【正文】 產(chǎn)供應基地和觀光農(nóng)業(yè)基地。積極承接高新技術產(chǎn)業(yè)轉移，以建設研發(fā)轉化基地、科技孵化器等形式，融入北京先進制造業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)鏈，努力建設環(huán)首都的科技成果孵化園區(qū)和新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。 拓展與山西、內(nèi)蒙等內(nèi)陸省區(qū)的對接合作 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我市與周邊晉蒙等內(nèi)陸區(qū)域發(fā)展關系，創(chuàng)新和完善區(qū)域政策，破除行政區(qū)域障礙，促進冀、晉、蒙交界區(qū)域生產(chǎn)要素自由流動和合理配置，增加區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展活力。深化與山西、內(nèi)蒙煤炭生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷企業(yè)的合作，做大陽原、懷安、萬全等縣煤炭物流基地，形成晉煤東運和蒙煤南下的高效轉運基地。建設一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭市場，完善加工、倉儲、信息發(fā)布等市場功能，輻射帶動周邊區(qū)域農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，形成一批較為完整的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈，打造北方農(nóng)畜產(chǎn)品大型集散地。加強與內(nèi)蒙的口岸合作，從業(yè)務聯(lián)合、口岸物流、出口加工基地建設、市場建設等方面加強對接，促進外向型經(jīng)濟的發(fā)展。配合西部省區(qū)出海通道建設，加快與周邊內(nèi)陸城市間的交通基礎設施建設步伐，形成一體化的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡。 積極推進更為廣泛的經(jīng)濟技術合作 充分利用國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構加速調(diào)整機遇，以沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)為重點，創(chuàng)新招商方式，加大招商力度，積極吸引一些適合我市特點的產(chǎn)業(yè)落戶，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。把引進戰(zhàn)略投資者作為招商工作的重點，抓住央企整合、重組、擴張的歷史機遇，積極推進與全國500強、行業(yè)30強、駐京央企和省內(nèi)大集團的合作，加強與國家部委和中省直部門的聯(lián)系溝通，引進和新建一批重大項目，推動發(fā)展總部經(jīng)濟，力爭在招商引資上實現(xiàn)重大突破。 第七章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，創(chuàng)新體制機制，加快農(nóng)村發(fā)展改革，努力形成城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。 一、 建設社會主義新農(nóng)村 把建設生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務，加強農(nóng)業(yè)基礎，增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民權益，促進農(nóng)村和諧，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。 改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件 加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)先安排、連片推進的原則，增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，積極支持高標準農(nóng)田建設。大規(guī)模開展中低產(chǎn)田改造、測土配方施肥、土地整理等工程。突出發(fā)展節(jié)水設施，積極推進以膜下滴灌為主的農(nóng)業(yè)節(jié)水工程和水庫除險加固工程。著力解決農(nóng)村人口飲水不安全問題，因地制宜發(fā)展區(qū)域集中供水，基本消除飲水不安全現(xiàn)象。加強農(nóng)村環(huán)境綜合治理，重點解決村內(nèi)道路、給排水、垃圾處理、人畜混居等突出問題。加快農(nóng)村道路建設，突出抓好縣鄉(xiāng)公路和危橋改造，加快實施鄉(xiāng)村道路聯(lián)通及油路向自然村延伸工程。大力開展村莊道路和庭院綠化，提高村莊綠化和農(nóng)田林網(wǎng)建設水平。大力發(fā)展沼氣、太陽能等清潔能源。繼續(xù)推進農(nóng)村電網(wǎng)改造，落實城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價政策。加大投入力度，著力解決農(nóng)村文化、教育、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、社會保障等公共服務數(shù)量不足、質(zhì)量不高的問題。 積極推進新民居建設 堅持因地制宜、分類指導，規(guī)劃引領、產(chǎn)業(yè)帶動，尊重農(nóng)民意愿，宜建則建、宜改則改、宜合則合，重點推進聯(lián)村共建和聯(lián)片共建模式，努力形成布局合理、設施完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的村鎮(zhèn)發(fā)展格局。 規(guī)劃先行，分類指導。按照“減少農(nóng)村，建設農(nóng)村”的思路，統(tǒng)籌縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、村莊建設規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過縣城擴容、中心鎮(zhèn)擴大、中心村擴并，推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和中心村集中，逐步減少行政村數(shù)量，提高中心村、鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊建設一步到位，建成城市社區(qū)；城鎮(zhèn)周邊的村莊，通過延伸城市基礎設施，建成具有城郊特點的農(nóng)村新型社區(qū)；距離城鎮(zhèn)較遠但經(jīng)濟基礎發(fā)展條件較好的村莊，有步驟地推進中心村建設；對暫時不具備新民居建設條件的村莊，積極組織開展村莊環(huán)境整治。 整合資源，強化重點。各級財政設立農(nóng)村新民居建設專項資金，有效整合涉農(nóng)資源，重點支持新民居配套基礎設施和公共服務設施建設。農(nóng)村基礎設施、公共事業(yè)建設等資金和項目，集中向新民居建設投放和匹配。 創(chuàng)新機制，完善服務。用足用好農(nóng)村土地整治和增減掛鉤政策，建設縣域土地置換平臺，置換土地級差收益全部用于農(nóng)村。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，引導信貸和社會資金參與、支持新民居建設。積極推動建材下鄉(xiāng)，加強技術服務和指導。 努力促進農(nóng)民增收 增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。鼓勵和支持農(nóng)民以市場為導向優(yōu)化種養(yǎng)結構，完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系和價格形成機制，落實和完善糧食收購保護價政策，使農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入穩(wěn)步提高。增加農(nóng)民工資性收入。建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)促進政策，加強農(nóng)民進城就業(yè)信息服務，加強職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民就業(yè)能力，使農(nóng)民工資性收入持續(xù)較快增長。增加農(nóng)民轉移性收入。進一步落實和完善良種補貼政策，擴大補貼范圍。增加農(nóng)機具購置補貼，把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱節(jié)水機械設備納入補貼范圍，落實和完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制，新增農(nóng)業(yè)補貼向種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，依法開發(fā)集體資源，盤活集體資產(chǎn)存量，在增加集體財富的同時，使農(nóng)民從農(nóng)村資源和集體財產(chǎn)增值中獲得更多收益。保護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權流轉收益，完善征地補償制度，使農(nóng)民更多分享土地增值收益。 二、 發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟 把縣域經(jīng)濟作為推進城鄉(xiāng)一體化的重要載體，充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，科學定位，因地制宜發(fā)展都市輻射型、外向發(fā)展型、資源加工型、旅游推動型、主導企業(yè)帶動型等特色經(jīng)濟，形成優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動、相互促進、競相發(fā)展的縣域經(jīng)濟發(fā)展新格局。 培育壯大縣域主導產(chǎn)業(yè) 本著集中優(yōu)勢、集群發(fā)展的原則，充分考慮資源環(huán)境的承載能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，科學確定不同區(qū)域鼓勵發(fā)展、限制發(fā)展和禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。以壩上四縣和崇禮為重點，優(yōu)先發(fā)展風電、太陽能發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)集群和生態(tài)旅游業(yè)，積極培育發(fā)展裝備制造、食品加工等產(chǎn)業(yè)，合理開發(fā)礦產(chǎn)資源，嚴格控制高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以蔚縣、陽原、懷安、萬全為重點，規(guī)范有序推進煤炭資源開發(fā)，有計劃推進煤炭清潔轉化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育和發(fā)展物流、加工制造等產(chǎn)業(yè)，控制高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以宣化、涿鹿、懷來、赤城為重點，充分利用我省加快發(fā)展環(huán)首都經(jīng)濟圈的機遇，積極承接京津及其它發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，大力發(fā)展技術較高的先進制造業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)，鞏固提高食品加工業(yè)，適度發(fā)展礦產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)業(yè)，嚴格控制影響水源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 加快發(fā)展農(nóng)村服務業(yè) 圍繞農(nóng)業(yè)和縣域工業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，加快發(fā)展以生產(chǎn)、銷售、科技、信息和金融服務為主體的農(nóng)村生產(chǎn)性服務業(yè)。完善農(nóng)副產(chǎn)品流通體系，積極培育大型涉農(nóng)商貿(mào)集團。大力發(fā)展農(nóng)村生活性服務業(yè)，加強村民中心建設，豐富農(nóng)民物質(zhì)文化生活。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，扶持建設一批集農(nóng)家游、休閑觀光、生活體驗于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。 鞏固提高勞務經(jīng)濟 加強農(nóng)民技能培訓，健全農(nóng)民工組織、培訓、指導、管理、維權等服務體系，擴大“陽光工程”實施范圍，提高農(nóng)村勞動力轉移組織化、規(guī)?；潭?。切實加強勞務品牌建設，在已有品牌基礎上，根據(jù)市場需求適時發(fā)展新的勞務品牌，組織實施一批龍頭培訓項目。完善勞務輸入地信息溝通和政策協(xié)調(diào)機制，加強區(qū)域間勞務合作，鞏固京津勞務市場，拓展長三角、珠三角勞務市場，開辟國際勞務市場。通過舉辦勞務洽談活動等形式，全力發(fā)展新的勞動協(xié)作單位。加強創(chuàng)業(yè)政策扶持，積極為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者提供項目推介、政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓、小額貸款、稅費減免等服務，引導農(nóng)民工以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。 三、 推進城鎮(zhèn)化進程 按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快構建與“強市名城”相適應的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。 優(yōu)化城鎮(zhèn)布局 進一步調(diào)整和完善城鎮(zhèn)體系，構筑“一主六副多節(jié)點”的城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局。 發(fā)展中心城區(qū)。按照“一城七區(qū)多組團”的總體布局，建設張家口大城區(qū)，做大城區(qū)規(guī)模，使之成為帶動區(qū)域發(fā)展的核心增長極。在完善提高老城區(qū)功能的同時，大力推進主城區(qū)南擴，高起點、高標準建設新城區(qū)。推進宣化區(qū)東拓西進，依托外環(huán)拉大城市發(fā)展框架。推進下花園區(qū)完善和拓展北部行政交通樞紐、東部旅游服務、南部產(chǎn)業(yè)聚集、西部休閑商住四大功能區(qū)。統(tǒng)籌中心城市與周邊地區(qū)管理，探索推進將主城區(qū)周邊部分縣和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入中心城市規(guī)劃范圍，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設用地管理和產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，實現(xiàn)同城化管理，一體化發(fā)展。加快基礎設施建設，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配置，完善城市功能，改善城市管理，增強輻射帶動能力，使大城區(qū)成為資本聚集、產(chǎn)業(yè)聚集、人口聚集的區(qū)域性經(jīng)濟中心、文化中心、技術研發(fā)與擴散中心和金融中心。 強化副中心城市建設。按照強化優(yōu)勢、突出特色、產(chǎn)業(yè)帶動、集約發(fā)展的原則，高標準推進懷來、張北、蔚縣、涿鹿、赤城、陽原等縣城市建設，使六縣成為功能完善、配套齊全、特色突出的區(qū)域副中心城市。懷來縣：以建設懷涿新區(qū)為目標，依托本縣及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎，發(fā)揮地處環(huán)首都經(jīng)濟圈區(qū)位優(yōu)勢，打造高檔葡萄和葡萄酒產(chǎn)區(qū)、北京綠色農(nóng)副產(chǎn)品供應區(qū)、環(huán)首都新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、京畿生態(tài)休閑旅游度假區(qū)和京西北現(xiàn)代物流區(qū)。張北縣：充分發(fā)揮“壩上第一縣”的區(qū)位和清潔能源優(yōu)勢，建設壩上地區(qū)區(qū)域中心城市、商貿(mào)物流中心、科教文化中心、衛(wèi)生服務中心、休閑旅游中心，輻射壩上及內(nèi)蒙地區(qū)、溝通內(nèi)地的重要現(xiàn)代物流樞紐，冀西北綠色能源基地及裝備制造基地。蔚縣：立足產(chǎn)業(yè)基礎，依托煤炭和歷史文化資源，建成煤炭清潔轉化示范城市，京西觀光農(nóng)業(yè)、文化旅游和文化產(chǎn)業(yè)樣板城市。涿鹿縣：依托產(chǎn)業(yè)基礎、自然資源和三祖文化等優(yōu)勢，建設低碳環(huán)保的京北科技孵化基地、新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，打造功能完善、環(huán)境優(yōu)良的宜居宜游宜商城市。赤城縣：充分發(fā)揮旅游、礦產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品等資源優(yōu)勢及近鄰北京的區(qū)位優(yōu)勢，努力打造京北溫泉水城，建設北京綠色農(nóng)產(chǎn)品供應基地。陽原縣：立足文化、資源和區(qū)位優(yōu)勢，努力打造世界知名考古勝地、區(qū)域性煤炭物流中心和冀西北大型皮毛集散中心。 加快發(fā)展“多節(jié)點”衛(wèi)星城。把副中心城市之外的縣城作為小城鎮(zhèn)建設的重點，集中力量扶持發(fā)展。按照現(xiàn)代化、專業(yè)化、特色化小城市的標準，加強縣城規(guī)劃建設，完善城市基礎設施，采取更加靈活的政策措施，強化產(chǎn)業(yè)支撐，引導企業(yè)向縣城集聚區(qū)集中，提高規(guī)模效益，帶動人口向縣城集聚。 積極培育城鎮(zhèn)帶。圍繞形成環(huán)首都功能互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的中小城市群目標，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，做大做強京包軸線（京包鐵路、京藏高速及其附近區(qū)域）上的主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及張石軸線（張石高速、207國道等附近區(qū)域）上的主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)。逐步推動重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展成為功能相對完善、人口聚集能力相對較強的縣域中心鎮(zhèn)，形成向晉北、蒙中、保北延伸的兩條城鎮(zhèn)帶。 完善城市功能 加強城市建設與管理，全面提升城市品位，增強城市魅力與吸納人口的能力。 強化城市聚集功能。進一步完善城市生產(chǎn)、消費、就業(yè)、服務和創(chuàng)新功能，發(fā)揮城市物流、人流、資金流、信息流的聚集效應和放大效應。特別要注重發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。 建立新型產(chǎn)城關系。把工業(yè)聚集區(qū)建設與城市功能調(diào)整緊密結合起來，推動產(chǎn)城融合互動發(fā)展。城市中心城區(qū)要提升科技、文化、教育、金融等服務功能，產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要發(fā)揮聚集產(chǎn)業(yè)功能。 實施“品位提升”工程。鞏固“三年大變樣”成果，按照“上水平、出品位、生財富、惠民生”的要求，推進城鎮(zhèn)建設三年上水平，努力建設特色鮮明、功能完善、具有現(xiàn)代魅力的生態(tài)宜居城市。加快會展中心、文化藝術中心、影劇院、體育館等公益性項目建設，增強公共服務的普惠性，不斷完善城市功能。充分挖掘和體現(xiàn)城市自然、歷史、人文元素，形成建筑風格獨特、文化物質(zhì)鮮明、個性魅力彰顯的城市風貌。加強歷史文化遺產(chǎn)保護，延續(xù)城市歷史文脈，突出城市文化特色。在重點部位和重要路段建設一批標志性工程，樹立城市標識，彰顯城市精神。大力實施安居工程，多渠道籌資建設廉租住房，推進棚戶區(qū)改造等項目建設。拓寬城市建設投融資渠道，加強城市公用設施建設，提高城市精細化、數(shù)字化管理水平。 破除影響人口集聚的管理制度障礙 按照“減少農(nóng)民，富裕農(nóng)民”的思路，深入推進城鎮(zhèn)化配套制度改革，有序推進農(nóng)村人口向城市轉移。加快戶籍制度改革，著力解決好“進得來”的問題。積極放寬戶口遷移政策，實行統(tǒng)籌區(qū)域戶籍一體化管理，將有穩(wěn)定勞動關系并在城鎮(zhèn)居住一定期限的農(nóng)民工轉為城鎮(zhèn)居民。逐步實行居住證制度，凡在縣城以上城市穩(wěn)定居住6個月以上或購置住房的，均可登記為城鎮(zhèn)戶口。農(nóng)民戶口轉到城鎮(zhèn)后，10年內(nèi)在計劃生育、承包地等方面仍可享受農(nóng)村戶口相關政策。加快就業(yè)體制改革，著力解決好“留得住”的問題。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，使進城人口與城市居民享受平等的就業(yè)政策。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場和就業(yè)服務網(wǎng)絡，加強農(nóng)民工專業(yè)技能培訓和就業(yè)指導，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加快社會保障和公共服務領域改革，著力解決好“過得好”的問題。建立和完善提高農(nóng)民工勞動報酬的職工工資決定機制、正常增長機制和支付保障機制。改善農(nóng)民工勞動條件，擴大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險覆蓋面。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，貫徹落實農(nóng)民工住房、社會保障、計劃生育、子女就學等相關政策，實現(xiàn)城市新老居民同等待遇。 四、 健全城鄉(xiāng)良性互動機制 積極探索和健全城鄉(xiāng)要素優(yōu)化配置的體制機制，著力破解城鄉(xiāng)二元結構，推進工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的良性互動。 堅持城鄉(xiāng)等值化發(fā)展。完善城鄉(xiāng)一體發(fā)展的公共財政、公共服務、公共管理、公共政策等保障機制。以工業(yè)化帶動城鄉(xiāng)等值，加速農(nóng)村工業(yè)化進程；以城鎮(zhèn)化拉動城鄉(xiāng)等值，積極構建新型城鄉(xiāng)形態(tài)；以產(chǎn)業(yè)化推動城鄉(xiāng)等值，提升農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平；以市場化促進城鄉(xiāng)等值，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力；以信息化驅動城鄉(xiāng)等值，推進信息化與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的深度融合。 加大對農(nóng)村的政策扶持力度。推動基礎設施向農(nóng)村延伸，著力加大對農(nóng)村水、電、路、氣、訊和垃圾處理等基礎設施建設的支持力度。推動公共服