【正文】 小型機(jī)場(chǎng)、國(guó)際定期2年旅客吞吐量/年貨郵吞吐量/年飛機(jī)起降架次3飛行區(qū)等級(jí)/航站區(qū)指標(biāo)4C航站樓面積：3040㎡站坪機(jī)位數(shù)：3個(gè)（1C+2B）4跑道數(shù)量、方位、長(zhǎng)度1條 ，長(zhǎng)度：2200m跑道磁方位60176。3039。240176。3039。5導(dǎo)航、燈光24號(hào)跑道設(shè)置900米I類(lèi)精密進(jìn)近燈光系統(tǒng)和儀表著陸系統(tǒng)，06號(hào)跑道設(shè)置840米I類(lèi)精密進(jìn)近燈光系統(tǒng)。6機(jī)場(chǎng)總用地面積2457畝（㎡）7飛行區(qū)用地面積8航站區(qū)用地面積90128㎡9場(chǎng)外道路用地面積10建筑面積㎡11建構(gòu)筑物占地面積㎡12建筑系數(shù)12%13容積率14道路及人行道28192平方米15停車(chē)場(chǎng)2394㎡16航站區(qū)綠化面積34837平方米17航站區(qū)綠化率47%、本次改擴(kuò)建工程主要內(nèi)容：飛行區(qū)場(chǎng)道工程：跑道往東北端延長(zhǎng)500m,并按航行服務(wù)要求處理跑道南端凈空障礙物；站坪往兩側(cè)各擴(kuò)建3個(gè)C類(lèi)機(jī)位；跑道與垂直聯(lián)絡(luò)道青砼蓋被?？展芄こ蹋盒陆?6號(hào)儀表著陸系統(tǒng)；遷建24號(hào)儀表著陸系統(tǒng)；新建航管信息自動(dòng)化系統(tǒng)和機(jī)場(chǎng)工程地理信息系統(tǒng)；建設(shè)ADSB系統(tǒng)；建設(shè)綜合控制及安防系統(tǒng)；更新遷建改造部分氣象設(shè)施。供電及助航燈光工程：配合跑道東北延長(zhǎng)及兩端入口內(nèi)移，配套改進(jìn)近燈光系統(tǒng)；增設(shè)跑道中線(xiàn)燈、機(jī)坪高桿燈、機(jī)位標(biāo)記牌等配套設(shè)施；改建跑道蓋被區(qū)域內(nèi)的助航燈設(shè)施。飛行區(qū)消防工程：按照消防六級(jí)標(biāo)準(zhǔn)增設(shè)消防及新建站坪的消防及相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備。航站區(qū)工程：新建特種車(chē)庫(kù)綜合樓、增設(shè)供水站。供油工程：增加運(yùn)油車(chē)；增設(shè)地面加油站和使用油庫(kù)。、項(xiàng)目投資及資金籌措。根據(jù)貴州機(jī)場(chǎng)集團(tuán)意見(jiàn)，所需資金來(lái)源為：%民航發(fā)展基金補(bǔ)助，主要解決飛行區(qū)和空管工程投資；%資金，解決征地拆遷補(bǔ)償及項(xiàng)目前期其他費(fèi)用；對(duì)接中國(guó)航空油料公司，%資金，解決供油工程投資。、工期安排：總工期按三年完成改擴(kuò)建為目標(biāo)，計(jì)劃2016年初開(kāi)工，2018年底建成驗(yàn)收。、工程建設(shè)用地：（1） 永久性用地新征地460畝，其中：場(chǎng)內(nèi)工程用地454畝，場(chǎng)面加油站用地6畝，新征地均為一般耕地。（2） 跑道用地西南端凈空處理區(qū)臨時(shí)征地1156畝，均為林地。、改擴(kuò)建目標(biāo)值：本期改擴(kuò)建后，飛行跑道延長(zhǎng)500m，滿(mǎn)足A31A320和B737800等機(jī)型的使用要求。到2025年黎平機(jī)場(chǎng)將力爭(zhēng)開(kāi)通北京、上海、廈門(mén)、廣州、成都、重慶、昆明、長(zhǎng)沙、貴陽(yáng)等航線(xiàn)。近期目標(biāo)年為2025年，起降航班6061架次/年（），旅客吞吐量40萬(wàn)人次/年，貨郵吞吐量180噸/年。遠(yuǎn)期目標(biāo)年為2045年，起降航班24080架次/年，旅客吞吐量180萬(wàn)人次/年，貨郵吞吐量3600噸/年， 評(píng)估工作的程序、步驟和采用的主要方法貴州森宇環(huán)境工程技術(shù)咨詢(xún)有限責(zé)任公司通過(guò)政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性談判，取得第三方評(píng)估單位資格，并于黎平縣政法委、黎平機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目指揮部及相關(guān)職能部門(mén)溝通、協(xié)調(diào)，確定評(píng)估工作的程序、步驟和主要過(guò)程如下：、制定評(píng)估工作方案由評(píng)估單位對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作制定評(píng)估方案，明確具體要求和工作目標(biāo)。、收集和審閱相關(guān)資料全面收集和審閱社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)資料，如項(xiàng)目可研報(bào)告、各類(lèi)前置性審批文件、相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等。、開(kāi)展民意調(diào)查、充分聽(tīng)取意見(jiàn)根據(jù)實(shí)際情況，采取公示、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地走訪(fǎng)、召開(kāi)座談會(huì)等多種方式，充分聽(tīng)取、收集相關(guān)群眾意見(jiàn)。對(duì)受項(xiàng)目影響較大的群眾、有特殊困難的家庭重點(diǎn)走訪(fǎng)，當(dāng)面聽(tīng)取意見(jiàn)。講清項(xiàng)目相關(guān)法律法規(guī)和政策依據(jù)，讓群眾了解真實(shí)情況，表達(dá)真實(shí)意見(jiàn)。、全面評(píng)估論證分門(mén)別類(lèi)梳理各方意見(jiàn)，參考相同或類(lèi)似項(xiàng)目引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的情況，重點(diǎn)圍繞改擴(kuò)建項(xiàng)目的合法性、合理性、可行性、可控性進(jìn)行客觀(guān)、全面論證；對(duì)改擴(kuò)建項(xiàng)目所涉及的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判、風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施等內(nèi)容逐項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估論證，特別是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率、可能發(fā)生矛盾糾紛的激烈程度、持續(xù)時(shí)間、涉及人員數(shù)量、可能產(chǎn)生的各種負(fù)面影響以及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的可控程度進(jìn)行評(píng)估論證。、確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)在綜合考慮各方意見(jiàn)和全面論證的基礎(chǔ)上，落實(shí)防范、化解風(fēng)險(xiǎn)措施和應(yīng)急預(yù)案的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)判結(jié)論，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。、評(píng)估報(bào)告的編制通過(guò)調(diào)查、專(zhuān)家意見(jiàn)，獲得風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重和發(fā)生概率，進(jìn)而獲得整體風(fēng)險(xiǎn)程度，并按照改擴(kuò)建項(xiàng)目方案、風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)對(duì)措施、評(píng)估結(jié)論等而進(jìn)行評(píng)估編制評(píng)估報(bào)告。接受委托↓召開(kāi)座談會(huì)或論證會(huì)對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)研↓討論向社會(huì)發(fā)出 《公告》↓制定編制方案↓等級(jí)分為： 紅色，暫緩實(shí)施； 黃色，重新修訂， 條 件成熟后實(shí)施； 綠色，予以實(shí)施。開(kāi)展民意調(diào)查↓預(yù)測(cè)分析問(wèn)題采取發(fā)放問(wèn)卷、設(shè)立征求意見(jiàn)箱、召開(kāi)座談會(huì)、開(kāi)通熱線(xiàn)電話(huà)等方式、廣泛征求意見(jiàn)↓確定評(píng)估重點(diǎn)↓行列專(zhuān)家指導(dǎo)↓編制、上報(bào)評(píng)估報(bào)告審↓評(píng)估審定第二章 建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，為達(dá)到廣泛調(diào)查、充分收集各方意見(jiàn)和訴求的目的，在對(duì)該項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的主要利益相關(guān)者識(shí)別的基礎(chǔ)上，針對(duì)各利益相關(guān)者所關(guān)注的重點(diǎn)，開(kāi)展有針對(duì)性的調(diào)查。主要采取的調(diào)查方式和方法具體如下：、調(diào)查方式風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的方式有全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、個(gè)案調(diào)查和典型調(diào)查。針對(duì)該項(xiàng)目，采用的調(diào)查方式有：（1）抽樣調(diào)查抽樣調(diào)查是指從調(diào)查對(duì)象的總體中抽取一些個(gè)人或單位作為樣本，通過(guò)對(duì)樣本的調(diào)查研究來(lái)推論總體的狀況。該方法具有經(jīng)濟(jì)性好、實(shí)效性強(qiáng)、適應(yīng)面廣、準(zhǔn)確性高等優(yōu)點(diǎn)。對(duì)于項(xiàng)目所在地周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的調(diào)研，考慮到居民數(shù)量多，調(diào)研組抽選文化素質(zhì)較高、表達(dá)能力較強(qiáng)、責(zé)任心較強(qiáng)的村民進(jìn)行了抽樣調(diào)查。（2）個(gè)案調(diào)查個(gè)案調(diào)查亦稱(chēng)個(gè)案調(diào)查法，是對(duì)一個(gè)人、一個(gè)群體、一件事、一個(gè)社會(huì)集團(tuán)或一個(gè)社區(qū)所進(jìn)行的深入全面的調(diào)查。調(diào)研組對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與同類(lèi)和類(lèi)似事件進(jìn)行了個(gè)案調(diào)查研究。（3）典型調(diào)查典型調(diào)查是根據(jù)調(diào)查目的和要求，在對(duì)調(diào)查對(duì)象進(jìn)行初步分析的基礎(chǔ)上，有意識(shí)的選取少數(shù)具有代表性的典型單位進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，借以認(rèn)識(shí)同類(lèi)事物的發(fā)展變化規(guī)律及本質(zhì)的一種非全面調(diào)查。在調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，調(diào)研組對(duì)相關(guān)利益群體進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，包括黎平機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程項(xiàng)目指揮部；周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道；黎平縣人民政府；規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、消防等主管部門(mén)以及周邊企事單位。 調(diào)查方法根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析篇章和評(píng)估報(bào)告編制大綱（試行）的通知》（發(fā)改辦投資[2013]428號(hào)）的規(guī)定，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析工作開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的范圍為“該項(xiàng)目涉及到涉及到利益相關(guān)者切身利益、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的因素，都應(yīng)納入調(diào)查范圍，應(yīng)當(dāng)涵蓋擬建項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行可能產(chǎn)生負(fù)面影響的范圍?！币虼藢⒈竟こ躺鐣?huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查范圍定為項(xiàng)目建設(shè)所設(shè)區(qū)域的八舟村、地西村以及高屯鎮(zhèn)?！保?）問(wèn)卷法2015年11月17日，調(diào)研組分別對(duì)黎平機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程指揮部、貴州省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)黎平機(jī)場(chǎng)分公司、黎平機(jī)場(chǎng)公安分局、黎平縣綜治辦、縣政法委、縣維穩(wěn)辦、縣紀(jì)檢局、縣法制辦、縣信訪(fǎng)局、縣國(guó)土資源局、縣發(fā)改委、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣旅游局、縣住建局、縣環(huán)保局等單位發(fā)放社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查問(wèn)卷。2015年11月18日，調(diào)研組前往項(xiàng)目所在地周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，聽(tīng)取了相關(guān)人員對(duì)該項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)方面的意見(jiàn)和建議，并發(fā)放了問(wèn)卷調(diào)查表。2015年11月19日，根據(jù)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)議的要求和精神，調(diào)研組再次前往項(xiàng)目所在地周邊企事單位、地西村、八舟村，聽(tīng)取了相關(guān)人員對(duì)該項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)方面的意見(jiàn)和建議，并發(fā)放了問(wèn)卷調(diào)查表。結(jié)合環(huán)評(píng)單位發(fā)放的工作參與調(diào)查表的搜集與分析情況，調(diào)查工作由調(diào)研組共發(fā)放調(diào)查表124份。其中，發(fā)放個(gè)人問(wèn)卷97份，發(fā)放企業(yè)問(wèn)卷17份?；厥照{(diào)查表109份，,問(wèn)卷回收率為88%，有效調(diào)查表76份，有效問(wèn)卷回收率為70%。表1 被調(diào)查公眾基本情況表序號(hào)單位姓名聯(lián)系電話(huà)序號(hào)單位姓名聯(lián)系電話(huà)1黎平縣信訪(fǎng)局吳開(kāi)仁085562253112黎平縣住建局楊再洪135955177263黎平縣環(huán)保局楊清平138855848874黎平縣林業(yè)局龍家鑄138855335335黎平縣國(guó)土局楊世元182123376476黎平縣工信局賈榮毅139858475687黎平縣農(nóng)業(yè)局楊再義085562322538黎平縣發(fā)改局周光輝189858096539黎平機(jī)場(chǎng)吳家富1388550247310黎平機(jī)場(chǎng)公安分局袁成1376550050011高屯社區(qū)居委會(huì)朱崇明1363807692212德鳳街道辦陳治愷1388556488413地西村吳定標(biāo)1398583598914地西村曾祥宏1587026426615八舟村楊正義1518556127216八舟村吳育斌1376553485917高屯村吳高琪1363805256218高屯村吳高清1528633187619高屯村李本安1528633887620高屯村劉貴連1838569252121地西村張武先1528638679722地西村易真誠(chéng)1598553919123八舟村楊秀軍1528634634524八舟村楊林1518575770725八舟村吳錫海1879852795826八舟村吳育輝15985539132表2 被調(diào)查人員情況統(tǒng)計(jì)表（根據(jù)回收有效性分析）名稱(chēng)人員構(gòu)成人數(shù)（人）所占比例（%）備注性別構(gòu)成男5892女58年齡構(gòu)成18~30 歲61031~50歲375851 歲以上2032工作單位單位1422村民4267其他711文化程度大學(xué)及以上1016高中及中專(zhuān)711初中及以下4673通過(guò)本次調(diào)研問(wèn)卷的收集和分析，進(jìn)一步為項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素的識(shí)別奠定基礎(chǔ)，分析結(jié)果詳見(jiàn)第三章。（2）訪(fǎng)談法2015年11月13日，黎平機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程指揮部、貴州省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)黎平機(jī)場(chǎng)分公司、黎平機(jī)場(chǎng)公安分局、黎平縣綜治辦、縣政法委、縣維穩(wěn)辦、縣紀(jì)檢局、縣法制辦、縣信訪(fǎng)局、縣國(guó)土資源局、縣發(fā)改委、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣旅游局、縣住建局、縣環(huán)保局、高屯街道、德鳳街道、高屯村、八舟村、地西村等在黎平縣人大會(huì)議室召開(kāi)座談會(huì)，會(huì)議歸納整理了項(xiàng)目適航擴(kuò)建的征地、凈空區(qū)砍樹(shù)、補(bǔ)償辦法、環(huán)境影響等方面的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素以及防范措施。2015年11月2188日，調(diào)查組就項(xiàng)目降坡后土地復(fù)耕問(wèn)題咨詢(xún)了農(nóng)業(yè)、國(guó)土、發(fā)改等相關(guān)部門(mén)專(zhuān)家的意見(jiàn)和建議。（3）文獻(xiàn)法調(diào)研組取得了相關(guān)資料如下：l 《關(guān)于黎平機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃的批復(fù)》（民航西南局函[2014]148號(hào)）l 《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于黎平機(jī)場(chǎng)適航改造建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)的函》l 簡(jiǎn)表（黎平縣林業(yè)局關(guān)于凈空處理區(qū)砍樹(shù)費(fèi)用統(tǒng)計(jì)）l 《關(guān)于“黎平機(jī)場(chǎng)進(jìn)場(chǎng)公路改線(xiàn)方案”的說(shuō)明》（黎平縣交通運(yùn)輸局）l 《關(guān)于“黎平機(jī)場(chǎng)適航改造場(chǎng)外排水方案說(shuō)明》（黎平縣水務(wù)局）l 《黎平縣國(guó)土資源局關(guān)于黎平機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目土地征收及地上附著物拆遷費(fèi)用意見(jiàn)的函》（黎國(guó)土資函[2015]39號(hào)）l 黎平縣人民政府辦公室《關(guān)于黎平機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目土地征收及地上附著物、建筑物、構(gòu)筑物搬遷補(bǔ)償實(shí)施方案的批復(fù)》（4）實(shí)地踏勘2015年11月19日，調(diào)研組前往該項(xiàng)目擬建場(chǎng)址進(jìn)行實(shí)地踏勘。 圖1 項(xiàng)目實(shí)地踏勘圖、項(xiàng)目的合法性（1）項(xiàng)目基本建設(shè)程序合規(guī)，前期報(bào)批準(zhǔn)備工作正在有序進(jìn)行中。l 項(xiàng)目已取得西南民用航空局關(guān)于該項(xiàng)目項(xiàng)目總體規(guī)劃批復(fù)。l 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于黎平機(jī)場(chǎng)適航改造建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)的函l 黎平縣國(guó)土資源局關(guān)于黎平機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目土地征收及地上附著物拆遷費(fèi)用意見(jiàn)的函l 建設(shè)單位已就該項(xiàng)目環(huán)評(píng)意見(jiàn)等行政事項(xiàng)辦理開(kāi)展大量準(zhǔn)備工作，并得到相關(guān)行政主管部門(mén)初步認(rèn)可，預(yù)計(jì)2015年第四季度可獲得各項(xiàng)審批支撐文件。綜上，該項(xiàng)目按照基本建設(shè)程序執(zhí)行，已經(jīng)取得了貴州省發(fā)展改革委、行業(yè)主管部門(mén)等部門(mén)的批復(fù)，決策程序合法，項(xiàng)目前期報(bào)批準(zhǔn)備工作正在有序進(jìn)行中。（2）項(xiàng)目與國(guó)家和當(dāng)?shù)孛窈绞聵I(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃關(guān)系機(jī)場(chǎng)作為航空運(yùn)輸和城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分。經(jīng)過(guò)幾十年的建設(shè)和發(fā)展，我國(guó)機(jī)場(chǎng)體系初具規(guī)模，初步形成了以北京、上海、廣州等樞紐機(jī)場(chǎng)為中心，其余省會(huì)和重點(diǎn)城市機(jī)場(chǎng)為骨干，以及眾多干、支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)相配合的基本格局，為保證我國(guó)航空運(yùn)輸持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，以及完善國(guó)家綜合交通體系等發(fā)揮了重要作用，對(duì)加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、縮小地區(qū)差距、促進(jìn)社會(huì)文明也具有重要意義。民航業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位日益凸顯，特別是近兩年，各省（區(qū)、市）將發(fā)展民航業(yè)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手。各地民航業(yè)的發(fā)展關(guān)系到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的品質(zhì)，貴州省對(duì)發(fā)展民航業(yè)的認(rèn)識(shí)深、熱情高、決心大，貴州省航空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輻射廣闊，依托民航，可以帶動(dòng)地方金融、旅游、商貿(mào)等