【正文】 持有居住證的人口提供勞動就業(yè)服務(wù)、基本公共教育服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等，逐步擴大基本公共服務(wù)覆蓋面，提升對流動人口的服務(wù)與管理水平。強化對易肇事肇禍精神病人、吸毒人員、社區(qū)矯正等各類特殊人群的救治幫扶管控，有效降低社會危害。三、協(xié)同推進法治名區(qū)建設(shè)．推進行政權(quán)力清單改革。嚴(yán)格依據(jù)區(qū)級、街道辦事處行政權(quán)力清單規(guī)定的行政權(quán)力名稱、實施依據(jù)、廉政風(fēng)險點、運行流程圖等內(nèi)容，維護區(qū)級、街道辦事處行政權(quán)力清單剛性約束力，切實做到“行政權(quán)力進清單、清單之外無權(quán)力”。加強事中事后監(jiān)管，完善制度措施，健全監(jiān)督機制。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章“廢、立、改”和行政審批改革，及時調(diào)整完善區(qū)級、街道辦事處行政權(quán)力清單。健全與行政權(quán)力相對應(yīng)的責(zé)任清單，建成權(quán)責(zé)明確、制度完備、監(jiān)督有力的行政權(quán)力運行體系。．加強執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)。完善內(nèi)部執(zhí)法辦案系統(tǒng)建設(shè)，強化網(wǎng)上辦案，網(wǎng)上監(jiān)督、管理，建立執(zhí)法質(zhì)量考核監(jiān)督機制。從崗位職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程等全方位規(guī)范。健全政法各單位分工負(fù)責(zé)制，相互配合，依法制約機制；完善接受黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機制，促進嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法。堅持執(zhí)法為民不動搖，努力從實體上、程序上、效果上全面保障公平正義的實現(xiàn)。四、抓好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理進一步建立健全安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”責(zé)任體系，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”的總要求，深入開展“打非治違”和隱患排查治理，強力推進重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?。實施消防安全專項治理行動，重點整治小微餐飲、易燃易爆單位、老舊街道小區(qū)、人員密集場所、高層建筑、地下空間、大型商業(yè)區(qū)火災(zāi)隱患。進一步提高食品藥品安全管理水平，杜絕重、特大食品藥品安全事故的發(fā)生，預(yù)防和控制較大及一般食品藥品安全事故。加強區(qū)域危險化學(xué)品、油氣輸送管道、城鄉(xiāng)加油（氣）站安全監(jiān)管，從嚴(yán)查處和打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營和儲存煙花爆竹等行為。切實解決老舊街巷的安全隱患問題，拆除違章搭建，徹底推進“還路于民”。嚴(yán)管建筑施工安全，強化特種設(shè)備監(jiān)管，建立以事故和風(fēng)險控制為導(dǎo)向的重大隱患治理機制。第八章 構(gòu)建新型公共服務(wù)體系堅持共享發(fā)展理念，以改善民生為核心，以體制機制創(chuàng)新為動力，加快構(gòu)建有鏡湖特色、與現(xiàn)階段區(qū)情財力相適應(yīng)，并隨著經(jīng)濟社會發(fā)展動態(tài)調(diào)整的廣覆蓋、強保障、一體化、可持續(xù)的新型公共服務(wù)體系，不斷提升基本公共服務(wù)水平。一、健全社會保障機制．完善就業(yè)體系建設(shè)。始終把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，進一步突出重點、拓寬渠道、完善機制，不斷提高就業(yè)質(zhì)量，努力實現(xiàn)充分就業(yè)。發(fā)展我區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)渠道，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展，拓展就業(yè)空間。鼓勵高校畢業(yè)生在鏡湖創(chuàng)業(yè)，促進鏡湖區(qū)內(nèi)“項目、創(chuàng)投、孵化”有效對接，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。積極培育創(chuàng)業(yè)載體和孵化基地，營造富有吸引力的鏡湖創(chuàng)業(yè)空間。．逐步優(yōu)化收入分配。著力提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入者的收入，使城鄉(xiāng)居民人均收入增長高于經(jīng)濟增速，持續(xù)擴大中等收入群體，拓寬社會流動和上升渠道，形成開放有序的社會結(jié)構(gòu)。完善以城市低保、災(zāi)害救助為基礎(chǔ)，以教育、住房、就業(yè)、法律等專項救助為輔助，以臨時救助和慈善救助為補充的新型社會救助體系。完善城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟增長相適應(yīng)的調(diào)整機制。建立健全救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制，加強最低生活保障工作監(jiān)管力度。簡化醫(yī)療救助程序，提高救助標(biāo)準(zhǔn)。二、提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)．提升義務(wù)教育均衡水平。要堅持教育優(yōu)先發(fā)展原則，優(yōu)先保障教育投入，根據(jù)蕪湖市打造“教育名城”的戰(zhàn)略目標(biāo)，精心打造“鏡湖教育”品牌，建成具有鮮明特色的現(xiàn)代化教育強區(qū)。合理規(guī)劃學(xué)校布局，完善大礱坊、汀棠、長江路、華強城等居住組團區(qū)域的教育配套。根據(jù)荊方地區(qū)規(guī)劃，適時調(diào)整教育布點。提高辦學(xué)條件，新建及改擴建所校園。繼續(xù)實施義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，形成覆蓋全區(qū)的基本公共教育均衡化服務(wù)體系。通過深入實施“名校辦分?！钡确绞?，提高區(qū)域各校園辦學(xué)水平。堅持開放辦學(xué)，擴大同省內(nèi)外教育機構(gòu)開展多層次、多領(lǐng)域的教育交流與合作，多渠道引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，消化吸收有益的教育模式和評估體系。．促進學(xué)前教育健康發(fā)展。逐年提高公辦幼兒園和普惠性幼兒園比例，努力為市民提供入園便利、保障質(zhì)量的基本服務(wù)。鼓勵公辦幼兒園以辦分園方式形成拓展式幼教集團，擴大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的覆蓋面。鼓勵個人和社會團體等社會力量興辦民辦幼兒園，提高學(xué)前教育供給能力。建立區(qū)歲早教中心，加強早教中心、早教點等早期教育輔導(dǎo)網(wǎng)的建設(shè)和管理，實施家園合作的銜接教育，開展有效的家園共育主題活動。．構(gòu)建高等教育和終身教育體系。有效利用鏡湖區(qū)高等教育資源，加強產(chǎn)業(yè)與安徽師范大學(xué)、安徽工程大學(xué)、皖南醫(yī)學(xué)院、安徽中醫(yī)藥高專等多所高等院校及職業(yè)學(xué)校的充分對接，完善高端人才的引進機制，為高校畢業(yè)生創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境，促使高等教育資源為蕪湖市的發(fā)展服務(wù)，助推人才強區(qū)戰(zhàn)略。加快發(fā)展社區(qū)教育，加強社區(qū)教育網(wǎng)點建設(shè)，完善社區(qū)教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)，建立覆蓋區(qū)境的終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺。三、建設(shè)健康城區(qū)品牌．優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置。落實《鏡湖區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃》，合理設(shè)置區(qū)管醫(yī)療機構(gòu)，合理確定鏡湖區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源總量。進一步加大公立醫(yī)院改革，完善政府撥付和資產(chǎn)管理制度，加強公立醫(yī)院監(jiān)管，探索建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的公立醫(yī)院人事薪酬制度，建立公立醫(yī)院現(xiàn)代管理制度。全面推進基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升。完善社區(qū)（村）衛(wèi)生經(jīng)費保障機制，進一步完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)管理，形成“小病在社區(qū)、大病進醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)”的醫(yī)療服務(wù)新格局，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)。延展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心在全區(qū)的覆蓋力度，進一步探索鏡湖新城等社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心 “公建民營”管理新模式。完善重大疾病預(yù)防控制體系，提高公共衛(wèi)生服務(wù)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，處置及時率達(dá)。．打造“高精?！贬t(yī)療品牌。充分發(fā)揮鏡湖區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)勢，依托弋磯山醫(yī)院等多家大型醫(yī)院，促進醫(yī)療集團的溢出效應(yīng)，共同探索精品醫(yī)療發(fā)展模式，為鏡湖區(qū)打造良好的、高水平的醫(yī)療環(huán)境。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，培育一批技術(shù)成熟、信譽良好、社會力量參與的知名中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務(wù)集團或連鎖機構(gòu)。鼓勵社會資本投資、創(chuàng)辦醫(yī)療機構(gòu)，著力打造家鏡湖區(qū)特色明顯的?？漆t(yī)院，面向全國吸引和引進優(yōu)秀醫(yī)生、醫(yī)療工作者落戶鏡湖，打造特色?？漆t(yī)療服務(wù)聚集區(qū)。．提升人口生育服務(wù)水平。全面提高人口和計劃生育服務(wù)水平，推進流動人口計生基本公共服務(wù)均等化服務(wù)水平，創(chuàng)建國家計劃生育優(yōu)質(zhì)示范區(qū)，促進全區(qū)人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。改革和完善人口服務(wù)管理，進一步提高人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)人口合理分布、統(tǒng)籌解決人口問題，認(rèn)真貫徹落實國家計生政策。四、營造公共文化氛圍．加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。搭建新型公共文化服務(wù)平臺，深入推進文化館、圖書館和基層公共文化設(shè)施的免費開放，提升免費開放水平。進一步創(chuàng)新形式、豐富內(nèi)容，打造群眾文化活動品牌。充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)廣場優(yōu)勢，繼續(xù)打造“藝術(shù)鳩茲”等特色文體惠民廣場，推進蕪湖大劇院等文化劇院演出內(nèi)容的豐富化、優(yōu)質(zhì)化，大力培育群眾文化隊伍。．加強文化傳承與發(fā)展。依托中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)，繼承和弘揚民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作。加強對文化遺產(chǎn)的保護開發(fā)利用，推進“百年歷史建筑復(fù)活計劃”。結(jié)合我區(qū)徽商文化、西洋文化等，充分挖掘歷史文化底蘊，建設(shè)“中西合璧、精致繁華”的文化精品城區(qū)。．體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動。全面落實《全民健身條例》，基本構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身服務(wù)體系。推進全民健身，到年，力爭形成個有較大影響、深受群眾歡迎的大型群眾性品牌活動（賽事）。著力提升群眾體育工作隊伍建設(shè)，加大社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)和三級社會體育指導(dǎo)員認(rèn)定工作。充分發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動作用，促進體育產(chǎn)業(yè)與旅游、文化、健康等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。第四篇 保障措施一、強化規(guī)劃組織協(xié)調(diào)．加強黨的建設(shè)。全面加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，強化黨對“十三五”規(guī)劃落實的核心領(lǐng)導(dǎo)，凝聚全區(qū)人民的智慧和力量，為我區(qū)“十三五”經(jīng)濟與社會全面發(fā)展提供強有力的政治保障。切實加強作風(fēng)建設(shè)，樹立正確政績觀，加強反腐倡廉建設(shè)。加強基層黨組織建設(shè)。為我區(qū)城鄉(xiāng)和諧社會建設(shè)、強化社會治理提供重要支撐。．健全工作機制。成立實施《綱要》領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決《綱要》實施過程中的重大問題，監(jiān)督檢查重大事項進展和落實情況。全面落實規(guī)劃綱要確定的指標(biāo)體系和重點任務(wù)，按照穩(wěn)步推進、分類管理原則，將規(guī)劃指標(biāo)和任務(wù)分解、落實到各個政府部門。合理安排規(guī)劃實施的階段重點和建設(shè)步驟，制訂年度發(fā)展計劃。．全面做好規(guī)劃銜接。切實做好規(guī)劃綱要與各專項規(guī)劃的銜接配合工作，加強與土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接，發(fā)揮政策合力效應(yīng)，保障規(guī)劃實施。二、加快政府體制改革．加快構(gòu)建法治政府。依法履行政府職能，推進政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化和明細(xì)化，落實各級部門事權(quán)規(guī)范化、法律化。深化政府法律顧問制度，健全依法決策機制，嚴(yán)格績效管理，突出權(quán)責(zé)一致，建立重大決策責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。推進整合執(zhí)法，合理配置執(zhí)法力量，構(gòu)建新型行政執(zhí)法體制和運行監(jiān)管機制。．深入推進簡政放權(quán)。整合行政資源，落實提升行政權(quán)力事項清單、負(fù)面清單等機制，進一步推動以審批為主向服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，推進政府信息公開、完善民主監(jiān)督機制，構(gòu)建精簡、高效的行政管理體系，打造便捷高效、開放透明的政務(wù)環(huán)境。 三、完善政策支持體系．完善土地政策。合理配置土地資源，控制住宅用地規(guī)模，優(yōu)先保障科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)保生態(tài)型的重點項目用地需求。在舊城改造中收購儲備的存量土地，優(yōu)先用于金融服務(wù)、文化創(chuàng)意等集聚區(qū)建設(shè)。鼓勵利用工業(yè)廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)建設(shè)服務(wù)外包、旅游休閑等集聚區(qū)。．完善產(chǎn)業(yè)政策。堅持“區(qū)別對待、有進有退、有松有緊”的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，不斷完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策組合。圍繞鏡湖區(qū)核心目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，加大對“老船廠智慧港”等重大項目的支持力度。．完善人才政策。梳理和匯總國家、安徽省、蕪湖市以及各類人才發(fā)展專門政策，積極爭取和對接上級與有關(guān)部門的優(yōu)惠政策，用足用好用活并積極探索高端人才“引、用、育、留”的新辦法、新舉措。細(xì)化各項配套政策。創(chuàng)新人才激勵辦法，開展海外和國內(nèi)高層次人才的認(rèn)定和獎勵工作，鼓勵和支持鏡湖區(qū)高端人才申報國家高端領(lǐng)軍人才。四、加大項目資金保障．強化重大項目支撐。加快推動重大項目落實，通過項目建設(shè)來推動規(guī)劃落實，依據(jù)項目重要性進行分類排序，統(tǒng)籌推進重大項目，優(yōu)先推進規(guī)劃綱要明確的重大項目，優(yōu)先保障資源。．建立多元化資金保障體系。拓寬投融資渠道，積極利用各種市場化投融資手段，以財政資金引導(dǎo)社會資本投入，吸引社會資本、金融資本，多渠道籌措資金，健全政府投入、市場多方參與的投融資機制，積極推廣政府和社會資本合作（）模式。做好項目申報工作，最大限度地爭取上級部門資金和政策支持。五、加強實施監(jiān)督管理健全規(guī)劃的年度、中期評估制度。在本規(guī)劃實施的中期，由區(qū)政府組織對規(guī)劃執(zhí)行情況全面評估。加強規(guī)劃實施的過程跟蹤和效果分析，建立發(fā)展規(guī)劃績效考核持續(xù)改進機制，重點加強調(diào)控目標(biāo)的監(jiān)測預(yù)警。加強規(guī)劃宣傳，著力推進規(guī)劃實施的信息公開，提高規(guī)劃實施的民主化程度和透明度。本《規(guī)劃綱要》經(jīng)鏡湖區(qū)人民代表大會批準(zhǔn)后，由鏡湖區(qū)人民政府組織實施。如遇經(jīng)濟社會環(huán)境或其它重要因素發(fā)生重大變化，導(dǎo)致規(guī)劃不能正常實施時，由區(qū)政府提出調(diào)整方案，報請區(qū)人大常委會批準(zhǔn)實施。 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