【正文】 院始終堅(jiān)持把查處違紀(jì)違法案件放在重要位置來抓，全年共查處違紀(jì)違法干警519人，其中因貪污、賄賂、徇私枉法受到刑事追究的77人?！嫱菩辛L(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。最高人民法院堅(jiān)持將探索建立符合審判規(guī)律、具有人民法院特色的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制作為源頭治腐的重要工作來抓。深入基層實(shí)地調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)地方法院探索建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，并組織召開全國(guó)法院加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，及時(shí)推廣北京法院系統(tǒng)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)對(duì)全國(guó)法院全面推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的工作做出部署?！獔?jiān)決糾正人民群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)。最高人民法院組織各級(jí)人民法院廣泛開展對(duì)公務(wù)用車問題和慶典、研討會(huì)、論壇過多過濫問題的專項(xiàng)治理工作，完善相關(guān)制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理。印發(fā)《關(guān)于組織開展違規(guī)收費(fèi)及違規(guī)管理涉案款物專項(xiàng)檢查“回頭看”活動(dòng)的通知》,組成聯(lián)合檢查組赴部分地方法院進(jìn)行檢查。制定《人民法院審務(wù)督查工作暫行規(guī)定》，推動(dòng)各級(jí)人民法院普遍采取明察暗訪等方式，對(duì)人民法院工作人員履行職責(zé)、行使職權(quán)、遵章守紀(jì)、改進(jìn)作風(fēng)等方面的情況開展實(shí)地督察。四、加強(qiáng)和創(chuàng)新行政管理，提高法院管理保障水平2011年，各級(jí)人民法院堅(jiān)持司法行政工作圍繞審判、支撐審判、服務(wù)審判的理念，聚焦司法保障體制改革，著力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，不斷增強(qiáng)工作的前瞻性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，圓滿完成了既定任務(wù)，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)步?！粩嗌罨痉ūＵ象w制改革。全面落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)政法經(jīng)費(fèi)保障工作的意見，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部《政法經(jīng)費(fèi)分類保障辦法（試行）》，積極建立人民法院經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障新機(jī)制。全力配合有關(guān)部門研究制定“十二五”地方政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃方案，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人民法院“兩庭”建設(shè)項(xiàng)目的管理。會(huì)同財(cái)政部認(rèn)真研究相關(guān)措施，積極探索妥善化解人民法院基建歷史債務(wù)的辦法。深入推進(jìn)工作機(jī)制改革，積極開展規(guī)范上下級(jí)人民法院司法行政工作關(guān)系課題的研究?！μ岣呓?jīng)費(fèi)保障水平。開展辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)成本核算工作，努力實(shí)現(xiàn)人民法院辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的全額保障。認(rèn)真編制部門預(yù)算，積極推動(dòng)建立辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)正常增長(zhǎng)機(jī)制。認(rèn)真研究制定人民法院財(cái)務(wù)管理辦法和人民法院業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)開支范圍，建立健全法院各類經(jīng)費(fèi)管理制度。積極配合審計(jì)部門開展年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)和專項(xiàng)檢查，完善內(nèi)部審計(jì)制度。加強(qiáng)對(duì)全國(guó)法院經(jīng)費(fèi)收支情況的統(tǒng)計(jì)分析及結(jié)果運(yùn)用，加大對(duì)地方法院經(jīng)費(fèi)保障的監(jiān)督指導(dǎo)力度。積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門，研究建立中央和省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的分配、使用和管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，努力爭(zhēng)取中央財(cái)政和地方財(cái)政加大經(jīng)費(fèi)投入。2011年，、%；，%。人民法院辦案經(jīng)費(fèi)保障水平進(jìn)一步提高，同級(jí)財(cái)政保障責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，經(jīng)費(fèi)保障體制改革成果進(jìn)一步顯現(xiàn)。——著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和業(yè)務(wù)裝備規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《人民法院法庭建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，積極組織實(shí)施人民法院業(yè)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，合理確定法庭數(shù)量和規(guī)模，科學(xué)設(shè)計(jì)各類審判功能用房。進(jìn)一步規(guī)范業(yè)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，注重完善司法便民設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真編制年度實(shí)施計(jì)劃，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理工作取得明顯成效。2011年，投資557個(gè)人民法院建設(shè)項(xiàng)目，%%；批準(zhǔn)確定“十二五”，計(jì)劃投資250余億元。各級(jí)人民法院著力加強(qiáng)業(yè)務(wù)裝備建設(shè)，注重審判法庭專用設(shè)備和執(zhí)行業(yè)務(wù)裝備的配備，有計(jì)劃、分步驟地實(shí)施裝備更新。加強(qiáng)安檢設(shè)備和警用裝備建設(shè)，修訂法官制服行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展公車專項(xiàng)治理活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理，努力提高業(yè)務(wù)裝備的科學(xué)化管理水平?！行七M(jìn)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用。截至2011年底，全國(guó)所有的中級(jí)人民法院都接入了至高級(jí)法院的二級(jí)業(yè)務(wù)專網(wǎng)，80%的基層法院接入了至中級(jí)法院的三級(jí)業(yè)務(wù)專網(wǎng)。人民法院業(yè)務(wù)專網(wǎng)已經(jīng)廣泛應(yīng)用于專線通訊、視頻會(huì)議、遠(yuǎn)程提訊和審判工作信息傳輸?shù)榷鄠€(gè)方面。積極推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)在審判信息共享和交換以及在遠(yuǎn)程音視頻方面的應(yīng)用，遠(yuǎn)程視頻提訊工作日趨規(guī)范。制定人民法院審判法庭信息化基本標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范科技法庭建設(shè)，推進(jìn)信息技術(shù)在審判管理、執(zhí)行管理、庭審管理、法官管理、決策支持等方面的應(yīng)用?！M(jìn)一步規(guī)范技術(shù)咨詢、審核和對(duì)外委托工作機(jī)制。認(rèn)真開展技術(shù)咨詢、技術(shù)審核工作和對(duì)外委托評(píng)估、拍賣工作，積極建立適應(yīng)審判執(zhí)行工作需要的管理體制和工作機(jī)制，為審判執(zhí)行工作提供專業(yè)技術(shù)支撐。不斷探索司法拍賣工作的新模式、新方法，有效推進(jìn)全國(guó)法院司法技術(shù)輔助工作全面健康發(fā)展。2011年，全國(guó)法院司法技術(shù)輔助工作部門辦理鑒定、審計(jì)、評(píng)估、辦理技術(shù)咨詢和技術(shù)審核案件近10萬件，有效避免了6000余起因司法技術(shù)問題可能導(dǎo)致的裁判錯(cuò)誤。改革發(fā)展篇一、加強(qiáng)審判指導(dǎo)，切實(shí)保障法律制度的有效實(shí)施2010年底，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系如期形成，為人民法院公正、高效地審判各類案件提供了明確的法律依據(jù)，為人民法院公正司法提供了法律制度保障。最高人民法院深刻認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成后人民法院面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，積極采取措施，加強(qiáng)審判指導(dǎo)和監(jiān)督，切實(shí)保障憲法法律的有效實(shí)施?！l(fā)布《人民法院加強(qiáng)法律實(shí)施工作的意見》。2011年8月，最高人民法院在深入研究的基礎(chǔ)上制定《人民法院加強(qiáng)法律實(shí)施工作的意見》，明確了人民法院加強(qiáng)法律實(shí)施工作應(yīng)堅(jiān)持的方向、目標(biāo)和職責(zé)要求，規(guī)定了保障法律實(shí)施的機(jī)制和平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)指導(dǎo)全國(guó)法院履行審判執(zhí)行工作職責(zé)，保障憲法法律的實(shí)施，維護(hù)憲法法律權(quán)威?！_展司法解釋集中清理活動(dòng)。按照2011年全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告和立法計(jì)劃關(guān)于督促和指導(dǎo)最高人民法院、最高人民檢察院開展司法解釋集中清理的工作部署和要求，最高人民法院成立了司法解釋集中清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案和清理工作規(guī)范，制作1949年至2011年最高人民法院發(fā)布的現(xiàn)行有效的司法解釋、司法解釋性文件的目錄清單，逐步推進(jìn)司法解釋集中清理工作。——修訂《民事案件案由規(guī)定》。最高人民法院發(fā)布《關(guān)于修改〈民事案件案由規(guī)定〉的決定》，完善民事案件案由編排體系及框架結(jié)構(gòu)，規(guī)范人民法院民事立案、審判和司法統(tǒng)計(jì)工作，有利于促進(jìn)人民法院民事審判工作規(guī)范化建設(shè)，方便當(dāng)事人進(jìn)行民事訴訟，保證民事法律規(guī)范的順利實(shí)施?！訌?qiáng)未成年人案件審判、指導(dǎo)。堅(jiān)持“教育、感化、挽救”方針和“教育為主、懲罰為輔”原則，進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人犯罪案件審判工作，全年共判處未成年人罪犯67280人，%。加強(qiáng)對(duì)未成年人民事、行政案件審判，妥善處理涉及未成年人的撫養(yǎng)費(fèi)糾紛、探望權(quán)糾紛案件。推進(jìn)獨(dú)立建制的未成年人案件審判庭和高級(jí)人民法院審判指導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)，截至2011年底，全國(guó)共建立未成年人案件審判庭2300余個(gè)，北京市和上海市高級(jí)人民法院設(shè)立了獨(dú)立的未成年人案件審判指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)未成年被告人的庭前調(diào)查、法庭教育以及判后跟蹤幫教，探索合適成年人參與制度、心理干預(yù)、圓桌審判等特色工作制度。完善公、檢、法、司和工、青、婦、教相互協(xié)作的工作機(jī)制，協(xié)助管教所或者社區(qū)矯正部門做好未成年罪犯的矯治、管理工作。試行未成年人輕罪犯罪記錄封存制度，為未成年人就學(xué)、就業(yè)、重新融入社會(huì)掃清障礙。認(rèn)真做好刑訴法修改的立法建議工作，推動(dòng)未成年人犯罪特別程序的立法完善。積極參與社會(huì)管理綜合治理，全方位維護(hù)未成年人合法權(quán)益。——發(fā)布第一批指導(dǎo)性案例。2011年12月，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于發(fā)布第一批指導(dǎo)性案例的通知》，發(fā)布了上海中原物業(yè)顧問有限公司訴陶德華居間合同糾紛案，吳梅訴四川省眉山西城紙業(yè)有限公司買賣合同糾紛案，潘玉梅、陳寧受賄案，王志才故意殺人案4個(gè)指導(dǎo)性案例，發(fā)揮法制宣傳教育作用，引導(dǎo)廣大法官參照指導(dǎo)性案例體現(xiàn)的公平裁判尺度和科學(xué)裁判方法，公正高效審理案件。發(fā)布《關(guān)于編寫報(bào)送指導(dǎo)性案例體例的意見》，統(tǒng)一案例格式，規(guī)范編選規(guī)程，初步建立起指導(dǎo)性案例的推薦、審查、討論、發(fā)布等工作制度，案例指導(dǎo)工作逐步走上制度化、規(guī)范化運(yùn)行軌道。二、注重理論研究，切實(shí)服務(wù)人民法院中心工作2011年，各級(jí)人民法院堅(jiān)持正確方向，充分調(diào)動(dòng)廣大法官和社會(huì)各界的積極性，扎實(shí)開展審判理論和應(yīng)用法學(xué)研究，取得了一系列理論研究成果，為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮作出了重要貢獻(xiàn)?！_展法律體系形成與法律實(shí)施問題研究。2011年4月，最高人民法院召開黨組中心組學(xué)習(xí)擴(kuò)大會(huì)，邀請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人作中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系輔導(dǎo)報(bào)告，著力加強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的學(xué)習(xí)研究。5月，全國(guó)大法官研討班專題研討中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成后人民法院的歷史使命。10月，中國(guó)審判理論研究會(huì)2011年理論研討會(huì)圍繞法律體系形成后的法律實(shí)施、審判理念以及審判理論體系等問題進(jìn)行深入討論，王勝俊院長(zhǎng)作了重要報(bào)告，對(duì)全國(guó)法院深刻領(lǐng)會(huì)法律體系形成的重大意義，人民法院肩負(fù)的政治使命，認(rèn)識(shí)更加深刻。一年來，各級(jí)人民法院聯(lián)系審判執(zhí)行工作實(shí)際，圍繞法律體系形成后法律實(shí)施任務(wù)，開展具體深入的研究，充分發(fā)揮理論研究服務(wù)決策、指導(dǎo)實(shí)踐的作用?！_展中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度研究。2011年，最高人民法院繼續(xù)組織開展國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度”的研究，多次邀請(qǐng)專家學(xué)者進(jìn)行研究論證，中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度基本理論等子課題已取得階段性成果?！瞥錾鐣?huì)主義法治理念學(xué)習(xí)實(shí)踐成果。最高人民法院深化社會(huì)主義法治理念研究，組織編寫《人民法院審判理念讀本》，著重闡述人民法院和廣大法官如何堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度等十個(gè)方面的基本內(nèi)容，具有較強(qiáng)的政治性、理論性和實(shí)踐性，被作為人民法院深化社會(huì)主義法治理念、審判理念教育與開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和主題教育實(shí)踐“兩項(xiàng)活動(dòng)”的理論教材，為人民法院廣大干警和有關(guān)讀者學(xué)習(xí)、理解社會(huì)主義法治理念和人民法院審判理念，提供了及時(shí)有效的輔導(dǎo)和重要指導(dǎo)?！_展人民法院加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理研究。2011年，各級(jí)人民法院積極參與中央提出的加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。最高人民法院發(fā)布《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的若干意見》，要求各級(jí)人民法院加強(qiáng)理論研究，為人民法院加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提供智力支持。江蘇徐州法院協(xié)調(diào)有關(guān)部門推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，將大量矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)。浙江諸暨法院創(chuàng)造性地繼承發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極開展聯(lián)合人民調(diào)解，構(gòu)建多方聯(lián)動(dòng)大調(diào)解工作格局?！_展審判理論與應(yīng)用法學(xué)研究。2011年，針對(duì)審判實(shí)踐、司法改革、隊(duì)伍建設(shè)、基層基礎(chǔ)工作中面臨的突出問題，各級(jí)法院緊緊圍繞人民法院中心工作，積極開展審判理論與應(yīng)用法學(xué)研究，在“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則、人民法院的功能定位、人民法院深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作、政法干警核心價(jià)值觀與司法核心價(jià)值觀、中國(guó)國(guó)情與司法改革等方面形成了一批重要的理論研究成果，推進(jìn)了人民法院工作各領(lǐng)域的理論建設(shè)，為人民司法事業(yè)的科學(xué)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)?！M(jìn)一步加強(qiáng)人民法院理論研究平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)人民法院理論研究工作的統(tǒng)籌，推進(jìn)審判理論研究會(huì)機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全組織機(jī)構(gòu)體系。2011年10月，最高人民法院召開中國(guó)審判理論研究會(huì)第一次會(huì)員代表大會(huì)，中國(guó)法學(xué)會(huì)審判理論研究會(huì)正式更名為中國(guó)審判理論研究會(huì)，成為全國(guó)法學(xué)一級(jí)社團(tuán)法人。中國(guó)審判理論研究會(huì)不斷加強(qiáng)自身建設(shè)和專業(yè)委員會(huì)建設(shè)，廣泛深入開展研討交流活動(dòng)，擴(kuò)大了審判理論研究會(huì)的影響面。12月，召開中國(guó)應(yīng)用法學(xué)研究所成立二十周年座談會(huì)，組織專家學(xué)者圍繞“法律體系形成與應(yīng)用法學(xué)研究”進(jìn)行研討。加強(qiáng)中國(guó)應(yīng)用法學(xué)研究所博士后科研工作站的自身建設(shè)，“應(yīng)用型法學(xué)博士后”培養(yǎng)工作初見成效?！M(jìn)一步加強(qiáng)人民法院理論研究成果的轉(zhuǎn)化。2011年12月，舉辦全國(guó)法院第二十三屆學(xué)術(shù)討論會(huì)，圍繞“探索社會(huì)主義司法規(guī)律與完善民商事法律問題研究”主題進(jìn)行深入討論?！度嗣穹ㄔ簣?bào)》、《人民司法》作為最高人民法院機(jī)關(guān)報(bào)和機(jī)關(guān)刊，一年來通過專欄策劃等形式，刊登了大量理論文章、調(diào)研報(bào)告和典型案例，為人民法院研究成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用作出了重要貢獻(xiàn)?！M(jìn)一步發(fā)展最高人民法院重大課題制度。最高人民法院自2005年推出重點(diǎn)調(diào)研課題向社會(huì)公開招標(biāo)制度以來，共發(fā)布重點(diǎn)調(diào)研課題56項(xiàng)，調(diào)研成果全部轉(zhuǎn)化。其中，5項(xiàng)被立法機(jī)關(guān)采用，16項(xiàng)被領(lǐng)導(dǎo)決策采納，11項(xiàng)轉(zhuǎn)化為司法解釋，18項(xiàng)轉(zhuǎn)化為規(guī)范性文件，6項(xiàng)轉(zhuǎn)化為司法改革文件。2011年，最高人民法院將重點(diǎn)調(diào)研課題改為重大司法調(diào)研課題，首次設(shè)立重大審判理論課題，向社會(huì)發(fā)布15項(xiàng)重大司法調(diào)研課題和10項(xiàng)重大審判理論課題。重大課題申報(bào)呈現(xiàn)出大法官多、知名專家多、跨界聯(lián)合申報(bào)多的特點(diǎn)。最高人民法院通過完善重大課題制度，進(jìn)一步拓展人民法院的課題資源，團(tuán)結(jié)法院系統(tǒng)內(nèi)外的研究力量，圍繞事關(guān)人民司法事業(yè)發(fā)展的重大理論與實(shí)務(wù)問題加強(qiáng)研究，共同為國(guó)家法治建設(shè)和人民司法事業(yè)科學(xué)發(fā)展貢獻(xiàn)智慧。2011年最高人民法院發(fā)布的重大司法調(diào)研課題序號(hào)課 題 名 稱1關(guān)于各類案件審限及其管理問題2關(guān)于虛假訴訟問題3關(guān)于“十二五”規(guī)劃與司法審判的新情況新問題4關(guān)于影響性訴訟及其司法應(yīng)對(duì)問題5關(guān)于涉訴信訪工作重心下移問題6關(guān)于利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的誹謗等犯罪懲治與預(yù)防問題7關(guān)于探礦權(quán)、采礦權(quán)糾紛法律問題8關(guān)于在知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)中加大懲罰力度和降低維權(quán)成本問題9關(guān)于國(guó)內(nèi)仲裁與涉外仲裁司法審查并軌問題10關(guān)于農(nóng)村集體所有土地上建設(shè)房屋買賣法律適用問題11關(guān)于司法調(diào)解規(guī)范化問題12關(guān)于環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任法律適用問題13關(guān)于司法拆遷與強(qiáng)制執(zhí)行對(duì)策問題14關(guān)于土地使用權(quán)執(zhí)行問題15關(guān)于人民法院審判業(yè)務(wù)成本核算問題2011年最高人民法院發(fā)布的重大審判理論課題序號(hào)課 題 名 稱1中國(guó)特色社會(huì)主義審判制度的發(fā)展與完善2人民法院黨的建設(shè)的特點(diǎn)與規(guī)律3司法公正的內(nèi)涵及其實(shí)現(xiàn)4司法公正權(quán)威與司法監(jiān)督的關(guān)系5社會(huì)管理創(chuàng)新與能動(dòng)司法6社會(huì)矛盾化解與多元糾紛解決機(jī)制7司法與民意的互動(dòng)關(guān)系8司法廉潔的制度與機(jī)制9中國(guó)特色案例指導(dǎo)制度的發(fā)展與完善10強(qiáng)制執(zhí)行立法研究三、推進(jìn)督查落實(shí)，繼續(xù)深化司法體制和工作機(jī)制改革2011年，最高人民法院以深入開展司法改革項(xiàng)目督查工作為重點(diǎn)，認(rèn)真抓好已出臺(tái)改革項(xiàng)目的落實(shí)工作，同時(shí)積極完成新的改革任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)人民法院司法體制和工作機(jī)制改革向前發(fā)展?！_