【正文】 2011年最高人民法院發(fā)布的重大司法調研課題序號課 題 名 稱1關于各類案件審限及其管理問題2關于虛假訴訟問題3關于“十二五”規(guī)劃與司法審判的新情況新問題4關于影響性訴訟及其司法應對問題5關于涉訴信訪工作重心下移問題6關于利用網絡實施的誹謗等犯罪懲治與預防問題7關于探礦權、采礦權糾紛法律問題8關于在知識產權司法保護中加大懲罰力度和降低維權成本問題9關于國內仲裁與涉外仲裁司法審查并軌問題10關于農村集體所有土地上建設房屋買賣法律適用問題11關于司法調解規(guī)范化問題12關于環(huán)境污染侵權責任法律適用問題13關于司法拆遷與強制執(zhí)行對策問題14關于土地使用權執(zhí)行問題15關于人民法院審判業(yè)務成本核算問題2011年最高人民法院發(fā)布的重大審判理論課題序號課 題 名 稱1中國特色社會主義審判制度的發(fā)展與完善2人民法院黨的建設的特點與規(guī)律3司法公正的內涵及其實現4司法公正權威與司法監(jiān)督的關系5社會管理創(chuàng)新與能動司法6社會矛盾化解與多元糾紛解決機制7司法與民意的互動關系8司法廉潔的制度與機制9中國特色案例指導制度的發(fā)展與完善10強制執(zhí)行立法研究三、推進督查落實，繼續(xù)深化司法體制和工作機制改革2011年，最高人民法院以深入開展司法改革項目督查工作為重點，認真抓好已出臺改革項目的落實工作，同時積極完成新的改革任務，穩(wěn)步推進人民法院司法體制和工作機制改革向前發(fā)展。重大課題申報呈現出大法官多、知名專家多、跨界聯合申報多的特點。其中，5項被立法機關采用，16項被領導決策采納，11項轉化為司法解釋，18項轉化為規(guī)范性文件，6項轉化為司法改革文件。——進一步發(fā)展最高人民法院重大課題制度。2011年12月，舉辦全國法院第二十三屆學術討論會，圍繞“探索社會主義司法規(guī)律與完善民商事法律問題研究”主題進行深入討論。加強中國應用法學研究所博士后科研工作站的自身建設，“應用型法學博士后”培養(yǎng)工作初見成效。中國審判理論研究會不斷加強自身建設和專業(yè)委員會建設，廣泛深入開展研討交流活動，擴大了審判理論研究會的影響面。加強人民法院理論研究工作的統(tǒng)籌，推進審判理論研究會機構建設，健全組織機構體系。2011年，針對審判實踐、司法改革、隊伍建設、基層基礎工作中面臨的突出問題，各級法院緊緊圍繞人民法院中心工作，積極開展審判理論與應用法學研究，在“調解優(yōu)先、調判結合”工作原則、人民法院的功能定位、人民法院深入推進三項重點工作、政法干警核心價值觀與司法核心價值觀、中國國情與司法改革等方面形成了一批重要的理論研究成果，推進了人民法院工作各領域的理論建設，為人民司法事業(yè)的科學發(fā)展作出了重要貢獻。浙江諸暨法院創(chuàng)造性地繼承發(fā)展“楓橋經驗”，積極開展聯合人民調解，構建多方聯動大調解工作格局。最高人民法院發(fā)布《關于充分發(fā)揮審判職能作用加強和創(chuàng)新社會管理的若干意見》，要求各級人民法院加強理論研究，為人民法院加強和創(chuàng)新社會管理提供智力支持?！_展人民法院加強和創(chuàng)新社會管理研究?！瞥錾鐣髁x法治理念學習實踐成果?！_展中國特色社會主義司法制度研究。10月，中國審判理論研究會2011年理論研討會圍繞法律體系形成后的法律實施、審判理念以及審判理論體系等問題進行深入討論，王勝俊院長作了重要報告，對全國法院深刻領會法律體系形成的重大意義，人民法院肩負的政治使命，認識更加深刻。2011年4月，最高人民法院召開黨組中心組學習擴大會，邀請全國人大常委會法制工作委員會有關負責人作中國特色社會主義法律體系輔導報告，著力加強對中國特色社會主義法律體系的學習研究。二、注重理論研究，切實服務人民法院中心工作2011年，各級人民法院堅持正確方向，充分調動廣大法官和社會各界的積極性，扎實開展審判理論和應用法學研究，取得了一系列理論研究成果，為堅持和完善中國特色社會主義司法制度，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮作出了重要貢獻。2011年12月，最高人民法院印發(fā)《關于發(fā)布第一批指導性案例的通知》，發(fā)布了上海中原物業(yè)顧問有限公司訴陶德華居間合同糾紛案，吳梅訴四川省眉山西城紙業(yè)有限公司買賣合同糾紛案，潘玉梅、陳寧受賄案，王志才故意殺人案4個指導性案例，發(fā)揮法制宣傳教育作用，引導廣大法官參照指導性案例體現的公平裁判尺度和科學裁判方法，公正高效審理案件。積極參與社會管理綜合治理，全方位維護未成年人合法權益。試行未成年人輕罪犯罪記錄封存制度，為未成年人就學、就業(yè)、重新融入社會掃清障礙。加強對未成年被告人的庭前調查、法庭教育以及判后跟蹤幫教，探索合適成年人參與制度、心理干預、圓桌審判等特色工作制度。加強對未成年人民事、行政案件審判，妥善處理涉及未成年人的撫養(yǎng)費糾紛、探望權糾紛案件?！訌娢闯赡耆税讣徟?、指導。——修訂《民事案件案由規(guī)定》?！_展司法解釋集中清理活動?！l(fā)布《人民法院加強法律實施工作的意見》。改革發(fā)展篇一、加強審判指導，切實保障法律制度的有效實施2010年底，中國特色社會主義法律體系如期形成，為人民法院公正、高效地審判各類案件提供了明確的法律依據，為人民法院公正司法提供了法律制度保障。不斷探索司法拍賣工作的新模式、新方法，有效推進全國法院司法技術輔助工作全面健康發(fā)展。——進一步規(guī)范技術咨詢、審核和對外委托工作機制。積極推進信息網絡系統(tǒng)在審判信息共享和交換以及在遠程音視頻方面的應用，遠程視頻提訊工作日趨規(guī)范。截至2011年底，全國所有的中級人民法院都接入了至高級法院的二級業(yè)務專網，80%的基層法院接入了至中級法院的三級業(yè)務專網。加強安檢設備和警用裝備建設，修訂法官制服行業(yè)標準，開展公車專項治理活動，嚴格執(zhí)行政府采購制度，規(guī)范國有資產管理，努力提高業(yè)務裝備的科學化管理水平。2011年，投資557個人民法院建設項目，%%；批準確定“十二五”，計劃投資250余億元。進一步規(guī)范業(yè)務基礎設施建設內容，注重完善司法便民設施建設。——著力推進基礎設施和業(yè)務裝備規(guī)范化建設。2011年，、%；，%。加強對全國法院經費收支情況的統(tǒng)計分析及結果運用，加大對地方法院經費保障的監(jiān)督指導力度。認真研究制定人民法院財務管理辦法和人民法院業(yè)務經費開支范圍，建立健全法院各類經費管理制度。開展辦案業(yè)務經費成本核算工作，努力實現人民法院辦案業(yè)務經費的全額保障。深入推進工作機制改革，積極開展規(guī)范上下級人民法院司法行政工作關系課題的研究。全力配合有關部門研究制定“十二五”地方政法基礎設施建設規(guī)劃方案，進一步加強對人民法院“兩庭”建設項目的管理?！粩嗌罨痉ūＵ象w制改革。制定《人民法院審務督查工作暫行規(guī)定》，推動各級人民法院普遍采取明察暗訪等方式，對人民法院工作人員履行職責、行使職權、遵章守紀、改進作風等方面的情況開展實地督察。最高人民法院組織各級人民法院廣泛開展對公務用車問題和慶典、研討會、論壇過多過濫問題的專項治理工作，完善相關制度，加強監(jiān)督管理。深入基層實地調研，認真總結地方法院探索建立廉政風險防控機制建設的好經驗和好做法，并組織召開全國法院加強廉政風險防控規(guī)范司法權力運行現場會，及時推廣北京法院系統(tǒng)開展廉政風險防控工作的成功經驗，同時對全國法院全面推行廉政風險防控機制建設的工作做出部署。——全面推行廉政風險防控機制建設。最高人民法院舉報中心網站通過改造升級，建立了對紙質舉報、電話舉報、網絡舉報實行統(tǒng)一管理的信息化管理平臺，各高級人民法院全部開通法院工作人員違紀違法舉報網站，并與最高人民法院舉報中心網站聯網對接，實現了最高人民法院對下級法院受理、核查群眾舉報工作的實時監(jiān)督。最高人民法院在本院機關新任命4名專職廉政監(jiān)察員，積極推動地方法院探索總結廉政監(jiān)察員工作經驗，制定工作細則，規(guī)范職責權限，充分發(fā)揮廉政監(jiān)察員在辦案一線的教育監(jiān)督作用。最高人民法院派出10個巡查組，對河北、上海、浙江、河南、福建、海南、陜西、甘肅、新疆等9個高院和新疆生產建設兵團分院進行巡查?！袑嵓訌妼λ痉嘈惺沟谋O(jiān)督。制定《最高人民法院關于審判人員在訴訟活動中執(zhí)行回避制度若干問題的規(guī)定》，與任職回避制度共同形成防止法官私人利益與社會公共利益發(fā)生沖突的“廉政隔離墻”。最高人民法院以建立健全防止利益沖突的制度體系為重點，深入推進人民法院反腐倡廉制度創(chuàng)新。最高人民法院再次組織開展集中警示教育活動，結合近年發(fā)生的違紀違法案件，編發(fā)《人民法院警示教育案例選編（第二輯）》，用干警身邊發(fā)生的反面典型案例來幫助廣大干警，增強了廉潔司法教育的針對性和感染力?！J真開展廉潔司法教育。進一步加大編制分配使用管理的科學化水平和工作力度，確?；鶎?、一線審判力量的補充，有效緩解案多人少突出矛盾。進一步完善人民陪審員制度，擴大選任范圍和規(guī)模，完善隨機抽取機制，全面提升陪審能力，切實保障陪審職權。按照《全國法院人才隊伍建設規(guī)劃綱要（20102020）》要求，積極推進人民法院人才隊伍建設，不斷適應新時期人民法院隊伍建設的需要。各級人民法院通過開展“愛讀書、讀好書”活動，舉辦專題研討會，編撰出版有關根據地、蘇區(qū)等革命戰(zhàn)爭年代司法史料書籍等形式，不斷加強學習型法院建設。法官”全國法院情景書畫攝影展，向全社會普及社會主義法治理念，宣傳人民法院工作，展示新時期人民法官精神風貌。舉辦“法治最高人民法院組織召開司法核心價值觀理論研討會，對司法核心價值觀的科學內涵、重要意義、實踐要求進行深入研討。各級人民法院結合實際，充分發(fā)揮考核評價機制的激勵作用，提升績效管理的科學性和針對性。各級人民法院深入推進干部管理制度改革，加強干部選拔、績效考核、職業(yè)保障等制度建設，法官管理體制、司法警察體制和工作機制等改革取得積極進展。最高人民法院組織中層干部參加中央黨校、北京大學、清華大學等院校選學，各級人民法院通過輪崗交流、跨部門交流等方式，提高干部工作能力和綜合素質。組織開展司法警察崗位大練兵活動，全面提升司法警察的業(yè)務素質和專業(yè)技能。召開第五次全國法院教育培訓工作會議，制定《2011－2015年全國法院教育培訓規(guī)劃》，明確了未來五年全國法院教育培訓工作的指導思想、工作方針、總體目標和任務要求。在全國法院系統(tǒng)開展向全國重大典型詹紅荔學習活動，召開“全國優(yōu)秀法院、優(yōu)秀法官、全國法院辦案標兵”表彰大會，開展全國模范法院、全國模范法官評選活動，宣傳法院系統(tǒng)全國道德模范，發(fā)揮先進典型的示范帶動作用。通過明察暗訪、交叉評查、群眾評議等方式，加強司法作風監(jiān)督檢查和專項治理。廣泛開展“群眾觀點大討論”活動，以“增進感情、改進作風、提高能力”為重點，引導干警進一步強化群眾觀念，改進司法作風。舉辦全國高、中級法院黨務干部培訓班和黨的建設理論研討暨工作經驗交流會，著重提高黨務干部結合審判工作抓黨建的能力。建立“條塊結合、上下聯動、整體推進”和以黨組領導為中心，機關黨委抓機關黨建，政治部指導下級法院黨建的工作格局，確保人民法院始終堅持黨的領導，忠實踐行司法為民根本宗旨。深入開展社會主義法治理念再學習再教育活動，以領導干部為重點，突出司法理念與審判工作的對接，教育引導干警立足崗位踐行司法理念，堅持為民司法。——加強思想政治建設。開展案件質量評估工作，審判管理水平明顯提升，基本形成了導向正確、符合實際、科學合理、簡便易行的執(zhí)法辦案評價機制。2011年3月，最高人民法院發(fā)布《關于開展案件質量評估工作的指導意見》，進一步完善案件質量評估指標體系。各級人民法院探索完善審判委員會事務管理，加強經審判委員會討論的重大、疑難、復雜案件的跟蹤督辦，深化對重點案件的審判管理。各級人民法院進一步完善審判委員會事務管理制度建設，改進對審判委員會討論案件的管理措施。依托案件信息管理系統(tǒng)，強化審判流程管理，提高審判效率管理水平，基本形成良性發(fā)展態(tài)勢。組織研發(fā)全國法院案件信息管理系統(tǒng)，加強對審判流程節(jié)點管理，實現審限預警，數據自動生成、自動排序及分析等功能?！?guī)范案件信息管理。對經清理仍未審結的案件，地方各級人民法院按照最高人民法院的要求實行了定承辦人、定結案時間、定審理方案、定督辦領導的“四定”措施，并建立長期未結訴訟案件定期通報機制。2011年，最高人民法院在全國開展了長期未結訴訟案件專項清理活動，通過摸底排查，共清理出訴訟時間超過三年的未結案件9958件，清查出訴訟時間在一年半至三年之間的案件20039件。在開展案件質量評查工作中，各地注重結合評查出的案件質量問題進行專題講評，深入剖析，對規(guī)范審判行為、提高審判質量發(fā)揮了積極作用?！钊腴_展案件質量評查工作。最高人民法院先后下發(fā)了《關于加強人民法院審判管理工作的若干意見》、《關于加強基層人民法院審判質量管理工作的指導意見》、《關于開展案件質量評估工作的指導意見》等文件，加強審判管理制度建設。專門審判管理機構的建立，奠定了人民法院審判管理體系的基礎，保障了各項審判管理工作有序開展。截至2011年9月，31個高級人民法院成立了專門的審判管理機構 含新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產建設兵團分院?！粩嗤七M專門審判管理機構建設。福建高院對抗訴指令再審后維持原判的案件進行評查，不斷規(guī)范抗訴案件的審理程序，提高抗訴案件的裁判質量。各級人民法院積極與檢察機關溝通和協(xié)調，共同維護司法公正和權威?！c檢察機關共同規(guī)范訴訟活動法律監(jiān)督工作。最高人民法院對社會影響大、社會關注度高的重大刑事申訴與再審案件，監(jiān)督下級法院加大審查與辦理力度，促使錯案及時糾正并獲得穩(wěn)妥處理。甘肅法院著力構建審判監(jiān)督糾錯新機制，審判監(jiān)督案件呈現出結案率高、調撤率高、滿意率高、申訴率低、上訪率低、再審率低的良好態(tài)勢。最高人民法院深入調研，積極推動基層法院審監(jiān)職能科學設置，努力夯實審監(jiān)事業(yè)發(fā)展根基；推動建立科學的審監(jiān)工作考核評價體系，客觀全面評價審判監(jiān)督工作成績和實效?！晟茖徟斜O(jiān)督制度和工作機制。發(fā)布《關于審理人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提出的刑事抗訴案件若干問題的規(guī)定》，解決長期以來困擾司法實踐的疑難、復雜刑事抗訴案件審理問題。其中，審結抗訴案件9152件，改判1876件，發(fā)回重審706件，%、%%。審結各類再審案件43208件，改判10525件，發(fā)回重審5478件，%、%%。七、加強審判監(jiān)督工作，依法糾正錯誤