營風(fēng)險的防范和化解措施項目建設(shè)和運營將進(jìn)一步改善當(dāng)?shù)氐耐顿Y和開放環(huán)境，進(jìn)一步增加機(jī)場旅客吞吐量，帶動機(jī)場商業(yè)的增加和周邊餐飲、住宿等消費的增加，對促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、對外開放、革命老區(qū)的振興、旅游業(yè)等方面都具有積極的促進(jìn)作用，因此，機(jī)場運營對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生負(fù)面影響微小。機(jī)場運營單位在新航站區(qū)投入運營后所需的低技術(shù)服務(wù)人員時優(yōu)先雇傭機(jī)場跑道兩段受環(huán)境影響的村民，使他們與機(jī)場形成利益共同體，減小和減少對機(jī)場的負(fù)面態(tài)度。、施工安全相關(guān)風(fēng)險的防范和化解措施針對前述的基礎(chǔ)工程施工中存在的主要風(fēng)險，我們要采取適當(dāng)?shù)拇胧┌压こ淌┕わL(fēng)險降低，主要包括： 民航總局和貴州省人民政府應(yīng)加大對黎平機(jī)場改擴(kuò)建工程項目資金、人員方面的投入，為工程的安全、順利完工提供有效的保障； 根據(jù)風(fēng)險情況合理制定和使用工程施工財產(chǎn)保險； 黎平機(jī)場改擴(kuò)建工程總體規(guī)劃和規(guī)劃由經(jīng)驗豐富的中國民航機(jī)場建設(shè)集團(tuán)負(fù)責(zé)，發(fā)生設(shè)計錯誤的機(jī)會較小； 要求施工承包人嚴(yán)格按照國家規(guī)定的設(shè)計和施工技術(shù)規(guī)范進(jìn)行涉及和施工，減少意外事故發(fā)生的可能性； 黎平機(jī)場改擴(kuò)建項目的各項工程只允許甲級資質(zhì)的施工單位和監(jiān)理單位參與投標(biāo)，經(jīng)過嚴(yán)格的評標(biāo)手續(xù)確定中標(biāo)承包商，能夠中標(biāo)的均為技術(shù)力量雄厚、施工經(jīng)驗豐富的單位，從而提高施工安全系數(shù)； 聘請具備監(jiān)理工程師資格和經(jīng)驗的土木建筑工程師作為工程的技術(shù)顧問，對工地的日常工作進(jìn)行巡視和檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，隨時向施工單位提出防災(zāi)防損建議； 為業(yè)主、承包商的安全負(fù)責(zé)人、安全員等舉辦講座，講授安全防災(zāi)知識，提高其防災(zāi)應(yīng)變能力。二是做好設(shè)計的經(jīng)濟(jì)優(yōu)化。實行工程造價的動態(tài)管理和旁站跟蹤管理。施工單位及時兌現(xiàn)人員工資，若出現(xiàn)拖欠問題，機(jī)場建設(shè)單位在勞動部門的配合下，有權(quán)代扣施工單位的工程結(jié)算款用于發(fā)放施工人員尤其是民工