【正文】 的一種重要舉措，充分尊重農民意愿，對生存環(huán)境惡劣的村民進行搬遷，從根本上解決生活困難問題。 四、 完善社會保障體系 加強基本醫(yī)療保險制度建設，將全體城鄉(xiāng)居民納入基本醫(yī)療保障范圍，逐步擴大醫(yī)保報銷范圍，提高報銷水平，切實減輕群眾個人支付的醫(yī)藥費用負擔。逐步擴大社會保險覆蓋范圍，重點做好非公有制經濟從業(yè)人員、農民工、被征地農民、靈活就業(yè)人員參保工作。 完善社會救助體系 在經濟發(fā)展的基礎上，逐步提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準，確保城鎮(zhèn)特困家庭的基本生活得到保障。大力推進敬老院縣建縣管模式，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院向縣建縣管模式過渡。發(fā)展社會慈善公益事業(yè)，建立完善慈善事業(yè)發(fā)展機制。 加快棚戶區(qū)、舊小區(qū)綜合改造步伐，把2000年以前的既有建筑改造作為重點，不斷完善配套設施，進一步提高居住的舒適度、建筑的和諧度。加大農村危房改造力度，在國家扶貧開發(fā)重點縣實施農村危房改造工程，重點解決農村分散供養(yǎng)的五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶的基本居住安全問題。 深入推進改革開放 圍繞完善市場經濟體制，推進機制體制創(chuàng)新，強化落實科學發(fā)展觀的體制保障。 扎實推進農村綜合配套改革 深化林權制度配套改革，推進縣區(qū)林地流轉試點工作，進一步規(guī)范國有林場改革。 調整國有經濟結構，大力推進企業(yè)重組，促進國有資源更多地向優(yōu)勢產業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)集中。提高國有資本收益收取比例，完善國有資本經營預算制度。 加快投融資體制改革 鼓勵農民專業(yè)合作社開展內部資金互助。規(guī)范投融資平臺建設，發(fā)揮市場在基礎設施融資方面的作用。 進一步明確事權和支出責任，健全完善地方財力與事權相匹配的財政體制，強化縣級政府在義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務領域的支出責任，力爭在“十二五”前三年基本建立起縣級基本財力保障機制，并逐步提高保障水平，滿足縣級基本財力保障需要，實現(xiàn)保工資、保運轉、保民生的目標。 按照“精簡、集中、下移、提速”的要求，推進行政審批制度改革。 積極推進以聘用合同制度為基礎，以崗位設置管理為重點的事業(yè)單位人事制度改革，重點抓好用人制度、收入分配制度、養(yǎng)老保險制度配套改革，創(chuàng)新管理體制，轉換用人機制，形成科學規(guī)范、充滿活力的人事管理格局。 貫徹落實好擴權強縣強鎮(zhèn)改革、資源型產品價格和環(huán)保收費改革。 二、 努力擴大對外開放 抓住國際產業(yè)轉移的機遇，按照國家產業(yè)政策的要求，優(yōu)化利用外資結構。 下大力謀劃引進外向型生產企業(yè)和經濟項目，壯大外貿產業(yè)主體。重點培育生產和出口高新技術產業(yè)產品、高附加值服務產品、技術密集產品、綠色產品和環(huán)保產品。提高外貿服務水平，進一步發(fā)揮海關、出入境檢驗檢疫等部門的職能作用，優(yōu)化服務，降低企業(yè)成本。 三、 推進區(qū)域經濟技術合作 以構建一體化交通體系為突破口，以搭建產業(yè)承載平臺為依托，以完善合作機制為保障，全面加強與北京在城鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎設施、產業(yè)配套、市場建設、金融體系、文化教育、人才引進等方面的對接與合作，積極引進北京的產業(yè)、項目、資金、技術、人才，承接轉移和輻射，融入“首都一小時經濟圈”，實現(xiàn)與北京的同城化發(fā)展。積極承接高新技術產業(yè)轉移，以建設研發(fā)轉化基地、科技孵化器等形式，融入北京先進制造業(yè)和高新技術產業(yè)鏈，努力建設環(huán)首都的科技成果孵化園區(qū)和新興產業(yè)示范區(qū)。 拓展與山西、內蒙等內陸省區(qū)的對接合作 深化與山西、內蒙煤炭生產企業(yè)和經銷企業(yè)的合作，做大陽原、懷安、萬全等縣煤炭物流基地，形成晉煤東運和蒙煤南下的高效轉運基地。 第七章 加強農業(yè)生產基礎設施建設。著力解決農村人口飲水不安全問題，因地制宜發(fā)展區(qū)域集中供水，基本消除飲水不安全現(xiàn)象。大力發(fā)展沼氣、太陽能等清潔能源。 各級財政設立農村新民居建設專項資金，有效整合涉農資源，重點支持新民居配套基礎設施和公共服務設施建設。積極推動建材下鄉(xiāng)，加強技術服務和指導。 努力促進農民增收 鼓勵和支持農民以市場為導向優(yōu)化種養(yǎng)結構，完善農產品市場體系和價格形成機制，落實和完善糧食收購保護價政策，使農民家庭經營性收入穩(wěn)步提高。進一步落實和完善良種補貼政策，擴大補貼范圍。保護農民土地承包經營權流轉收益，完善征地補償制度，使農民更多分享土地增值收益。 二、 發(fā)展壯大縣域經濟 以蔚縣、陽原、懷安、萬全為重點，規(guī)范有序推進煤炭資源開發(fā)，有計劃推進煤炭清潔轉化產業(yè)發(fā)展，積極培育和發(fā)展物流、加工制造等產業(yè)，控制高污染產業(yè)的發(fā)展。 圍繞農業(yè)和縣域工業(yè)產前、產中、產后服務，加快發(fā)展以生產、銷售、科技、信息和金融服務為主體的農村生產性服務業(yè)。 完善勞務輸入地信息溝通和政策協(xié)調機制，加強區(qū)域間勞務合作，鞏固京津勞務市場，拓展長三角、珠三角勞務市場，開辟國際勞務市場。 進一步調整和完善城鎮(zhèn)體系，構筑“一主六副多節(jié)點”的城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局。 發(fā)展中心城區(qū)。推進下花園區(qū)完善和拓展北部行政交通樞紐、東部旅游服務、南部產業(yè)聚集、西部休閑商住四大功能區(qū)。懷來縣：以建設懷涿新區(qū)為目標，依托本縣及周邊地區(qū)產業(yè)基礎，發(fā)揮地處環(huán)首都經濟圈區(qū)位優(yōu)勢，打造高檔葡萄和葡萄酒產區(qū)、北京綠色農副產品供應區(qū)、環(huán)首都新興產業(yè)示范區(qū)、京畿生態(tài)休閑旅游度假區(qū)和京西北現(xiàn)代物流區(qū)。赤城縣：充分發(fā)揮旅游、礦產、農副產品等資源優(yōu)勢及近鄰北京的區(qū)位優(yōu)勢，努力打造京北溫泉水城，建設北京綠色農產品供應基地。 圍繞形成環(huán)首都功能互補、協(xié)調發(fā)展的中小城市群目標，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，做大做強京包軸線（京包鐵路、京藏高速及其附近區(qū)域）上的主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及張石軸線（張石高速、207國道等附近區(qū)域）上的主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 加強城市建設與管理，全面提升城市品位，增強城市魅力與吸納人口的能力。 強化城市聚集功能。城市中心城區(qū)要提升科技、文化、教育、金融等服務功能，產業(yè)園區(qū)主要發(fā)揮聚集產業(yè)功能。 實施“品位提升”工程。加強歷史文化遺產保護，延續(xù)城市歷史文脈，突出城市文化特色。 積極放寬戶口遷移政策，實行統(tǒng)籌區(qū)域戶籍一體化管理，將有穩(wěn)定勞動關系并在城鎮(zhèn)居住一定期限的農民工轉為城鎮(zhèn)居民。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，使進城人口與城市居民享受平等的就業(yè)政策。改善農民工勞動條件，擴大農民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險覆蓋面。 積極探索和健全城鄉(xiāng)要素優(yōu)化配置的體制機制，著力破解城鄉(xiāng)二元結構，推進工業(yè)與農業(yè)、城市與農村的良性互動。 堅持城鄉(xiāng)等值化發(fā)展。推動公共服。 加大對農村的政策扶持力度。以工業(yè)化帶動城鄉(xiāng)等值，加速農村工業(yè)化進程；以城鎮(zhèn)化拉動城鄉(xiāng)等值，積極構建新型城鄉(xiāng)形態(tài)；以產業(yè)化推動城鄉(xiāng)等值，提升農業(yè)、農村經濟發(fā)展水平；以市場化促進城鄉(xiāng)等值，激發(fā)農村經濟發(fā)展活力；以信息化驅動城鄉(xiāng)等值，推進信息化與農村經濟社會發(fā)展的深度融合。 加快社會保障和公共服務領域改革，著力解決好“過得好”的問題。農民戶口轉到城鎮(zhèn)后，10年內在計劃生育、承包地等方面仍可享受農村戶口相關政策。 按照“減少農民，富裕農民”的思路，深入推進城鎮(zhèn)化配套制度改革，有序推進農村人口向城市轉移。大力實施安居工程，多渠道籌資建設廉租住房，推進棚戶區(qū)改造等項目建設。加快會展中心、文化藝術中心、影劇院、體育館等公益性項目建設，增強公共服務的普惠性，不斷完善城市功能。 建立新型產城關系。特別要注重發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。 把副中心城市之外的縣城作為小城鎮(zhèn)建設的重點，集中力量扶持發(fā)展。 蔚縣：立足產業(yè)基礎，依托煤炭和歷史文化資源，建成煤炭清潔轉化示范城市，京西觀光農業(yè)、文化旅游和文化產業(yè)樣板城市。 強化副中心城市建設。加快基礎設施建設，優(yōu)化產業(yè)配置，完善城市功能，改善城市管理，增強輻射帶動能力，使大城區(qū)成為資本聚集、產業(yè)聚集、人口聚集的區(qū)域性經濟中心、文化中心、技術研發(fā)與擴散中心和金融中心。在完善提高老城區(qū)功能的同時，大力推進主城區(qū)南擴，高起點、高標準建設新城區(qū)。 三、 推進城鎮(zhèn)化進程 加強創(chuàng)業(yè)政策扶持，積極為農民工創(chuàng)業(yè)者提供項目推介、政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓、小額貸款、稅費減免等服務，引導農民工以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。 加強農民技能培訓，健全農民工組織、培訓、指導、管理、維權等服務體系，擴大“陽光工程”實施范圍，提高農村勞動力轉移組織化、規(guī)?；潭取４罅Πl(fā)展農村生活性服務業(yè)，加強村民中心建設，豐富農民物質文化生活。 本著集中優(yōu)勢、集群發(fā)展的原則，充分考慮資源環(huán)境的承載能力，優(yōu)化產業(yè)空間布局，科學確定不同區(qū)域鼓勵發(fā)展、限制發(fā)展和禁止發(fā)展的產業(yè)。增加農民財產性收入。建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)促進政策，加強農民進城就業(yè)信息服務，加強職業(yè)技能培訓，提高農民就業(yè)能力，使農民工資性收入持續(xù)較快增長。用足用好農村土地整治和增減掛鉤政策，建設縣域土地置換平臺，置換土地級差收益全部用于農村。 按照“減少農村，建設農村”的思路，統(tǒng)籌縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、村莊建設規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過縣城擴容、中心鎮(zhèn)擴大、中心村擴并，推動農村人口向城鎮(zhèn)和中心村集中，逐步減少行政村數(shù)量，提高中心村、鎮(zhèn)發(fā)展質量。 積極推進新民居建設 加大投入力度，著力解決農村文化、教育、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、社會保障等公共服務數(shù)量不足、質量不高的問題。加快農村道路建設，突出抓好縣鄉(xiāng)公路和危橋改造，加快實施鄉(xiāng)村道路聯(lián)通及油路向自然村延伸工程。大規(guī)模開展中低產田改造、測土配方施肥、土地整理等工程。 一、 建設社會主義新農村 把加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求，堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活方針，創(chuàng)新體制機制，加快農村發(fā)展改革，努力形成城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間協(xié)調發(fā)展的良好局面。 充分利用國內產業(yè)結構加速調整機遇，以沿海經濟發(fā)達地區(qū)為重點，創(chuàng)新招商方式，加大招商力度，積極吸引一些適合我市特點的產業(yè)落戶，壯大產業(yè)規(guī)模，促進產業(yè)結構調整。加強與內蒙的口岸合作，從業(yè)務聯(lián)合、口岸物流、出口加工基地建設、市場建設等方面加強對接，促進外向型經濟的發(fā)展。加強與北京旅游資源合作開發(fā)，建立京張無障礙旅游通道，努力建設京西北運動康體休閑區(qū)。 推動與環(huán)渤海經濟發(fā)達地區(qū)的良性互動，全方位加強與京津的聯(lián)合協(xié)作，促進京津生產要素向我市流動。調整和優(yōu)化進口商品結構，做好戰(zhàn)略性資源商品和關鍵技術的進口。調整和優(yōu)化出口商品結構，實現(xiàn)出口商品結構由低效益、低附加值的數(shù)量型增長，向高效益、高附加值的出口戰(zhàn)略轉變。 加快轉變外貿發(fā)展方式，不斷提高外貿質量和效益。鼓勵現(xiàn)有科技含量高、發(fā)展前景好的項目增資擴股，把現(xiàn)有企業(yè)做大做強，培育一批產品競爭力強、帶動作用大的大企業(yè)大集團。 堅持把外商直接投資作為主要的外資來源，確立“以資源換技術、以產權換資金、以市場換項目、以存量換增量”的利用外資新思路。穩(wěn)步推進專業(yè)技術人員資格考試管理改革，加強考試機構建設，組織實施好專業(yè)技術人員資格考試。建立和完善市、縣、鄉(xiāng)三級行政審批網(wǎng)絡，著力推進縣鄉(xiāng)級行政服務中心的規(guī)范化建設，突出抓好縣級行政服務中心的審批部門、項目、職能入駐工作，不斷拓展縣級“中心”的服務功能。 做大做強城市商業(yè)銀行，建立控制金融風險機制，提高防范風險能力。健全國有資產監(jiān)管和運營體制，進一步完善企業(yè)領導人任期制、國有產權轉讓、企業(yè)重大事項決策審議等監(jiān)管制度。 強化保障性住房質量監(jiān)管，加大監(jiān)督巡查力度，強化質量責任落實。 按照“功能完備、配套齊全、舒適方便”的要求，推動保障性住房建設。依法加強社會募捐活動的管理，建立覆蓋各領域的慈善捐贈站（點）和數(shù)據(jù)統(tǒng)計、公布制度，廣泛開展經常性送溫暖、獻愛心等社會捐贈活動。依法依規(guī)實施城市生活無著落流浪乞討人員救助管理，強化流浪未成年人救助和教育管理工作，建立和完善救助管理工作網(wǎng)絡。改革福利事業(yè)發(fā)展模式。 大力發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè) 繼續(xù)增加醫(yī)療、教育等專項救助，完善農村特困戶救濟制度。完善失業(yè)、工傷、生育保險制度。 完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，堅持個人帳戶和社會統(tǒng)籌相結合，規(guī)范個人帳戶管理，加大財政支持力度，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。堅持扶貧開發(fā)與新農村建設相結合，積極推進貧困村全面發(fā)展。大力推進產業(yè)化扶貧。著力提高低收入者收入，逐步提高最低工資標準。完善城鎮(zhèn)“4050”等就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭的就業(yè)援助制度。充分發(fā)揮服務業(yè)、勞動密集型產業(yè)、中小企業(yè)在吸納就業(yè)中的作用，大力扶持拉動就業(yè)型企業(yè)發(fā)展，努力增加企業(yè)用工需求。 第五章 民營企業(yè)的知名品牌實現(xiàn)大的突破 五年全市至少建成300個年營業(yè)收入5000萬元以上的規(guī)模企業(yè)，其中年營業(yè)收入超億元企業(yè)100家以上；至少建成3個年營業(yè)收入10億元以上特色產業(yè)集群；建成30個年營業(yè)收入億元以上的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導基地（民營工業(yè)園），其中省級示范基地達到10個以上。 積極引導民營企業(yè)依托大公司、大集團、大項目，拉長產業(yè)鏈條，搞好產品配套的鏈條模式或科工貿一條龍的一體化經營模式。北部8縣（區(qū)）：包括壩上地區(qū)和崇禮、赤城，支持、鼓勵和引導民營企業(yè)挖掘潛在特色資源，發(fā)展綠色經濟，結合農業(yè)產業(yè)化經營，大力發(fā)展農副產品加工、乳品加工、畜產品加工、無公害蔬菜、綠色食品、度假休閑、餐飲服務等特色產業(yè)，培育一批新興產業(yè)。 三、 加強對民營經濟的宏觀指導 注重發(fā)揮各類商會和行業(yè)協(xié)會的作用，利用其自身優(yōu)勢，廣泛收集、分析整理有關市場行情、行業(yè)走勢，為企業(yè)提供咨詢服務。 完善信息服務 今后五年，每年力爭選派10名左右年輕有為、個人自愿的民營企業(yè)家參加MBA等高學歷培訓；定期組織企業(yè)家進行短期培訓，力爭在兩年內輪訓一遍；對年營業(yè)收入2000萬元以上企業(yè)的廠長（經理）不定期組織到外地考察學習，并采取多種教育形式進行學歷教育，力爭五年后有60％以上的企業(yè)家達到大專以上學歷。 加快企業(yè)家人才隊伍建設 積極發(fā)展技術交易市場，促進民營企業(yè)科技成果轉化。 采取政府引導、多方投資等方式，利用各類產業(yè)園區(qū)、規(guī)模較大的閑置廠房和場地，建設具有滾動孵化功能的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導基地，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)場地和各類服務，降低創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)業(yè)成功率。推進中小企業(yè)信用制度建設。 二、 為民營經濟提供良好的公共服務 運用各種新聞媒體宣傳民營經濟的地位和作用，進一步提高民營經濟從業(yè)人員的社會、政治地位，在全社會形成