【正文】 劃的文件及主要圖紙 1. 總體規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件，規(guī)劃說明及基礎資料收入附件。規(guī)劃文本是對規(guī)劃的各項目標和內(nèi)容提出規(guī)定性要求的文件，規(guī)劃說明是對規(guī)劃文本的具體解釋 2. 總體規(guī)劃圖紙包括：市（縣）域城鎮(zhèn)布局現(xiàn)狀圖、城市現(xiàn)狀圖、用地評定圖、市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖、城市總體規(guī)劃圖、道路交通規(guī)劃圖、各項專業(yè)規(guī)劃圖及近期建設規(guī)劃圖。 3. 圖紙比例：大、中城市 1/10000~1/25000，小城市 1/5000~1/10000，其中建制鎮(zhèn)為 1/5000。市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖的比例由編制部門根據(jù)實際需要確定。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的主要內(nèi)容 1）城鎮(zhèn)體系在一個國家或相對完整的區(qū)域中，有不同職能分工、不同等級規(guī)模、空間分布有序的聯(lián)系密切、相互依存的城鎮(zhèn)群體。 2）規(guī)劃的目標和任務是對城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的研究，是在一個特定的地區(qū)范圍內(nèi)，合理的進行城鎮(zhèn)布局，優(yōu)化區(qū)域環(huán)境，配置區(qū)域基礎設施和社會設施，并明確不同層次城鎮(zhèn)的地位、性質和作用，綜合協(xié)調(diào)相互的關系，以實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟、社會、空間的可持續(xù)發(fā)展。 3）層次全國、省域、市（縣）域及跨行政區(qū)域等。 4）主要內(nèi)容： 9個方面可分 4部分。（1）調(diào)查分析預測綜合評價區(qū)域與城市建設和發(fā)展條件。預測區(qū)域人口增長，確定城市化目標。（2）規(guī)劃布局（三大結構）提出城鎮(zhèn)體系的職能結構和城鎮(zhèn)分工。確定城鎮(zhèn)體系的等級和規(guī)模結構。確定城鎮(zhèn)體系的空間布局。（3）區(qū)域發(fā)展支撐條件統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎設施、社會設施。確定保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境、自然和人文景觀以及歷史遺產(chǎn)的原則和措施。確定各時期重點發(fā)展的城鎮(zhèn)，提出近期重點發(fā)展城鎮(zhèn)的規(guī)劃建議。（4）實施保障提出實施規(guī)劃的政策和措施。如何編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 1）綜合評價區(qū)域與城市建設的發(fā)展條件：歷史背景、區(qū)域基礎、經(jīng)濟基礎 2)預測區(qū)域人口增長，確定城市化目標 3）提出城鎮(zhèn)體系的職能結構和城鎮(zhèn)分工4）確定體系的等級和規(guī)模結構 5）確定城鎮(zhèn)體系的空間布局 6）統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎設施、社會設施 7）確定保護區(qū)域生態(tài)、自然環(huán)境和人文景觀以及歷史遺產(chǎn)的原則和措施。 8）確定各時期重點發(fā)展的城鎮(zhèn)，提出近期重點發(fā)展城鎮(zhèn)的規(guī)劃建議。 9）提出實施規(guī)劃的政策和措施。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的成果的要求 1）文件：文本是對規(guī)劃的目標、原則和內(nèi)容提出規(guī)定性和指導性要求的文件。附件是對規(guī)劃文本的具體解釋，包括綜合規(guī)劃報告、專題規(guī)劃報告和基礎資料匯編。 2）圖紙：現(xiàn)狀圖；規(guī)劃圖；基礎設施及環(huán)境保護與生態(tài)環(huán)境建設等專項規(guī)劃圖；圖紙比例： 1：50萬～1： 10萬；重點地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃示意圖 1：5萬～1：1萬。編制分區(qū)規(guī)劃的主要任務在總體規(guī)劃的基礎上，對城市土地利用、人口分布和公共設施、城市基礎設施的配置做出進一步的安排，以便與詳細規(guī)劃更好的銜接。分區(qū)規(guī)劃的主要內(nèi)容 1. 原則規(guī)定分區(qū)內(nèi)土地使用性質、居住人口分布、建筑及用地的容量控制指標 2. 確定市、區(qū)、居住區(qū)級公共設施的分布及其用地范圍 3. 確定城市主、次干道的紅線位置、斷面、控制點坐標和標高，確定支路的走向、寬度以及主要交叉口、廣場、停車場位置和控制范圍 4. 確定綠地系統(tǒng)、河湖水面、供電高壓線走廊、對外交通設施、風景名勝的用地界線和文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)的保護范圍，提出空間形態(tài)的保護要求。 5. 確定工程干管的位置、走向、管徑、服務范圍以及主要工程設施的位置和用地范圍。分區(qū)規(guī)劃文件及主要圖紙 1. 包括規(guī)劃文本和附件，規(guī)劃說明及基礎資料收入附件。 2. 規(guī)劃圖紙包括：規(guī)劃分區(qū)位置圖、分區(qū)現(xiàn)狀圖、分區(qū)土地利用及建筑容量規(guī)劃圖、各項專業(yè)規(guī)劃圖。 3. 圖紙比例 1/5000詳細規(guī)劃的主要任務以總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，詳細規(guī)定建設用地的各項控制指標和其他規(guī)劃管理要求，或者直接對建設作出具體的安排和規(guī)劃設計詳細規(guī)劃的分類分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃根據(jù)城市規(guī)劃的深化和管理的需要，一般應當編制控制性詳細規(guī)劃，以控制建設用地性質，使用強度，空間環(huán)境，作為城市規(guī)劃管理的依據(jù)，并指導修建詳細規(guī)劃的編制對于當前要進行建設的地區(qū)，應當編制修建性詳細規(guī)劃，用以指導各項建筑和工程設施的設計和施工控制性詳細規(guī)劃的內(nèi)容 1. 詳細規(guī)定所規(guī)劃范圍內(nèi)各類不同使用性質用地的界線，規(guī)定各類用地內(nèi)適建、不適建或者有條件允許建設的建筑類型 2. 規(guī)定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標；規(guī)定交通出入口防衛(wèi)、停車泊位、建筑后退紅線距離、建筑間距等要求。 3. 提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等要求 4. 確定各級之路的紅線位置、控制點坐標和標高 5. 根據(jù)規(guī)劃容量，確定工程管線的走向、管徑和工程設施的用地界線 6. 制定相應的土地使用與建筑管理規(guī)定控制性詳細規(guī)劃的文件和圖紙 1. 文件包括規(guī)劃文本和附件、規(guī)劃說明及基礎資料收入附件。規(guī)劃文本中應當包括規(guī)劃范圍內(nèi)土地使用及建筑管理規(guī)定2. 圖紙包括規(guī)劃地區(qū)現(xiàn)狀圖，控制性詳細規(guī)劃圖紙 3. 圖紙比例 1/1000~1/2000修建性詳細規(guī)劃的內(nèi)容 1. 建設條件分析及綜合技術經(jīng)濟論證 2. 做出建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設計、布置總平面 3. 道路交通、綠地、工程管線、豎向規(guī)劃設計 4. 估算工程量、拆遷量和總造價，分析投資效益。修建性詳細規(guī)劃的文件和圖紙 1. 修建性詳細規(guī)劃文件為規(guī)劃設計說明書 2. 修建性詳細規(guī)劃圖紙包括：規(guī)劃地區(qū)現(xiàn)狀圖、規(guī)劃總平面圖、各項專業(yè)規(guī)劃圖、豎向規(guī)劃圖、反映規(guī)劃設計意圖的透視圖 3. 圖紙比例： 1/500~1/2000城市總體規(guī)劃的調(diào)整和修改城市總體規(guī)劃的調(diào)整，是指城市人民政府根據(jù)城市經(jīng)濟建設和社會發(fā)展情況，按照實際需要對已經(jīng)批準的總體規(guī)劃作局部性變更。局部調(diào)整的決定由城市人民政府作出，并報同級人民代表大會常務委員會和原批準機關備案總體規(guī)劃的修改，是指城市人民政府在實施總體規(guī)劃的過程中，發(fā)現(xiàn)總體規(guī)劃的某些基本原則和框架已經(jīng)不能適應城市經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的要求，必須作出更大變更。修改總體規(guī)劃由城市人民政府組織實施，并須經(jīng)同級人民代表大會或其常務委員會審查同意后，報原批準機關審批。城市規(guī)劃的審批城市規(guī)劃必須堅持嚴格的分級審批制度，以保障城市規(guī)劃的嚴肅性和權威性。 1. 城市規(guī)劃綱要要經(jīng)城市人民政府審核同意 2. 城市總體規(guī)劃的審批： a) 直轄市：由直轄市人民政府報國務院審批 b) 省和自治區(qū)人民政府所在地城市、百萬人口以上的大城市和國務院指定城市：由所在地省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務院審批。其他設市城市的總體規(guī)劃，報省、自治區(qū)人民政府審批?？h人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，其中市管轄的縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報所在地市人民政府審批。其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報縣（市）人民政府審批。 c) 城市人民政府和縣人民政府在向上級人民政府報請審批城市總體規(guī)劃前，須經(jīng)同級人民代表大會或者其常務委員會審查同意。 3. 單獨編制的城市人防建設規(guī)劃，直轄市要保國家人民防空委員會和建設部審批；一類人防重點城市中的省會城市，要經(jīng)省、自治區(qū)人民政府和大軍區(qū)人民防空委員會審查同意后，報國家人民防空委員會和建設部審批；一類人防重點城市中的非省會城市及二類人防重點城市須報省、自治區(qū)人民政府審批，并報國家人民防空委員會、建設部備案；三類人防重點城市報市人民政府審批，并報省、自治區(qū)人民防空辦公室、建委（建設廳）備案。 4. 單獨編制的國家級歷史文化名城的保護規(guī)劃，由國務院審批其總體規(guī)劃的城市，報建設部、國家文物局審批；其他國家級歷史文化名城的保護規(guī)劃報省、自治區(qū)人民政府審批，報建設部、國家文物局備案；省、自治區(qū)、直轄市級歷史文化名的保護規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。單獨編制的其他專業(yè)規(guī)劃，經(jīng)當?shù)爻鞘幸?guī)劃主管部門綜合協(xié)調(diào)后，報城市人民政府審批。 5. 城市分區(qū)規(guī)劃經(jīng)當?shù)爻鞘幸?guī)劃主管部門審核后，報城市人民政府審批 6. 城市詳細規(guī)劃由城市人民政府審批。已編制并批準分區(qū)規(guī)劃的城市的詳細規(guī)劃，除重要的詳細規(guī)劃由城市人民政府審批外，可由城市人民政府授權城市規(guī)劃主管部門審批。城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的相互關系共同點：都是在明確長遠發(fā)展方向和目標基礎上，對特定地域的各項建設進行綜合部署。不同點：兩個規(guī)劃的地域范圍、規(guī)劃內(nèi)容的重點與深度有所不同。區(qū)域規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要依據(jù)，城市與區(qū)域是點和面的關系。區(qū)域與城市規(guī)劃要相互配合、協(xié)調(diào)進行，城市規(guī)劃是區(qū)域規(guī)劃內(nèi)容的深入落實與具體化。在城市規(guī)劃具體落實過程中，有可能需要對區(qū)域規(guī)劃做某些必要的調(diào)整和補充。城市規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的關系互為依據(jù)－中長期“計劃”是城市規(guī)劃的重要依據(jù)，同時城市規(guī)劃也是年度計劃及中期計劃的依據(jù)。城市規(guī)劃是“計劃”的空間部署。由于規(guī)劃期限不同，城市規(guī)劃要做成更長遠的預測與布局。城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關系二者目標一致－－合理使用土地資源，促進經(jīng)濟、社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃范圍、控制層面不同－－土地利用總體規(guī)劃在宏觀層面，城市總體規(guī)劃在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，兩者相互協(xié)調(diào)和銜接。土地利用總體規(guī)劃為城市發(fā)展提供充足的空間，城市有關研究（城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略以及空間布局等）為土地利用總體規(guī)劃提供宏觀依據(jù)。城市規(guī)劃的建設用地標準、總量應和土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。土地使用規(guī)劃是城市規(guī)劃的核心，城市規(guī)劃范圍內(nèi)的用地布局應主要根據(jù)城市空間結構的合理性進行安排。城市規(guī)劃與城市生態(tài)環(huán)境、環(huán)境保護規(guī)劃的關系城市環(huán)境保護規(guī)劃－是規(guī)范環(huán)境保護行動的籌劃，是實現(xiàn)環(huán)境目標的手段，屬于城市規(guī)劃中的專項規(guī)劃；城市生態(tài)規(guī)劃－講生態(tài)學思想和原理滲透于城市規(guī)劃各個方面，使城市規(guī)劃生態(tài)化，同時關注城市的社會生態(tài)、城市生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。三者層次不同－－城市生態(tài)規(guī)劃層次最高，城市規(guī)劃居中，城市環(huán)境保護規(guī)劃最低。城市構成與用地規(guī)劃城市的系統(tǒng)構成城市作為系統(tǒng)的特性 1. 整體性和綜合性 2. 層次性、結構性系統(tǒng)內(nèi)部諸多要素按不同級別層次有序的組成一個整體 3. 系統(tǒng)的動態(tài)性 4. 系統(tǒng)的環(huán)境聯(lián)系性城市系統(tǒng)的構成城市是一個極其復雜的事物，是一個典型的巨系統(tǒng)，城市系統(tǒng)內(nèi)部是一個具有自身變化規(guī)律的結構嚴密的整體。一般從城市的社會、經(jīng)濟、空間、生態(tài)和基礎設施系統(tǒng)等幾個主要方面分析城市的構成。因此，城市的系統(tǒng)構成的概念，就是指構成城市的各要素以及各要素之間的關系總和。城市社會系統(tǒng)的構成兩個角度：一個是政治團體角度，二是市民之間的政治關系。城市中的政治團體是代表不同階級，或階層利益，或者特別集團利益的集體組織，城市中的政權構成和行政管理體制受各國各地區(qū)的社會制度影響。城市人口系統(tǒng)的構成是城市社會研究的重點之一，不計涉及到人群分類學，更涉及不同文化背景，不同收入階層，不同民族種族，不同宗教信仰，不同性別，不同受教育水平，不同年齡組社會集團間的社會沖突與交融，以及他們在城市空間上的分布狹義的城市文化指城市的精神文化。城市產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的構成兩種分類法：一種是與國民經(jīng)濟的三個產(chǎn)業(yè)構成相對應的，一種是以產(chǎn)業(yè)在城市發(fā)展過程中的地位和作用劃分，主要用于城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究按照國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構的分類方法城市第一產(chǎn)業(yè)是城郊區(qū)的農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)，為城市供應農(nóng)副產(chǎn)品，特別是為城市供應副產(chǎn)品。（還包括采掘業(yè)）第二產(chǎn)業(yè)主要指制造業(yè)和加工業(yè)，是城市發(fā)展的決定性因素。第三產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代城市中為主導產(chǎn)業(yè)服務而發(fā)展起來的。城市產(chǎn)業(yè)根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)在城市社會經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用的不同還可以把城市產(chǎn)業(yè)分為主導產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)和一般服務性產(chǎn)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)：一座城市產(chǎn)生和發(fā)展的決定性產(chǎn)業(yè)。它決定了城市的形成發(fā)展和類型。配套性產(chǎn)業(yè)：圍繞城市主導型產(chǎn)業(yè)而建立起來的為城市社會經(jīng)濟活動和市民生活提供一般性服務的部門，是所有城市都擁有的產(chǎn)業(yè)。城市空間系統(tǒng)的構成城市空間系統(tǒng)是城市范圍內(nèi)社會、生態(tài)以及基礎設施各大系統(tǒng)的空間投影及空間關系的總和。它是決定城市集聚效益的重要因素，同時也決定了城市各構成要素關系的合理性和運營的有效性。城市空間系統(tǒng)可以從各要素的空間位置（選址）、集聚程度以及城市空間形態(tài)考慮選址：是城市各大構成系統(tǒng)的要素關系的反映。各要素的空間選址從總體上決定了城市內(nèi)部的空間布局和結構。集聚程度：空間形態(tài)：是城市總體布局形式和分布密度的綜合反映，它包括了城市平面和高度的三維形態(tài)。城市其他系統(tǒng)的構成分析研究城市系統(tǒng)構成的最終目的在于從本質上全面把握城市的功能及其內(nèi)部結構，以及城市各組成部分之間的關系。城市用地及其適用性評價城市用地的概念城市用地是城市規(guī)劃范圍內(nèi)賦以一定用途與功能的土地的統(tǒng)稱。是用于城市建設和滿足城市機能運轉所需要的土地。通常所說的城市用地，既是指已經(jīng)建設利用的土地，也包括已列入城市規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)尚待開發(fā)建設的土地泛義的城市用地，還可包括按照城市規(guī)劃法所確定的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的非建設用地城市土地利用規(guī)劃我國古代周朝的井田制和宋朝的方田制規(guī)劃、夏代大禹制定的黃河河道規(guī)劃、秦朝太守李冰父子的都江堰規(guī)劃等，均可視為我國土地利用規(guī)劃的雛形。建國以來，“土地整理”傳入我國， 20世紀 50年代后期改為“土地規(guī)劃”，并在全國范圍內(nèi)全面開展土地規(guī)劃工作。何謂“土地利用規(guī)劃？”學術界有不同看法，建國以來曾有過多次研討，主流看法是土地規(guī)劃或稱為土地利用規(guī)劃是在空間上合理組織土地利用的技術經(jīng)濟綜合措施體系。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定：由政府組織編制和實施土地利用總體規(guī)劃。土地利用規(guī)劃是根據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展總目標，為合理開發(fā)利用土地資源，協(xié)調(diào)分配國民經(jīng)濟各部門用地，妥善安排各項建設工程用地而提出的合理組織土地利用的方案。土地利用規(guī)劃一經(jīng)批準，就具有法定效力，必須執(zhí)行。根據(jù)規(guī)劃的性質和目的，土地利用規(guī)劃分為土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項規(guī)劃和土地利用規(guī)劃設計三種類型。土地利用規(guī)劃是指在土地利用的過程中，為達到一定的目標，對各類用地的結構和布局進行調(diào)整或配置的長期計劃。土地利用規(guī)劃是一種空間規(guī)劃。因