【正文】 持有居住證的人口提供勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、基本公共教育服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等，逐步擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面，提升對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)與管理水平。強(qiáng)化對(duì)易肇事肇禍精神病人、吸毒人員、社區(qū)矯正等各類特殊人群的救治幫扶管控，有效降低社會(huì)危害。三、協(xié)同推進(jìn)法治名區(qū)建設(shè)．推進(jìn)行政權(quán)力清單改革。嚴(yán)格依據(jù)區(qū)級(jí)、街道辦事處行政權(quán)力清單規(guī)定的行政權(quán)力名稱、實(shí)施依據(jù)、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、運(yùn)行流程圖等內(nèi)容，維護(hù)區(qū)級(jí)、街道辦事處行政權(quán)力清單剛性約束力，切實(shí)做到“行政權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無(wú)權(quán)力”。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，完善制度措施，健全監(jiān)督機(jī)制。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章“廢、立、改”和行政審批改革，及時(shí)調(diào)整完善區(qū)級(jí)、街道辦事處行政權(quán)力清單。健全與行政權(quán)力相對(duì)應(yīng)的責(zé)任清單，建成權(quán)責(zé)明確、制度完備、監(jiān)督有力的行政權(quán)力運(yùn)行體系。．加強(qiáng)執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)。完善內(nèi)部執(zhí)法辦案系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)上辦案，網(wǎng)上監(jiān)督、管理，建立執(zhí)法質(zhì)量考核監(jiān)督機(jī)制。從崗位職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程等全方位規(guī)范。健全政法各單位分工負(fù)責(zé)制，相互配合，依法制約機(jī)制；完善接受黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法。堅(jiān)持執(zhí)法為民不動(dòng)搖，努力從實(shí)體上、程序上、效果上全面保障公平正義的實(shí)現(xiàn)。四、抓好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”責(zé)任體系，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總要求，深入開(kāi)展“打非治違”和隱患排查治理，強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。實(shí)施消防安全專項(xiàng)治理行動(dòng)，重點(diǎn)整治小微餐飲、易燃易爆單位、老舊街道小區(qū)、人員密集場(chǎng)所、高層建筑、地下空間、大型商業(yè)區(qū)火災(zāi)隱患。進(jìn)一步提高食品藥品安全管理水平，杜絕重、特大食品藥品安全事故的發(fā)生，預(yù)防和控制較大及一般食品藥品安全事故。加強(qiáng)區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣輸送管道、城鄉(xiāng)加油（氣）站安全監(jiān)管，從嚴(yán)查處和打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和儲(chǔ)存煙花爆竹等行為。切實(shí)解決老舊街巷的安全隱患問(wèn)題，拆除違章搭建，徹底推進(jìn)“還路于民”。嚴(yán)管建筑施工安全，強(qiáng)化特種設(shè)備監(jiān)管，建立以事故和風(fēng)險(xiǎn)控制為導(dǎo)向的重大隱患治理機(jī)制。第八章 構(gòu)建新型公共服務(wù)體系堅(jiān)持共享發(fā)展理念，以改善民生為核心，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，加快構(gòu)建有鏡湖特色、與現(xiàn)階段區(qū)情財(cái)力相適應(yīng)，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)調(diào)整的廣覆蓋、強(qiáng)保障、一體化、可持續(xù)的新型公共服務(wù)體系，不斷提升基本公共服務(wù)水平。一、健全社會(huì)保障機(jī)制．完善就業(yè)體系建設(shè)。始終把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，進(jìn)一步突出重點(diǎn)、拓寬渠道、完善機(jī)制，不斷提高就業(yè)質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。發(fā)展我區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)渠道，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展，拓展就業(yè)空間。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生在鏡湖創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)鏡湖區(qū)內(nèi)“項(xiàng)目、創(chuàng)投、孵化”有效對(duì)接，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。積極培育創(chuàng)業(yè)載體和孵化基地，營(yíng)造富有吸引力的鏡湖創(chuàng)業(yè)空間。．逐步優(yōu)化收入分配。著力提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入者的收入，使城鄉(xiāng)居民人均收入增長(zhǎng)高于經(jīng)濟(jì)增速，持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體，拓寬社會(huì)流動(dòng)和上升渠道，形成開(kāi)放有序的社會(huì)結(jié)構(gòu)。完善以城市低保、災(zāi)害救助為基礎(chǔ)，以教育、住房、就業(yè)、法律等專項(xiàng)救助為輔助，以臨時(shí)救助和慈善救助為補(bǔ)充的新型社會(huì)救助體系。完善城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)的調(diào)整機(jī)制。建立健全救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，加強(qiáng)最低生活保障工作監(jiān)管力度。簡(jiǎn)化醫(yī)療救助程序，提高救助標(biāo)準(zhǔn)。二、提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)．提升義務(wù)教育均衡水平。要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展原則，優(yōu)先保障教育投入，根據(jù)蕪湖市打造“教育名城”的戰(zhàn)略目標(biāo)，精心打造“鏡湖教育”品牌，建成具有鮮明特色的現(xiàn)代化教育強(qiáng)區(qū)。合理規(guī)劃學(xué)校布局，完善大礱坊、汀棠、長(zhǎng)江路、華強(qiáng)城等居住組團(tuán)區(qū)域的教育配套。根據(jù)荊方地區(qū)規(guī)劃，適時(shí)調(diào)整教育布點(diǎn)。提高辦學(xué)條件，新建及改擴(kuò)建所校園。繼續(xù)實(shí)施義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，形成覆蓋全區(qū)的基本公共教育均衡化服務(wù)體系。通過(guò)深入實(shí)施“名校辦分?！钡确绞?，提高區(qū)域各校園辦學(xué)水平。堅(jiān)持開(kāi)放辦學(xué)，擴(kuò)大同省內(nèi)外教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展多層次、多領(lǐng)域的教育交流與合作，多渠道引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，消化吸收有益的教育模式和評(píng)估體系。．促進(jìn)學(xué)前教育健康發(fā)展。逐年提高公辦幼兒園和普惠性幼兒園比例，努力為市民提供入園便利、保障質(zhì)量的基本服務(wù)。鼓勵(lì)公辦幼兒園以辦分園方式形成拓展式幼教集團(tuán)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的覆蓋面。鼓勵(lì)個(gè)人和社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)力量興辦民辦幼兒園，提高學(xué)前教育供給能力。建立區(qū)歲早教中心，加強(qiáng)早教中心、早教點(diǎn)等早期教育輔導(dǎo)網(wǎng)的建設(shè)和管理，實(shí)施家園合作的銜接教育，開(kāi)展有效的家園共育主題活動(dòng)。．構(gòu)建高等教育和終身教育體系。有效利用鏡湖區(qū)高等教育資源，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)與安徽師范大學(xué)、安徽工程大學(xué)、皖南醫(yī)學(xué)院、安徽中醫(yī)藥高專等多所高等院校及職業(yè)學(xué)校的充分對(duì)接，完善高端人才的引進(jìn)機(jī)制，為高校畢業(yè)生創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境，促使高等教育資源為蕪湖市的發(fā)展服務(wù)，助推人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略。加快發(fā)展社區(qū)教育，加強(qiáng)社區(qū)教育網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，完善社區(qū)教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)，建立覆蓋區(qū)境的終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺(tái)。三、建設(shè)健康城區(qū)品牌．優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置。落實(shí)《鏡湖區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃》，合理設(shè)置區(qū)管醫(yī)療機(jī)構(gòu)，合理確定鏡湖區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源總量。進(jìn)一步加大公立醫(yī)院改革，完善政府撥付和資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)公立醫(yī)院監(jiān)管，探索建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的公立醫(yī)院人事薪酬制度，建立公立醫(yī)院現(xiàn)代管理制度。全面推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升。完善社區(qū)（村）衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)管理，形成“小病在社區(qū)、大病進(jìn)醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)”的醫(yī)療服務(wù)新格局，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)。延展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心在全區(qū)的覆蓋力度，進(jìn)一步探索鏡湖新城等社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心 “公建民營(yíng)”管理新模式。完善重大疾病預(yù)防控制體系，提高公共衛(wèi)生服務(wù)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，處置及時(shí)率達(dá)。．打造“高精?！贬t(yī)療品牌。充分發(fā)揮鏡湖區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)勢(shì)，依托弋磯山醫(yī)院等多家大型醫(yī)院，促進(jìn)醫(yī)療集團(tuán)的溢出效應(yīng)，共同探索精品醫(yī)療發(fā)展模式，為鏡湖區(qū)打造良好的、高水平的醫(yī)療環(huán)境。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，培育一批技術(shù)成熟、信譽(yù)良好、社會(huì)力量參與的知名中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務(wù)集團(tuán)或連鎖機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資、創(chuàng)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，著力打造家鏡湖區(qū)特色明顯的?？漆t(yī)院，面向全國(guó)吸引和引進(jìn)優(yōu)秀醫(yī)生、醫(yī)療工作者落戶鏡湖，打造特色?？漆t(yī)療服務(wù)聚集區(qū)。．提升人口生育服務(wù)水平。全面提高人口和計(jì)劃生育服務(wù)水平，推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)生基本公共服務(wù)均等化服務(wù)水平，創(chuàng)建國(guó)家計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)示范區(qū)，促進(jìn)全區(qū)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。改革和完善人口服務(wù)管理，進(jìn)一步提高人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)人口合理分布、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家計(jì)生政策。四、營(yíng)造公共文化氛圍．加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。搭建新型公共文化服務(wù)平臺(tái)，深入推進(jìn)文化館、圖書(shū)館和基層公共文化設(shè)施的免費(fèi)開(kāi)放，提升免費(fèi)開(kāi)放水平。進(jìn)一步創(chuàng)新形式、豐富內(nèi)容，打造群眾文化活動(dòng)品牌。充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)廣場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)打造“藝術(shù)鳩茲”等特色文體惠民廣場(chǎng)，推進(jìn)蕪湖大劇院等文化劇院演出內(nèi)容的豐富化、優(yōu)質(zhì)化，大力培育群眾文化隊(duì)伍。．加強(qiáng)文化傳承與發(fā)展。依托中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)，繼承和弘揚(yáng)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。加強(qiáng)對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)“百年歷史建筑復(fù)活計(jì)劃”。結(jié)合我區(qū)徽商文化、西洋文化等，充分挖掘歷史文化底蘊(yùn)，建設(shè)“中西合璧、精致繁華”的文化精品城區(qū)。．體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)。全面落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》，基本構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身服務(wù)體系。推進(jìn)全民健身，到年，力爭(zhēng)形成個(gè)有較大影響、深受群眾歡迎的大型群眾性品牌活動(dòng)（賽事）。著力提升群眾體育工作隊(duì)伍建設(shè)，加大社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)和三級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員認(rèn)定工作。充分發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)與旅游、文化、健康等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。第四篇 保障措施一、強(qiáng)化規(guī)劃組織協(xié)調(diào)．加強(qiáng)黨的建設(shè)。全面加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，強(qiáng)化黨對(duì)“十三五”規(guī)劃落實(shí)的核心領(lǐng)導(dǎo)，凝聚全區(qū)人民的智慧和力量，為我區(qū)“十三五”經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面發(fā)展提供強(qiáng)有力的政治保障。切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，樹(shù)立正確政績(jī)觀，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。為我區(qū)城鄉(xiāng)和諧社會(huì)建設(shè)、強(qiáng)化社會(huì)治理提供重要支撐。．健全工作機(jī)制。成立實(shí)施《綱要》領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決《綱要》實(shí)施過(guò)程中的重大問(wèn)題，監(jiān)督檢查重大事項(xiàng)進(jìn)展和落實(shí)情況。全面落實(shí)規(guī)劃綱要確定的指標(biāo)體系和重點(diǎn)任務(wù)，按照穩(wěn)步推進(jìn)、分類管理原則，將規(guī)劃指標(biāo)和任務(wù)分解、落實(shí)到各個(gè)政府部門(mén)。合理安排規(guī)劃實(shí)施的階段重點(diǎn)和建設(shè)步驟，制訂年度發(fā)展計(jì)劃。．全面做好規(guī)劃銜接。切實(shí)做好規(guī)劃綱要與各專項(xiàng)規(guī)劃的銜接配合工作，加強(qiáng)與土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接，發(fā)揮政策合力效應(yīng)，保障規(guī)劃實(shí)施。二、加快政府體制改革．加快構(gòu)建法治政府。依法履行政府職能，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化和明細(xì)化，落實(shí)各級(jí)部門(mén)事權(quán)規(guī)范化、法律化。深化政府法律顧問(wèn)制度，健全依法決策機(jī)制，嚴(yán)格績(jī)效管理，突出權(quán)責(zé)一致，建立重大決策責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。推進(jìn)整合執(zhí)法，合理配置執(zhí)法力量，構(gòu)建新型行政執(zhí)法體制和運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制。．深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。整合行政資源，落實(shí)提升行政權(quán)力事項(xiàng)清單、負(fù)面清單等機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)以審批為主向服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政府信息公開(kāi)、完善民主監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建精簡(jiǎn)、高效的行政管理體系，打造便捷高效、開(kāi)放透明的政務(wù)環(huán)境。 三、完善政策支持體系．完善土地政策。合理配置土地資源，控制住宅用地規(guī)模，優(yōu)先保障科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)保生態(tài)型的重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。在舊城改造中收購(gòu)儲(chǔ)備的存量土地，優(yōu)先用于金融服務(wù)、文化創(chuàng)意等集聚區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)利用工業(yè)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)建設(shè)服務(wù)外包、旅游休閑等集聚區(qū)。．完善產(chǎn)業(yè)政策。堅(jiān)持“區(qū)別對(duì)待、有進(jìn)有退、有松有緊”的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，不斷完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策組合。圍繞鏡湖區(qū)核心目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，加大對(duì)“老船廠智慧港”等重大項(xiàng)目的支持力度。．完善人才政策。梳理和匯總國(guó)家、安徽省、蕪湖市以及各類人才發(fā)展專門(mén)政策，積極爭(zhēng)取和對(duì)接上級(jí)與有關(guān)部門(mén)的優(yōu)惠政策，用足用好用活并積極探索高端人才“引、用、育、留”的新辦法、新舉措。細(xì)化各項(xiàng)配套政策。創(chuàng)新人才激勵(lì)辦法，開(kāi)展海外和國(guó)內(nèi)高層次人才的認(rèn)定和獎(jiǎng)勵(lì)工作，鼓勵(lì)和支持鏡湖區(qū)高端人才申報(bào)國(guó)家高端領(lǐng)軍人才。四、加大項(xiàng)目資金保障．強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐。加快推動(dòng)重大項(xiàng)目落實(shí)，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)來(lái)推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)，依據(jù)項(xiàng)目重要性進(jìn)行分類排序，統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目，優(yōu)先推進(jìn)規(guī)劃綱要明確的重大項(xiàng)目，優(yōu)先保障資源。．建立多元化資金保障體系。拓寬投融資渠道，積極利用各種市場(chǎng)化投融資手段，以財(cái)政資金引導(dǎo)社會(huì)資本投入，吸引社會(huì)資本、金融資本，多渠道籌措資金，健全政府投入、市場(chǎng)多方參與的投融資機(jī)制，積極推廣政府和社會(huì)資本合作（）模式。做好項(xiàng)目申報(bào)工作，最大限度地爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)資金和政策支持。五、加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)督管理健全規(guī)劃的年度、中期評(píng)估制度。在本規(guī)劃實(shí)施的中期，由區(qū)政府組織對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況全面評(píng)估。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的過(guò)程跟蹤和效果分析，建立發(fā)展規(guī)劃績(jī)效考核持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)調(diào)控目標(biāo)的監(jiān)測(cè)預(yù)警。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，著力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的信息公開(kāi)，提高規(guī)劃實(shí)施的民主化程度和透明度。本《規(guī)劃綱要》經(jīng)鏡湖區(qū)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，由鏡湖區(qū)人民政府組織實(shí)施。如遇經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境或其它重要因素發(fā)生重大變化，導(dǎo)致規(guī)劃不能正常實(shí)施時(shí)，由區(qū)政府提出調(diào)整方案，報(bào)請(qǐng)區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施。 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