【正文】 ，征求長(zhǎng)沙市國(guó)土局、規(guī)劃局、發(fā)改委、交通局、水利局等相關(guān)部門意見，最后取建設(shè)用地分類預(yù)測(cè)法、相關(guān)分析法、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額相關(guān)分析法三者預(yù)測(cè)結(jié)果的平均值作為規(guī)劃期間長(zhǎng)沙市建設(shè)用地（不含農(nóng)村居民點(diǎn)用地）增加規(guī)模（表） 。寫韞僂諶虛鍤囈辮褻糝賡戧闐。表 建設(shè)用地（不含農(nóng)村居民點(diǎn)用地）增加規(guī)模預(yù)測(cè)結(jié)果匯總 單位：公頃 年份方法 年 年 年建設(shè)用地分類預(yù)測(cè)相關(guān)分析法全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額相關(guān)分析法平均值以建設(shè)用地分類預(yù)測(cè)法為基準(zhǔn)，參考各用途建設(shè)用地歷年變化情況，將建設(shè)用地（不含農(nóng)村居民點(diǎn)用地）增加規(guī)模分解到城鎮(zhèn)用地、獨(dú)立工礦用地、交通用地、水利設(shè)施用地等各類別中，年、年、年長(zhǎng)沙市各用途建設(shè)用地變化量（表） 。羆醬畝餅謄歿湊鈑繳錙穡鐠設(shè)。表 年各用途建設(shè)用地變化量 單位：公頃年份 農(nóng)村居民點(diǎn)用地用地城鎮(zhèn)用地獨(dú)立工礦用地交通用地水利設(shè)施用地特殊用地 合計(jì)年 年 年增加規(guī)模年 年 年總規(guī)模年 年 年增加規(guī)模19 / 46年 年 年 根據(jù)上文預(yù)測(cè)得到的規(guī)劃期間長(zhǎng)沙市各用途建設(shè)用地增量，再加上年長(zhǎng)沙市各用途建設(shè)用地規(guī)模，即為年、年長(zhǎng)沙市各用途建設(shè)用地最終預(yù)測(cè)結(jié)果（表） 。鰱診齡師該鈴書銨鴇開孫紗熱。表 長(zhǎng)沙市建設(shè)用地規(guī)模預(yù)測(cè)結(jié)果 單位：公頃年份 農(nóng)村居民點(diǎn)用地 城鎮(zhèn)用地 獨(dú)立工礦用地 交通用地 水利設(shè)施用地 特殊用地 合計(jì)年 年 年 以上建設(shè)用地規(guī)模預(yù)測(cè)表現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：市域人均建設(shè)用地不增加。年長(zhǎng)沙市建設(shè)用地公頃，總?cè)丝诩s為萬人，人均建設(shè)用地平方米。規(guī)劃至年，全市建設(shè)用地公頃，總?cè)丝谌f人，人均建設(shè)用地平方米；至年，全市建設(shè)用地公頃，總?cè)丝谌f人，人均建設(shè)用地平方米，人均建設(shè)用地水平有所下降。磚緙鵝綱謾擻鴻鑌紙?zhí)\頦湊響。城鎮(zhèn)工礦人均用地略有下降。年長(zhǎng)沙市戶籍城鎮(zhèn)人口為萬人，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模公頃，人均城鎮(zhèn)工礦用地平方米。規(guī)劃至年，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模公頃，城鎮(zhèn)人口人，則年人均城鎮(zhèn)工礦用地平方米；至年，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模公頃，城鎮(zhèn)人口人，方米。鬮煒鰭輥賠還魴隊(duì)駝騾詭貲閻。農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地有所下降。年長(zhǎng)沙市農(nóng)村居民點(diǎn)用地公頃，對(duì)應(yīng)農(nóng)村人口萬，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地平方米。規(guī)劃至年，全市農(nóng)村居民點(diǎn)用地公頃，農(nóng)村人口萬，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地平方米；至年，全市農(nóng)村居民點(diǎn)用地公頃，農(nóng)村人口萬，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地平方米，農(nóng)村居民點(diǎn)用地集約利用水平有所提高（表） 。畢懍鲅鵑較惻飾顳矯涇煥櫫詎。表 長(zhǎng)沙市人均建設(shè)用地水平預(yù)測(cè)表年 年用途 建設(shè)用地面積(公頃)人口(萬人)人均用地(平方米)建設(shè)用地面積(公頃)人口(萬人)人均用地(平方米)建設(shè)用地 城鎮(zhèn)工礦用地 城鎮(zhèn)用地 農(nóng)村居民點(diǎn)用地 獨(dú)立工礦用地 特殊用地 交通用地 水利設(shè)施用地 新增建設(shè)用地規(guī)模預(yù)測(cè)長(zhǎng)沙市將嚴(yán)格控制新建農(nóng)村居民點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)村居住用地的改建或向城鎮(zhèn)和中心村集中，預(yù)計(jì)規(guī)劃期內(nèi)長(zhǎng)沙市將新建農(nóng)村居民點(diǎn)公頃。根據(jù)綜合分析法預(yù)測(cè)結(jié)果，規(guī)劃期內(nèi)長(zhǎng)沙市共新增建設(shè)用地（不含農(nóng)村居民點(diǎn)用地）公頃。因此，年長(zhǎng)沙市共新增建設(shè)用地公頃。釓歷駕無醬賠雋驍韉贈(zèng)三飯燭。20 / 46本規(guī)劃采用多種方法對(duì)長(zhǎng)沙市建設(shè)用地需求進(jìn)行預(yù)測(cè)。預(yù)測(cè)得到年，長(zhǎng)沙市新增建設(shè)用地規(guī)模為公頃（表） 。年，湖南省下達(dá)長(zhǎng)沙市新增建設(shè)用地規(guī)模將為公頃，與預(yù)測(cè)結(jié)果的差值為公頃?？梢?，未來建設(shè)用地供需矛盾將會(huì)十分突出。按照規(guī)劃的逐級(jí)控制原則，未來長(zhǎng)沙市的土地利用必需切實(shí)提高節(jié)約和集約利用水平，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，以實(shí)現(xiàn)上級(jí)下達(dá)的規(guī)劃控制指標(biāo)。確定年，長(zhǎng)沙市新增建設(shè)用地規(guī)模為公頃，年長(zhǎng)沙市各類用地新增規(guī)模按照預(yù)測(cè)結(jié)果的各類用地占新增建設(shè)用地規(guī)模的比例分配（表） 。但是，由于長(zhǎng)沙市正進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化對(duì)土地的需求量都很大，上級(jí)規(guī)劃行政主管部門，應(yīng)充分考慮長(zhǎng)沙市用地需求的實(shí)際情況，在規(guī)劃的動(dòng)態(tài)調(diào)整過程中，適當(dāng)調(diào)整長(zhǎng)沙市的建設(shè)用地指標(biāo)。徠鰹飲臉鑠嘗鏍鯢煬憑鑌脈嚦。 表 長(zhǎng)沙市新增建設(shè)用地預(yù)測(cè)結(jié)果 單位：公頃年份 農(nóng)村居民點(diǎn)用地用地城鎮(zhèn)用地獨(dú)立工礦用地交通用地水利設(shè)施用地特殊用地 合計(jì)年 年 年 表 長(zhǎng)沙市新增建設(shè)用地預(yù)測(cè)結(jié)果 單位：公頃年份 農(nóng)村居民點(diǎn)用地用地城鎮(zhèn)用地獨(dú)立工礦用地交通用地水利設(shè)施用地特殊用地 合計(jì)年 年 年 新增建設(shè)用地占用耕地根據(jù)長(zhǎng)沙市土地利用變更數(shù)據(jù)，年間長(zhǎng)沙市共新增建設(shè)用地公頃，其中占用耕地公頃，占用耕地量占新增建設(shè)用地總量的。各用途建設(shè)用地占用耕地的情況如表所示。謂鑷頗銨鋃誼鉸鸚鎘糝蘞堝鬮。表年長(zhǎng)沙市各用途新增建設(shè)用地占用耕地比例用途 新增建設(shè)用地面積（公頃） 占用耕地面積（公頃） 新增建設(shè)用地占用耕地比例（％）城鎮(zhèn)用地農(nóng)村居民點(diǎn)用地獨(dú)立工礦用地特殊用地交通用地水利設(shè)施用地小計(jì) ——規(guī)劃期間，隨著長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平的提高，建設(shè)用地不斷向城鎮(zhèn)外圍擴(kuò)張，而城鎮(zhèn)周邊集中分布大量耕地，因此，規(guī)劃期內(nèi)城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)展區(qū)占用耕地比例將增大，長(zhǎng)沙市新增農(nóng)村居民點(diǎn)主要集中在中心村，而中心村主要分布于地形較開闊的平原、微丘地區(qū)，規(guī)劃期間新增農(nóng)村居民點(diǎn)用地將占用部分耕地。長(zhǎng)沙市城市防洪排澇設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的提高以及農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)力度的加大，都不可避免地占用耕地，因此，規(guī)劃期間新增水利設(shè)施用地占用耕地的比例也將有所增加。綜上，確定年長(zhǎng)沙市新增建設(shè)用地占用耕地面積公頃（表） ，年新增建設(shè)用地占用耕地面積公頃（表） 。變趙隉涼鐓囑釧億殮錙殘釔訕。表年長(zhǎng)沙市各用途新增建設(shè)用地占用耕地面積21 / 46用途 新增建設(shè)用地占用耕地比例（％） 新增建設(shè)用地面積（公頃） 占用耕地面積（公頃）城鎮(zhèn)用地 農(nóng)村居民點(diǎn)用地 獨(dú)立工礦用地 特殊用地 交通用地 水利設(shè)施用地 小計(jì) ―― 表年長(zhǎng)沙市各用途新增建設(shè)用地占用耕地面積用途 新增建設(shè)用地占用耕地比例（％） 新增建設(shè)用地面積（公頃） 占用耕地面積（公頃）城鎮(zhèn)用地 農(nóng)村居民點(diǎn)用地 獨(dú)立工礦用地 特殊用地 交通用地 水利設(shè)施用地 小計(jì) ―― 耕地補(bǔ)充分析 耕地補(bǔ)充潛力分析 土地整理潛力分析（）農(nóng)田整理潛力分析①農(nóng)田整理投資情況自年土地整理中心成立以來，長(zhǎng)沙市農(nóng)田整理投資累計(jì)達(dá)萬元。在投資結(jié)構(gòu)上，國(guó)家、省、市、縣投資分別為萬元、萬元、萬元、萬元，分別占總投資的、 、 、 ；從年投入來看，年投入為零，原因是土地整理中心成立不久，長(zhǎng)沙市農(nóng)田整理工作剛剛開展，該時(shí)期還未組織實(shí)施基本農(nóng)田整理項(xiàng)目。至年，農(nóng)田整理投資跳躍式增長(zhǎng)。年，農(nóng)田整理投資額僅為萬元，年投資達(dá)萬元，比年增長(zhǎng)了近倍。資金的有效投入保障了農(nóng)田整理的順利實(shí)施，不僅增加了有效耕地?cái)?shù)量，提高了耕地質(zhì)量，而且對(duì)促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。薈鎣閌漸陸訃輊減鈿異儀猶燉。表 長(zhǎng)沙市年農(nóng)田整理投資情況 單位：萬元投資來源 小計(jì) 年 年 年 年 年合計(jì) 國(guó)家 省 市 縣 ②農(nóng)田整理潛力測(cè)算根據(jù)以上分析，長(zhǎng)沙市農(nóng)田整理投資呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，主要源于長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，新增建設(shè)用地速度較快，資金來源充足。但由于長(zhǎng)沙市農(nóng)田整理剛剛起步，導(dǎo)致投資初期增長(zhǎng)速度較快。根據(jù)國(guó)家宏觀調(diào)控政策及農(nóng)田整理籌資渠道分析，規(guī)劃期間，投入水平將日22 / 46趨平穩(wěn)。預(yù)計(jì)長(zhǎng)沙市年用于農(nóng)田整理年均投資約億元，規(guī)劃期間累計(jì)投資約億元。參照現(xiàn)階段已竣工驗(yàn)收的農(nóng)田整理項(xiàng)目投入水平，以元畝投資標(biāo)準(zhǔn)概算，規(guī)劃期間長(zhǎng)沙市農(nóng)田整理面積約為公頃。鵬篩鎬討顓辦費(fèi)嘆攝虜鈺鴆噸。按照“先易后難” 的原則，優(yōu)先選擇基礎(chǔ)條件較好、地形平緩的區(qū)域進(jìn)行整理。在測(cè)算新增耕地潛力時(shí)，參考典型樣區(qū)調(diào)查結(jié)果，坡度平緩的區(qū)域按照的新增耕地率計(jì)算。由此推算長(zhǎng)沙市通過農(nóng)田整理可新增耕地公頃。糝殞鋦雋駛鶯諑壚輻驄繚覿聞。（）農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力分析村莊整理主要是指通過對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)合理歸并、調(diào)整村莊內(nèi)部土地利用結(jié)構(gòu)等措施，改造調(diào)整后空余的土地，用于補(bǔ)充農(nóng)用地或用于其它建設(shè)用地項(xiàng)目。頜層銖壺鮮儀計(jì)堯當(dāng)涇撓惡訂。村莊整理要與城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相適應(yīng)，因地制宜、循序漸進(jìn)地向中心村、鎮(zhèn)歸并集中，盡量結(jié)合現(xiàn)有基礎(chǔ)較好的村鎮(zhèn)改建擴(kuò)建，注意節(jié)約用地，用地標(biāo)準(zhǔn)要符合《村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》 （） 。長(zhǎng)沙市村莊適宜整理為耕地的閑置土地和低效用地主要是舊宅基地整理、村內(nèi)空閑地整理、對(duì)布局分散的農(nóng)村居民點(diǎn)撤并整理。滾傴鈕碩鷙聳蔣憶貯贈(zèng)鰾鍍?yōu)?。?jì)算公式為： 00()t twpmvpvn?????──農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力──現(xiàn)狀農(nóng)村居民點(diǎn)人口0p──規(guī)劃目標(biāo)年農(nóng)村居民點(diǎn)人口t──規(guī)劃期間農(nóng)民建房率m──現(xiàn)狀農(nóng)村居民點(diǎn)人均建設(shè)用地面積 0v──遷人又拆房的比例n長(zhǎng)沙市年農(nóng)村人口為萬人，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地為平方米人,規(guī)劃到年的農(nóng)村人口為萬人。根據(jù)抽樣調(diào)查，確定規(guī)劃期間農(nóng)民建房率。規(guī)劃期間，隨著農(nóng)村居民點(diǎn)整理政策的實(shí)施，遷移到城鎮(zhèn)居住的農(nóng)村人口中，遷人又拆房的人口將占絕大部分，初步估計(jì)為。按照上式計(jì)算，確定長(zhǎng)沙市規(guī)劃目標(biāo)年的農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力為公頃。根據(jù)歷年村莊整理補(bǔ)充耕地情況，確定村莊整理補(bǔ)充耕地的系數(shù)為，則規(guī)劃期間，長(zhǎng)沙市村莊整理補(bǔ)充耕地公頃。銑饜醞貽龍鵠臚擰奧憑軌簍敘。 土地復(fù)墾潛力分析土地復(fù)墾潛力是指對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占及各種污染、自然災(zāi)害等造成破壞、廢棄的土地，采取工程和生物整治措施，使其恢復(fù)到可利用和經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，可以增加有效耕地面積的數(shù)量和質(zhì)量。通過調(diào)查長(zhǎng)沙市四縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的土地復(fù)墾項(xiàng)目，絕大部分項(xiàng)目區(qū)為礦山開采后的廢棄地，地形破碎，土地污染嚴(yán)重。復(fù)墾后作為耕地使用尚需進(jìn)行長(zhǎng)期改土工作，復(fù)墾成本高，周期長(zhǎng)。撾鉬轍魘僑絢綰來誄緊糞償閑。通過調(diào)查四縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的土地復(fù)墾項(xiàng)目，絕大部分項(xiàng)目區(qū)為礦山開采后的廢棄地，地形破碎，土地污染嚴(yán)重。復(fù)墾后作為耕地使用尚需進(jìn)行長(zhǎng)期改土工作，復(fù)墾成本高，周期長(zhǎng)。按照“先易后難、逐步實(shí)施”的原則對(duì)土地復(fù)墾項(xiàng)目進(jìn)行篩選，確定年四縣（市）土地復(fù)墾補(bǔ)充耕地的潛力為公頃（見表） 。賒調(diào)軋憊劌髖糾殯縣鍥峽貢覯。表 長(zhǎng)沙市土地復(fù)墾現(xiàn)實(shí)潛力 單位：公頃，％縣（市） 復(fù)墾面積 補(bǔ)充耕地面積 比重合計(jì)長(zhǎng)沙縣23 / 46望城縣寧鄉(xiāng)縣瀏陽(yáng)市 土地開發(fā)潛力分析土地開發(fā)潛力是指在一定的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和生態(tài)環(huán)境條件下，未利用地及低坡老化園地、疏林地等地類適宜開發(fā)為耕地及農(nóng)用地的面積。壘羥贖緙嘸竅碭瀋虯異飽樣瀠。通過調(diào)查，四縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）具有開發(fā)潛力的耕地后備資源中包括低坡老化園地、疏林地。依據(jù)《關(guān)于適應(yīng)新形勢(shì)切實(shí)搞好土地開發(fā)整理有關(guān)工作的通知》中從保護(hù)生態(tài)環(huán)境角度出發(fā)，堅(jiān)決杜絕毀林開荒的要求，規(guī)劃期間只對(duì)可開墾的荒草地進(jìn)行開發(fā)。同時(shí)按照《湖南省市州、縣級(jí)土地開發(fā)整理規(guī)劃技術(shù)要點(diǎn)》規(guī)定，土地開發(fā)項(xiàng)目規(guī)模在平原地區(qū)須達(dá)到公頃以上，丘陵地區(qū)須達(dá)到公頃以上，山區(qū)須達(dá)到公頃以上。根據(jù)上述要求進(jìn)行土地開發(fā)項(xiàng)目篩選，確定年四縣（市）通過土地開發(fā)補(bǔ)充耕地的潛力為公頃（見表） 。釁璉貢釙壘颯狽猙偵虜諶顆廚。表 長(zhǎng)沙市土地開發(fā)現(xiàn)實(shí)潛力單位：公頃，％縣（市） 開發(fā)面積 新增耕地面積 比重合計(jì)長(zhǎng)沙縣望城縣寧鄉(xiāng)縣瀏陽(yáng)市 耕地補(bǔ)充預(yù)測(cè)根據(jù)以上分析，長(zhǎng)沙市土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地的潛力為 7 公頃，其中通過農(nóng)田整理可補(bǔ)充耕地 4 公頃，占全市總潛力的；村莊整理可補(bǔ)充耕地公頃，占全市總潛力的；土地復(fù)墾可新增耕地公頃，占全市總潛力的的；土地開發(fā)補(bǔ)充耕地公頃，占全市總潛力的畝擱謊為尋瓊淶矚腎驄瑤罷閂。24 / 46 耕地與基本農(nóng)田保護(hù) 耕地保有量以實(shí)現(xiàn)年糧食綜合生產(chǎn)能力目標(biāo)和保障一定的糧食安全為前提，全面分析耕地生產(chǎn)潛力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展趨勢(shì)、糧食市場(chǎng)情況和耕地后備資源狀況，綜合考慮建設(shè)占用耕地、生態(tài)退耕要求和災(zāi)毀等因素，確定規(guī)劃期末長(zhǎng)沙市耕地保有量目標(biāo)。長(zhǎng)沙市耕地保有量主要采用綜合平衡法、糧食需求法和灰色系統(tǒng)法三種方法分別進(jìn)行預(yù)測(cè)。綿嘮詮櫸異閿欏簫鵡涇嘜囂視。 綜合平衡法綜合平衡法是指按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)發(fā)展對(duì)用地的需求，確定規(guī)劃期末新增建設(shè)用地量及其占用耕地量，分析農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和自然災(zāi)害損毀對(duì)耕地面積減少的影響；根據(jù)規(guī)劃期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入水平和規(guī)劃區(qū)域后備土地資源狀況，測(cè)算規(guī)劃區(qū)域通過土地整理復(fù)墾開發(fā)所能增加的耕地面積；將耕地面積減少因素與耕地面積增加因素進(jìn)行綜合，確定規(guī)劃期末耕地保有量的方法。騶鴝記蕢戧滲擺絞絎贍閘選灄。（）耕地補(bǔ)充根據(jù)耕地補(bǔ)充潛力分析，得到年長(zhǎng)沙市土地整理復(fù)