民用航空行政許可工作規(guī)則-資料下載頁
2025-08-02 20:29本頁面
【正文】 依法給予行政處罰；取得的行政許可屬于直接關(guān)系航空安全事項的，申請人在三年內(nèi)不得再次申請該行政許可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！ 〉诹鍡l 被許可人有下列行為之一的，民航行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： （一）涂改、倒賣、出租、出借行政許可證件，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓行政許可的； ?。ǘ┏叫姓S可范圍進行活動的； （三）向負責(zé)監(jiān)督檢查的行政機關(guān)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況的真實材料的； ?。ㄋ模┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。 第六十六條 公民、法人或者其他組織未經(jīng)民航行政許可，擅自從事依法應(yīng)當(dāng)取得民航行政許可的活動的，民航行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法采取措施予以制止，并依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！〉诎苏隆「絼t 第六十七條 本規(guī)則規(guī)定的民航行政機關(guān)實施行政許可的期限以工作日計算，不含法定節(jié)假日?！ 〉诹藯l 本規(guī)則自2006 年3 月20 日起施行?！ 〉诹艞l 本規(guī)則施行前，民航總局、民航地區(qū)管理局有關(guān)行政許可的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依照行政許可法和本規(guī)則予以清理；不符合行政許可法和本規(guī)則的，自本規(guī)則施行之日起停止執(zhí)行。關(guān)于《民用航空行政許可工作規(guī)則》的說明 《中華人民共和國行政許可法》于2004 年7 月1 日正式實施。全面貫徹、正確實施行政許可法，并以此促進民航各部門嚴格依法行政，是民航各級行政機關(guān)的一項重要職責(zé)，也是民航政府法制建設(shè)的一項重要任務(wù)?！ “凑諊鴦?wù)院的部署，結(jié)合行政許可法的有關(guān)要求，民航行政機關(guān)進行了行政審批制度的改革，取消了一批行政審批項目，規(guī)范了行政審批程序，制定了一系列民航行政許可項目的實施規(guī)章，取得了初步的成效，積累了一定的經(jīng)驗。但是，民航行政許可在實際運作中仍存在不少問題，部分行政許可項目仍未制定具體的實施規(guī)章、行政許可具體程序繁瑣、時限不明；重許可、輕監(jiān)管或者只許可、不監(jiān)管的現(xiàn)象比較普遍；行政許可缺乏公開、有效的監(jiān)督制約機制等等?！睹裼煤娇招姓S可工作規(guī)則》（以下簡稱“規(guī)則”）的頒布實施，旨在進一步規(guī)范民航行政許可工作?！ ‖F(xiàn)就規(guī)則中所涉及的主要問題作如下說明： 一、關(guān)于規(guī)則的主要內(nèi)容框架 規(guī)則共八章六十九條，分別為總則、民航行政許可的設(shè)定、民航行政許可的實施機關(guān)、民航行政許可的實施程序、民航行政許可聽證程序、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則。鑒于《行政許可法》的規(guī)定比較詳細，因此，規(guī)則中未涉及的部分應(yīng)按照《行政許可法》進行規(guī)范?！ 《?、關(guān)于法律、法規(guī)、民航規(guī)章在行政許可各個環(huán)節(jié)中的效力問題 依法行政要求民航各級政府機構(gòu)的權(quán)力要遵循法定的原則，行政許可的設(shè)定、委托和授權(quán)必須依法進行。規(guī)則明確： （一）行政許可必須由法律、法規(guī)或國務(wù)院決定設(shè)定，民航規(guī)章或其他規(guī)范性文件不得自行設(shè)定行政許可。法律、法規(guī)或國務(wù)院決定中設(shè)定的行政許可事項未規(guī)定具體的許可條件、申請材料、程序、期限等實施規(guī)定的，民航總局只能發(fā)布規(guī)章予以規(guī)定，且不得以規(guī)范性文件隨意變更。 （二）法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)以自己的名義實施行政許可。民航規(guī)章不可以授權(quán)。 ?。ㄈ┟窈叫姓C關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機關(guān)實施行政許可。只有行政機關(guān)才可接受委托，并且要履行相應(yīng)的法定程序。 ?。ㄋ模]有法律、行政法規(guī)的依據(jù)，民航行政機關(guān)實施行政許可和對行政許可事項的監(jiān)督檢查，不得收取任何費用，規(guī)章不得自行規(guī)定收費?！ ∪?、民航行政許可實施機關(guān)的認定 關(guān)于民航總局空管局和地區(qū)管理局空管局的行政許可主體地位問題，從法理上和目前的執(zhí)法實踐上來考慮，其既不符合授權(quán)又不符合委托的法律規(guī)定，因而其不具備行政許可主體地位，其行業(yè)管理部門應(yīng)視為民航總局和地區(qū)管理局的一個部分，在進行行政許可時應(yīng)加蓋民航總局和地區(qū)管理局的相應(yīng)印章?！ ∷?、重視民航行政許可的便民與高效 《行政許可法》一個很重要的原則就是“便民和高效”。對此，規(guī)則對許可的公示提出了嚴格要求。規(guī)則要求民航行政許可項目要在許可內(nèi)容、設(shè)定依據(jù)、許可數(shù)量和方式、許可條件等十一個方面明確公示。 為使行政相對人能更方便的申請行政許可，提高行政許可的辦理效率，規(guī)則對民航行政機關(guān)提出了嚴格的要求。民航的電子政務(wù)需加快建設(shè)，使之符合《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定?！ ∥濉㈥P(guān)于民航行政許可的實施程序與聽證 規(guī)則就《行政許可法》第四章行政許可的實施程序中的部分規(guī)定進行了細化，例如有關(guān)文書的格式文本、受理申請的時間起算、民航行政許可專用印章、送達等?！ ÷犠C是社會民主進步的一個標志，是有限政府、透明政府、公正政府體現(xiàn)程序正義的一個方面?？紤]到聽證在行政許可中屬于一個特別程序，故規(guī)則單獨設(shè)立為一章，進行詳細規(guī)定。依據(jù)公開公平原則和職能分離原則，規(guī)則規(guī)定聽證由民航行政機關(guān)政策法規(guī)部門具體承辦組織和實施工作?！ ×?、關(guān)于民航行政許可的監(jiān)督檢查和法律責(zé)任 規(guī)則規(guī)定民航行政許可實行責(zé)任制度，實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)明確每一項民航行政許可申請的直接主管人員和其他直接責(zé)任人員。對違法實施行政許可的，按照“誰辦理、誰負責(zé)；誰審批、誰負責(zé)；誰主管、誰負責(zé)”的原則依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。20 / 2
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