【正文】 等配套設(shè)施；改建跑道蓋被區(qū)域內(nèi)的助航燈設(shè)施。講清項目相關(guān)法律法規(guī)和政策依據(jù)，讓群眾了解真實情況，表達(dá)真實意見。”（1）問卷法2015年11月17日，調(diào)研組分別對黎平機場改擴(kuò)建工程指揮部、貴州省機場管理集團(tuán)黎平機場分公司、黎平機場公安分局、黎平縣綜治辦、縣政法委、縣維穩(wěn)辦、縣紀(jì)檢局、縣法制辦、縣信訪局、縣國土資源局、縣發(fā)改委、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣旅游局、縣住建局、縣環(huán)保局等單位發(fā)放社會穩(wěn)定風(fēng)險調(diào)查問卷。民航業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位日益凸顯，特別是近兩年，各省（區(qū)、市）將發(fā)展民航業(yè)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手。全國最大侗寨、中國首座侗族生態(tài)博物館、被譽為鼓樓之宗的述洞獨柱鼓樓均在境內(nèi)?！　“凑铡傲⒆銉?yōu)勢、突出特色、面向市場、依靠科技、注重效益”的要求，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，緊緊抓住快速通道和工業(yè)化建設(shè)帶來的契機，重點抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，啟動了51平方公里的省級“現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”建設(shè)工程，以高屯現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)、中潮山核桃產(chǎn)業(yè)園、“天香谷”芳香特色等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為載體，大力發(fā)展“茶葉、油茶、中藥材”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)一批面向珠三角區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)化綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品示范基地和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代園，推動黎平農(nóng)業(yè)全面發(fā)展。支持。若這些問題不解決將直接影響項目的實施。根據(jù)貴州機場集團(tuán)意見，所需資金來源為：%民航發(fā)展基金補助，主要解決飛行區(qū)和空管工程投資；%資金，解決征地拆遷補償及項目前期其他費用；對接中國航空油料公司，%資金，解決供油工程投資。本項目微觀經(jīng)濟(jì)角度分析，財務(wù)內(nèi)部收益率（－%）,小于基準(zhǔn)收益率（1%），投資財務(wù)凈現(xiàn)值小于0（－23804萬元），財務(wù)效益率較差；國民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率（%）大于社會折現(xiàn)率（8%），全部投資凈現(xiàn)值（37457萬元）大于0，本項目國民經(jīng)濟(jì)效益可行。此為，火災(zāi)、雷擊會使電子設(shè)備遭受巨額損失風(fēng)險。以上各項社會不穩(wěn)定影響因素情況出現(xiàn)或發(fā)生時，將影響到黎平縣人民政府的正常工作，需采取相應(yīng)的處理措施來處理相關(guān)事務(wù)和化解各類矛盾，除直接相關(guān)方的正常工作受的影響外，當(dāng)?shù)仄渌用竦恼Ｉa(chǎn)和生活也在一定程度上受到影響，同時將影響項目工程的進(jìn)度。故確定項目初始風(fēng)險等級為“中低風(fēng)險”根據(jù)對項目所在地區(qū)的調(diào)查和了解，結(jié)合前期工作開展的情況。針對建設(shè)立項環(huán)評等審批的支撐性文件的辦復(fù)安排產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險，機場建設(shè)單位督促環(huán)評編制單位按照相關(guān)部門的批復(fù)意見抓緊編制環(huán)評報告。八、補償標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格按照黎府辦函（2015）267號文件執(zhí)行，對于所涉農(nóng)戶需要辦理相關(guān)手續(xù)的國土、住建等相關(guān)部門要依法盡快的幫其辦理相關(guān)證照，不得推托。根據(jù)1:1萬地形圖計算，項目工程場區(qū)需要借方557萬m179。同時機場建設(shè)單位落實好噪聲治理的相關(guān)投資預(yù)算。三是加強招投標(biāo)階段管理。開展形式多樣、內(nèi)容豐富的“地企共建”活動，增進(jìn)了解與友誼，共同構(gòu)建和諧社會；對于公共衛(wèi)生事件，機場建設(shè)單位在航站樓的設(shè)計中要考慮設(shè)置先進(jìn)、舒適的設(shè)備、設(shè)施，做好通風(fēng)、采光設(shè)計，保持樓內(nèi)空氣流通，減少有害氣體滯留，對人體造成傷害，同時降低工作人員勞動強度，實行倒班制，保證工作人員正常休息。收集、整理竣工結(jié)算資料，包括工程竣工圖、設(shè)計變更通知等。要從以下幾個方面進(jìn)行防范和化解：一是做好項目的投資決策。當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)合理規(guī)劃機場附近居民點的建設(shè)，為機場的發(fā)展提供空間。機場運營財務(wù)風(fēng)險方面，機場運營單位要控制成本，做到增收節(jié)支，提高盈利能力。六、就凈空區(qū)群眾要求林木砍伐辦證問題，黎平縣林業(yè)局要無償幫其辦好相關(guān)砍伐證件，不得以任何任何借口推脫為難群眾，從而使得林木砍伐工作能夠如期按時完成。同時，權(quán)限配置要合理，決策程序要規(guī)范，從而達(dá)到預(yù)期的效果。八舟村委和地西村委對項目降坡工程的棄土、可能出現(xiàn)的影響周邊群眾出行、環(huán)境污染、農(nóng)田灌溉等問題，要求施工單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)有協(xié)議，明確押金和補償金。綜上，根據(jù)風(fēng)險調(diào)查的主要內(nèi)容及上述分析，針對群眾不理解、不認(rèn)同、不滿意、不支持的方面，或在日后可能引發(fā)不穩(wěn)定事件的情形，全面、全程查找可能引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險的各種風(fēng)險因素。（5） 工地辦公室、材料倉庫發(fā)生火災(zāi)，電氣設(shè)備超負(fù)荷運作或用電不當(dāng)導(dǎo)致火災(zāi)和爆炸。本項目旅客出行時間價值按70元/小時計算、單位時間價值比率取40%、貨物影子價格按10萬元/噸計算。如果不尊重大地的風(fēng)俗習(xí)慣將會出現(xiàn)群眾集結(jié)阻工等事件發(fā)生。但項目還未取得立項、環(huán)評、水土保持等項目前期的支持性文件。支持。該項目的實施是航空業(yè)與旅游業(yè)互動發(fā)展的需求，有利于擴(kuò)大當(dāng)?shù)氐穆糜沃?、加快地方旅游資源的開發(fā)利用、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，有利于提高國門形象、促進(jìn)黎平旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。、項目對社會的影響對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的影響未來，黎平將依托原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，堅持高端發(fā)展的戰(zhàn)略方向，重點發(fā)展旅游、茶業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，全力發(fā)展以旅游、物流業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育節(jié)能環(huán)保、生物、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，形成一批在國內(nèi)外市場有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。l 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于黎平機場適航改造建設(shè)項目選址意見的函l 黎平縣國土資源局關(guān)于黎平機場改擴(kuò)建項目土地征收及地上附著物拆遷費用意見的函l 建設(shè)單位已就該項目環(huán)評意見等行政事項辦理開展大量準(zhǔn)備工作，并得到相關(guān)行政主管部門初步認(rèn)可，預(yù)計2015年第四季度可獲得各項審批支撐文件。（3）典型調(diào)查典型調(diào)查是根據(jù)調(diào)查目的和要求，在對調(diào)查對象進(jìn)行初步分析的基礎(chǔ)上，有意識的選取少數(shù)具有代表性的典型單位進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，借以認(rèn)識同類事物的發(fā)展變化規(guī)律及本質(zhì)的一種非全面調(diào)查。遠(yuǎn)期目標(biāo)年為2045年，起降航班24080架次/年，旅客吞吐量180萬人次/年，貨郵吞吐量3600噸/年， 評估工作的程序、步驟和采用的主要方法貴州森宇環(huán)境工程技術(shù)咨詢有限責(zé)任公司通過政府采購競爭性談判，取得第三方評估單位資格，并于黎平縣政法委、黎平機場改擴(kuò)建項目指揮部及相關(guān)職能部門溝通、協(xié)調(diào)，確定評估工作的程序、步驟和主要過程如下：、制定評估工作方案由評估單位對項目風(fēng)險評估工作制定評估方案，明確具體要求和工作目標(biāo)。3039。 根據(jù)民航局文件《關(guān)于明確順風(fēng)條件下使用跑道有關(guān)問題的通知》(局發(fā)明電[2012]548號)：“航空器通常應(yīng)當(dāng)逆風(fēng)起飛和著陸，但是當(dāng)跑道長度、坡度、和凈空條件允許，航空器也可以在風(fēng)速不大于3米/秒時順風(fēng)起飛和著陸”?！吨泄操F州省省委辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施辦法（試行）的通知》（黔委廳字（2012）49號）進(jìn)一步明確；“涉及較大范圍的征地拆遷和移民安置問題的決策，涉及各級人民政府確定重點建設(shè)項目審批（核準(zhǔn)、備案）、規(guī)劃、用地等重大決策，應(yīng)當(dāng)把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為工程項目可行性研究的重要內(nèi)容”。為保證航空運行的安全，也為滿足主降方向調(diào)整的要求，在規(guī)劃期內(nèi)需對部分空管設(shè)備進(jìn)行設(shè)置和更新改造。表1 項目機場現(xiàn)狀主要技術(shù)指標(biāo)表序號指標(biāo)名稱指標(biāo)或摘要備注1機場性質(zhì)國內(nèi)小型機場、國際定期2年旅客吞吐量/年貨郵吞吐量/年飛機起降架次3飛行區(qū)等級/航站區(qū)指標(biāo)4C航站樓面積：3040㎡站坪機位數(shù)：3個（1C+2B）4跑道數(shù)量、方位、長度1條 ，長度：2200m跑道磁方位60176。、改擴(kuò)建目標(biāo)值：本期改擴(kuò)建后，飛行跑道延長500m，滿足A31A320和B737800等機型的使用要求。對于項目所在地周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的調(diào)研，考慮到居民數(shù)量多，調(diào)研組抽選文化素質(zhì)較高、表達(dá)能力較強、責(zé)任心較強的村民進(jìn)行了抽樣調(diào)查。（3）文獻(xiàn)法調(diào)研組取得了相關(guān)資料如下：l 《關(guān)于黎平機場總體規(guī)劃的批復(fù)》（民航西南局函[2014]148號）l 《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于黎平機場適航改造建設(shè)項目選址意見的函》l 簡表（黎平縣林業(yè)局關(guān)于凈空處理區(qū)砍樹費用統(tǒng)計）l 《關(guān)于“黎平機場進(jìn)場公路改線方案”的說明》（黎平縣交通運輸局）l 《關(guān)于“黎平機場適航改造場外排水方案說明》（黎平縣水務(wù)局）l 《黎平縣國土資源局關(guān)于黎平機場改擴(kuò)建項目土地征收及地上附著物拆遷費用意見的函》（黎國土資函[2015]39號）l 黎平縣人民政府辦公室《關(guān)于黎平機場改擴(kuò)建項目土地征收及地上附著物、建筑物、構(gòu)筑物搬遷補償實施方案的批復(fù)》（4）實地踏勘2015年11月19日，調(diào)研組前往該項目擬建場址進(jìn)行實地踏勘。”并將黎平機場改擴(kuò)建項目列入《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃重大項目儲備清單》。省委、省政府明確，以黎平為中心的黎平—從江—榕江侗族風(fēng)情區(qū)列為我省三大優(yōu)先發(fā)展重點旅游區(qū)，政策、資金、技術(shù)上將得到省委、省政府的傾斜；隨著“旅游興縣”戰(zhàn)略在黎平不斷地實施，全縣辦旅游的格局初步形成；黎平旅游的可入性增強；以侗族大歌為載體，多方式、多渠道的旅游資源宣傳推介，“曙光之城 侗鄉(xiāng)之都”這一旅游品牌將得到進(jìn)一步提升；隨著招商引資力度的加大，開發(fā)商的紛紛入住，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，將會促進(jìn)黎平旅游業(yè)的跨越騰飛。希望盡快開工建設(shè)，確保項目的順利推進(jìn)。第三章、風(fēng)險因素的識別、評估 風(fēng)險因素識別經(jīng)過調(diào)查組實地走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該項目主要存在以下幾個方面的風(fēng)險、建設(shè)項目缺少立項審批等相關(guān)支撐性文件風(fēng)險項目雖然已取得西南民用航空局關(guān)于該項目項目總體規(guī)劃批復(fù)。八舟村、地西村有40戶村民要求凈空區(qū)林木砍伐由黎平縣林業(yè)局無償辦理臨時征用地的林木砍伐手續(xù)，%。根據(jù)《貴州省地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（20062015年）》，黎平縣是滑坡崩塌泥石流中易發(fā)亞區(qū)，人為工程活動容易誘發(fā)滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。（2） 基礎(chǔ)施工，包括跑道、滑行道，主要風(fēng)險事故：場內(nèi)區(qū)溪水小，但地勢平坦，積水較多，會造成塌方、沉降、沉降差、地基強度破壞、地基溶蝕與滲透破壞等各種質(zhì)量事故。第三是在補償方面存在爭議。固體廢物（5）E、占用土地（40） F、破壞生態(tài)環(huán)境（46） G、其他（可填寫） 綜合利弊，您是否支持本項目的建設(shè)？A、支持（82） B、無所謂（13） C、反對（0）意見匯總?cè)缦拢?通過走訪調(diào)查被征地（高屯村）的50戶村民得知：其中45戶（90%）村民要求按照空港新區(qū)的補償標(biāo)準(zhǔn)（即45000元/畝）補償，%。同時為確保對可能發(fā)生的社會穩(wěn)定問題能及時、高效、有序的開展工作，提高應(yīng)急反應(yīng)能力和處理突發(fā)事件的水平，需要制定相應(yīng)的防范和化解措施，并根據(jù)實際情況實施動態(tài)跟蹤不斷調(diào)整完善。認(rèn)真落實相關(guān)協(xié)議的條款。黎平機場分公司應(yīng)加強與國家民航局、貴州省機場集團(tuán)、中國航空油料公司等各部門局之間的溝通協(xié)商，資金籌措方面要具體落實到位，政府投資方面要有相應(yīng)的證明文件，社會投資應(yīng)在指定賬戶存入規(guī)定金額的保證金，為工程的實施提供有利保障。在運營階段，機場運營單位要會同黎平縣政府部門結(jié)合機場未來發(fā)展，制定周圍土地使用規(guī)定，根據(jù)與跑道及航跡的相應(yīng)距離從法規(guī)上確定土地使用的限制，由各方共同遵守，避免產(chǎn)生不必要糾紛。針對竣工后的審計風(fēng)險，機場建設(shè)單位要全力做好建設(shè)投資規(guī)模的控制，合理使用建設(shè)資金。按時編制出詳細(xì)的中間階段工程預(yù)結(jié)算書，對合同控制數(shù)產(chǎn)生的價位偏差提出分析依據(jù),以便及時了解和調(diào)整投資偏差的幅度,避免竣工結(jié)算價與估算價之間出現(xiàn)過分懸殊的局面。另外機場建設(shè)單位和運營單位積極協(xié)調(diào)黎平縣維穩(wěn)、信訪等政府有關(guān)部門要認(rèn)真做好信訪和矛盾糾紛排查工作，密切關(guān)注極少數(shù)人可能因?qū)椖坎粷M意引發(fā)的上訪、鬧訪、煽動群眾、示威等動向，第一時間采取教育、說服、化解等措施，將問題消除在萌芽狀態(tài)。建設(shè)單位要加強現(xiàn)場施工管理，督促施工方按圖施工，嚴(yán)格控制來自施工方的變更洽商、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預(yù)算外費用，無特殊情況堅決不作設(shè)計變更。黎平縣環(huán)保部門要做好監(jiān)督檢查。從機場周邊山借土。同時機場建設(shè)單位和黎平相關(guān)規(guī)劃部門共同將黎平機場總體規(guī)劃納入黎平城市規(guī)劃，制定機場周邊土地使用規(guī)劃，嚴(yán)格控制機場周邊土地開發(fā)和建設(shè)，保護(hù)好機場凈空、電磁環(huán)境等，使機場與城市協(xié)調(diào)發(fā)展。、征地拆遷相關(guān)風(fēng)險的防范和化解措施針對征地拆遷產(chǎn)生的相關(guān)風(fēng)險，必須重視處理以下幾個細(xì)節(jié)：一、做好補償工作。同時，黎平縣林業(yè)局也同意對凈空區(qū)林木砍伐無償辦理相關(guān)證件。回收調(diào)查表109份，問卷回收率為88%，有效調(diào)查表76份，有效率為70%。、社會治安和公共安全風(fēng)險項目建設(shè)過程中由于受各種因素的影響，會引發(fā)一些潛在的矛盾，尤其是施工期間的社會治安問題也會日益突出，治安形勢也比較嚴(yán)峻，如果防范處理不當(dāng)會引發(fā)社會不穩(wěn)定事件的發(fā)生，影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和項目建設(shè)進(jìn)展等。施工期由于大型機械的使用，會造成周邊道路的暢通受到阻礙，同時會對路面造成一定程度的損害，如這一問題解決不好，會引起周邊群眾的反感，從而出現(xiàn)上訪等妨礙工程進(jìn)度的事情發(fā)生。、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險本項目場區(qū)土石方工程由跑道延長區(qū)、06號下滑臺保護(hù)區(qū)和站坪擴(kuò)建區(qū)三部分組成。項目場址范圍涉及一條公路改道，墳地72座，通訊線路改遷。、同類項目曾引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險根據(jù)調(diào)查，同類項目曾引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險主要包括以下幾類：①規(guī)劃選址靠近敏感區(qū)域或目標(biāo)，引起敏感區(qū)域群眾不滿，在前期決策階段重新選址。、利益相關(guān)者調(diào)查在對社會穩(wěn)定風(fēng)險評估相關(guān)政策文件解讀的基礎(chǔ)上，評估組對項目的利益相關(guān)者進(jìn)行了訪談，然后針對群眾、各級政府等各方關(guān)注點不同，開展了有針對性的調(diào)查，以便全面識別項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險因素。紅軍在黎平的活動留下的眾多歷史遺跡、革命文物和所展現(xiàn)出來的紅軍長征精神、黎平會議精神構(gòu)成了黎平紅色旅游的品牌。規(guī)劃將該項目納入“十二五”時期運輸機場建設(shè)項目中的改擴(kuò)建項目類。結(jié)合環(huán)評單位發(fā)放的工作參與調(diào)查表的搜集與分析情況，調(diào)查工作由調(diào)研組共發(fā)放調(diào)查表124份。、評估報告的編制通過調(diào)查、專家意見，獲得風(fēng)險因素的權(quán)重和發(fā)生概率，進(jìn)而獲得整體風(fēng)險程度，并按照改擴(kuò)建項目方案、風(fēng)險分析、應(yīng)對措施、評估結(jié)論等而進(jìn)行評估編制評估報告。供油工程：增加運油車；增設(shè)地面加油站和使用油庫。分公司黨委下設(shè)兩個黨支部，共有中共黨員21名（其中預(yù)備黨員1名），%，%。（2）跑道長度短、道面PCN值偏低以及永久性的供油設(shè)施制約了新航線的開通目前機場跑道制約2200m，難以滿足機場開通遠(yuǎn)程航線（如北京和上海）需求。由于黎平機場常年主導(dǎo)風(fēng)向為東北風(fēng)，主降方向調(diào)整