【正文】 協(xié)會的作用，利用其自身優(yōu)勢，廣泛收集、分析整理有關(guān)市場行情、行業(yè)走勢，為企業(yè)提供咨詢服務(wù)。今后五年，每年力爭選派10名左右年輕有為、個人自愿的民營企業(yè)家參加MBA等高學(xué)歷培訓(xùn)；定期組織企業(yè)家進(jìn)行短期培訓(xùn)，力爭在兩年內(nèi)輪訓(xùn)一遍；對年營業(yè)收入2000萬元以上企業(yè)的廠長（經(jīng)理）不定期組織到外地考察學(xué)習(xí)，并采取多種教育形式進(jìn)行學(xué)歷教育，力爭五年后有60％以上的企業(yè)家達(dá)到大專以上學(xué)歷。積極發(fā)展技術(shù)交易市場，促進(jìn)民營企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。 運用各種新聞媒體宣傳民營經(jīng)濟的地位和作用，進(jìn)一步提高民營經(jīng)濟從業(yè)人員的社會、政治地位，在全社會形成理解、關(guān)心、支持民營經(jīng)濟發(fā)展的共識和氛圍。 堅決制止“三亂”行為，加大打黑除惡力度，切實保護(hù)民營企業(yè)和個體工商戶的合法權(quán)益。 進(jìn)一步改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，努力建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市。健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推行行業(yè)統(tǒng)一的操作規(guī)程和技術(shù)規(guī)范，加快發(fā)展無公害、綠色、有機和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。加快農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展，積極探索創(chuàng)新發(fā)展模式和發(fā)展方式，提高農(nóng)民的組織化水平。 全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 蔬菜種植面積控制在150萬畝左右（含復(fù)種面積）。 深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 突出抓好一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）示范性社區(qū)服務(wù)中心和村級（城市社區(qū)）示范性社區(qū)服務(wù)站建設(shè)。實施“菜籃子”工程，繼續(xù)改造建設(shè)單體規(guī)模在1000平方米左右的新型標(biāo)準(zhǔn)化菜市場。加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等農(nóng)村新型金融機構(gòu)。積極規(guī)范發(fā)展縣域特色物流產(chǎn)業(yè)，做大做強陽原、萬全、蔚縣、懷安煤炭物流基地，完善和提高壩上農(nóng)副產(chǎn)品市場功能。積極完善旅游基礎(chǔ)和配套設(shè)施，重點推進(jìn)旅游專線等重大工程以及娛樂場所、游客接待中心等配套工程建設(shè)。圍繞冬季滑雪、草原避暑、始祖文化、溫泉養(yǎng)生等特色旅游品牌，著力打造“中華文明搖籃，滑雪旅游勝地，生態(tài)休閑之都”的旅游總體形象，加快推進(jìn)五個旅游大區(qū)建設(shè)。 按照“擴大規(guī)模、拓寬領(lǐng)域、提升功能、創(chuàng)新業(yè)態(tài)”的總體思路，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，豐富消費性服務(wù)業(yè)，強勢推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模擴張、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、檔次提升，努力形成優(yōu)勢明顯、特色突出、充滿活力的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。 促進(jìn)信息技術(shù)在企業(yè)經(jīng)營管理活動中的廣泛應(yīng)用。 以鉆采機械、工程機械、重型專用汽車、環(huán)保設(shè)備、風(fēng)電設(shè)備為主導(dǎo)，建設(shè)宣化北山工業(yè)園區(qū)，著力打造國內(nèi)一流的巖土工程機械裝備制造基地。 到“十二五”末，使礦產(chǎn)品加工業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)品的規(guī)模和效益在錯位發(fā)展中得到鞏固提高，力爭使新的精深加工產(chǎn)品取得突破性進(jìn)展。重點發(fā)展壩上、懷涿地區(qū)及張家口市郊等優(yōu)勢乳制品加工區(qū)域，建成察北、塞北、張北等大型現(xiàn)代化奶牛養(yǎng)殖和乳品加工基地。 改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) 按照“以大項目建設(shè)帶動產(chǎn)業(yè)大發(fā)展”的思路，重點建設(shè)一批大基地（園區(qū)），引進(jìn)一批大項目，培育一批大企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。立足我市生物質(zhì)資源，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電。 培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 一、 全力構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系 全社會固定資產(chǎn)投資、引進(jìn)國內(nèi)資金和直接利用外資年均增長20%。 到2015年，經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：總體經(jīng)濟實力顯著增強，經(jīng)濟外向度、開放度大幅提升，主要經(jīng)濟指標(biāo)在全省實現(xiàn)趕超進(jìn)位；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大突破，以“4+3”產(chǎn)業(yè)為重點的產(chǎn)業(yè)格局基本形成，三次產(chǎn)業(yè)比重更趨合理，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)；城市建設(shè)實現(xiàn)新突破，功能布局更趨完善，山水園林特色更加凸顯，京冀晉蒙交界區(qū)域中心城市地位基本確立；以改善民生為重點的社會建設(shè)全面加強，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化初步實現(xiàn)，全體居民的幸福感、自豪感大幅提升，整個社會更加和諧安寧；城市文化建設(shè)得到升華，新時代張家口人文精神得以倡揚，城市的繁榮度、舒適度、文明度、美譽度全面提升，全市綜合競爭力、影響力顯著增強。 堅持以統(tǒng)籌兼顧促發(fā)展。 把調(diào)整結(jié)構(gòu)貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，進(jìn)一步提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境、改善民生，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。 站在新的起點，面對打造“經(jīng)濟強市、文化名城”和全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略任務(wù)，面對機遇與困難相互交織的復(fù)雜局面，面對全市人民的期待，必須強化憂患意識和責(zé)任意識，增強加快發(fā)展的緊迫感和使命感，解放思想，更新觀念，以更高的站位、更寬的視野、更遠(yuǎn)的眼光，準(zhǔn)確把握我市發(fā)展的階段性特征，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，深化改革開放，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)快速發(fā)展，力爭在新一輪發(fā)展競爭中搶占制高點，贏得主動和先機，實現(xiàn)趕超和跨越。 我市發(fā)展也將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。三是具備堅實的發(fā)展基礎(chǔ)。國家的財政政策重點向?qū)嶓w經(jīng)濟、中小企業(yè)和民生領(lǐng)域傾斜，有利于我市乘勢而上，突破發(fā)展制約。 和諧社會建設(shè)取得新成效。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，實現(xiàn)了應(yīng)保盡保、按標(biāo)施保。一批支農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣全部落實到位，農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅全部取消，良種補貼、農(nóng)機具補貼等鼓勵政策提高了種糧農(nóng)民的積極性，廣大農(nóng)民在改革發(fā)展中享受到了更多的實惠。林業(yè)建設(shè)呈現(xiàn)了工程規(guī)模加大，治理速度加快，建設(shè)質(zhì)量提升的良好局面。比2005年下降了20％以上，完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。比“十五”末翻了一番，居全國全省前列?！笆晃濉逼陂g共實施重點建設(shè)項目524個，項目數(shù)量和投資規(guī)模位居全省前列。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)以壩上百萬千瓦級風(fēng)電基地建設(shè)為重點，實施了一大批風(fēng)電建設(shè)項目，裝機容量從2005年的5萬千瓦發(fā)展到345萬千瓦，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了從探索發(fā)展到大規(guī)模加速發(fā)展的歷史性跨越。 　　　當(dāng)前位置：人代會專題市十二屆人大四次會議　張家口市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要2011513 15:41:56 2010年，％，比2005年提高了9個百分點。裝備制造業(yè)作為潛在的經(jīng)濟增長點，立足基礎(chǔ)優(yōu)勢，在加強技術(shù)改造的同時，積極發(fā)展以風(fēng)機制造為代表的先進(jìn)制造業(yè)，實現(xiàn)了超常規(guī)倍增式發(fā)展，實現(xiàn)利稅比2005年增長了近9倍。項目建設(shè)在全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮了重要推動作用。交通方面，積極推進(jìn)建設(shè)了京新、張石、張承、張涿等高速公路和張集、張?zhí)畦F路，對部分國省干線公路進(jìn)行了升級改造。節(jié)能減排工作力度大、效果好。京津風(fēng)沙源治理和退耕還林等生態(tài)工程全面實施，京張合作林業(yè)項目初步展開，社會化造林蓬勃興起?！笆晃濉笔俏沂忻裆聵I(yè)發(fā)展較快、成績較大的五年，一些多年來想干而沒有能力干的事情得到了落實。提高了企業(yè)離退休職工養(yǎng)老金水平，解決了依法破產(chǎn)企業(yè)職工醫(yī)療保險問題。 二、 發(fā)展環(huán)境 一是擁有良好的外部條件。我市站在京津冀一體化發(fā)展的最前沿，這些重大戰(zhàn)略的實施為我們借助京津優(yōu)勢、承接沿海輻射、融入?yún)^(qū)域一體化發(fā)展提供了難得的歷史機遇。 “十二五”時期，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是我市實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越趕超和建設(shè)強市名城的關(guān)鍵時期。 “十二五”期間全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變方式為主線，圍繞科學(xué)發(fā)展、跨越趕超總體要求，按照打造京冀晉蒙交界區(qū)域中心城市的發(fā)展定位，堅持“開放創(chuàng)新、全民創(chuàng)業(yè)、特色創(chuàng)優(yōu)、富民強市”的發(fā)展總思路和“把劣勢轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢，把優(yōu)勢發(fā)揮到極致”的發(fā)展理念，牢牢把握發(fā)展第一要務(wù)，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力加強生態(tài)文明建設(shè)，著力促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮，著力保障和改善民生，著力加大改革開放創(chuàng)新力度，加快融入京津冀一體化發(fā)展，全面提升區(qū)域綜合競爭力，為打造強市名城、全面建成小康社會奠定更加堅實的基礎(chǔ)。 堅持以調(diào)整結(jié)構(gòu)促發(fā)展。著眼合作共贏，著力打造政策、體制、服務(wù)、環(huán)境等梯度差，以中心城市為主體，以環(huán)京三縣為前沿，帶動全市主動承接北京的輻射和轉(zhuǎn)移，強化對首都的服務(wù)和保障，通過融入北京、服務(wù)北京、保障北京、借力北京，實現(xiàn)自身發(fā)展。財政收入實現(xiàn)翻番，全部財政收入年均增長15%，地方一般預(yù)算收入年均增長17%。城鎮(zhèn)化水平繼續(xù)提高，城鎮(zhèn)化率達(dá)到54%左右。 第三章 加快培育和建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 積極發(fā)展風(fēng)光互補特色能源產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)國家大型風(fēng)光儲輸示范工程，力爭在全國率先大規(guī)模發(fā)展、建設(shè)世界級的光伏發(fā)電基地。 電子信息業(yè)：按照我省建設(shè)環(huán)京津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶和環(huán)首都新興產(chǎn)業(yè)帶的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮緊鄰京津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集區(qū)、易于承接產(chǎn)業(yè)輻射轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢，加快培育壯大電子信息產(chǎn)業(yè)。鞏固發(fā)展乳品產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)集團化發(fā)展進(jìn)程。 推動有色金屬和非金屬產(chǎn)業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)合和重組，支持具有資源優(yōu)勢的企業(yè)發(fā)展精深加工產(chǎn)品，培育一批具有較強競爭能力的采選冶一體化優(yōu)勢企業(yè)。 把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為推進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相結(jié)合的著力點，按照“項目集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建”的原則，加快各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃與建設(shè)步伐，努力打造環(huán)渤海區(qū)域最大的園區(qū)集群。以推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和保護(hù)環(huán)境為出發(fā)點，建設(shè)望山循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)，努力打造精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。按照我省加快發(fā)展環(huán)首都經(jīng)濟圈的戰(zhàn)略部署和建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的要求，充分利用土地和財稅優(yōu)惠政策，積極對接首都新興產(chǎn)業(yè)，加快以懷來、涿鹿、赤城三縣為重點的新興產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。 按照我省建設(shè)環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶和環(huán)首都休閑度假基地的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮我市的地緣優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和交通優(yōu)勢，依托京津旅游消費市場，加快旅游業(yè)的開放開發(fā)步伐，努力創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游目的地城市”。整合旅游資源，打造旅游黃金線，推動與周邊旅游市場對接，促進(jìn)一體化發(fā)展。 現(xiàn)代物流業(yè) 以大秦鐵路和張涿高速為依托，建設(shè)京西物流園區(qū)，發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品為重點的物流業(yè)。 金融業(yè) 加快農(nóng)村信用社改革力度，積極引導(dǎo)和幫助農(nóng)村信用社清收和消化不良貸款，本著“全面啟動、環(huán)京先行、以點帶面、加快推進(jìn)”的原則，組建農(nóng)村商業(yè)銀行。實施以“便利消費進(jìn)社區(qū)，便民服務(wù)進(jìn)家庭”為主題的“雙進(jìn)”工程，建設(shè)以大中型超市為龍頭，便利店和社區(qū)菜市場為網(wǎng)絡(luò)，生活服務(wù)和市場服務(wù)網(wǎng)點為補充的社區(qū)商業(yè)體系。 農(nóng)村按照每千人不少于200平方米的標(biāo)準(zhǔn)配置農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，力爭到2015年底70％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立社區(qū)綜合服務(wù)中心，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的服務(wù)功能覆蓋到全市60%行政村。 其它新興服務(wù)業(yè) 調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定優(yōu)勢品種，培育新特品種，發(fā)展精細(xì)品種。以農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌三級體系創(chuàng)建為重點，強力推進(jìn)品牌建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的知名度和競爭力。 完善動植物疫病防控體系，提高農(nóng)、林作物重大病蟲害和動物疫病監(jiān)測預(yù)警能力，大規(guī)模開展統(tǒng)防統(tǒng)治行動。 加強信用擔(dān)保體系建設(shè) 對國家級和省級創(chuàng)新型企業(yè)，由當(dāng)?shù)卣枰元剟?，并?yōu)先安排科技項目。 充分利用各級黨校、大專院校等人才培訓(xùn)基地，加強對民營企業(yè)家在管理知識、市場經(jīng)濟知識、世貿(mào)知識以及其它業(yè)務(wù)方面的培訓(xùn)，全面提高民營企業(yè)家的綜合素質(zhì)，增強管理和駕馭企業(yè)的水平和能力。 提供及時有效的產(chǎn)、供、銷、科技、人才等方面的信息，強化民營經(jīng)濟運行的分析監(jiān)測，及時發(fā)布行業(yè)景氣指數(shù)，指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展。 調(diào)整民營經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略布局 到“十二五”末，全市要打造5個中國馳名商標(biāo)和50個省著名商標(biāo)（名牌產(chǎn)品）。 完善信用擔(dān)保體系建設(shè)，擴大市級中小企業(yè)信用擔(dān)保規(guī)模, 狠抓縣級中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)建設(shè)，吸引民間資本注入，全市信用擔(dān)保能力達(dá)到50億元以上。 大力支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，鼓勵更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。 完善國有企業(yè)分紅機制，通過向社?；饎澽D(zhuǎn)權(quán)益、向公共預(yù)算調(diào)入部分收益等方式，建立健全居民分享國有企業(yè)利潤的有效途徑。提升農(nóng)村勞動力素質(zhì)，發(fā)展貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，實施實用技術(shù)培訓(xùn)“雨露計劃”。 進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障制度，探索建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的同步增長機制。 建立政府主導(dǎo)、社會參與、共同發(fā)展的社會福利事業(yè)工作機制，整合社會福利服務(wù)資源，進(jìn)一步提升管理和服務(wù)水平。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及社區(qū)慈善組織發(fā)展，加強慈善義工隊伍建設(shè)。 第六章轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式，積極融入“環(huán)首都經(jīng)濟圈”和“冀晉蒙經(jīng)濟圈”，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次上參與國際國內(nèi)經(jīng)濟合作與競爭，努力建設(shè)高水平的開放型城市。 深化國有企業(yè)改革 支持建立、發(fā)展小額貸款公司，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資公司。 繼續(xù)推進(jìn)財政體制改革 深化行政管理體制改革 鼓勵外商投資用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點引導(dǎo)外資投向農(nóng)業(yè)開發(fā)、原材料、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，投向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)以及投向出口型項目和興辦出口型企業(yè)。培育一批有自主知識產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品，培育一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口基地，培育一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。堅持以服務(wù)促對接，更多地依靠市場的力量在錯位發(fā)展中推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展。 改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件 加強農(nóng)村環(huán)境綜合治理，重點解決村內(nèi)道路、給排水、垃圾處理、人畜混居等突出問題。 規(guī)劃先行，分類指導(dǎo)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)建設(shè)等資金和項目，集中向新民居建設(shè)投放和匹配。 增加農(nóng)民工資性收入。 以宣化、涿鹿、懷來、赤城為重點，充分利用我省加快發(fā)展環(huán)首都經(jīng)濟圈的機遇，積極承接京津及其它發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展技術(shù)較高的先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，鞏固提高食品加工業(yè)，適度發(fā)展礦產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制影響水源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善農(nóng)副產(chǎn)品流通體系，積極培育大型涉農(nóng)商貿(mào)集團。 優(yōu)化城鎮(zhèn)布局 按照“一城七區(qū)多組團”的總體布局，建設(shè)張家口大城區(qū)，做大城區(qū)規(guī)模，使之成為帶動區(qū)域發(fā)展的核心增長極。陽原縣：立足文化、資源和區(qū)位優(yōu)勢，努力打造世界知名考古勝地、區(qū)域性煤炭物流中心和冀西北大型皮毛集散中心。 完善城市功能 進(jìn)一步完善城市生產(chǎn)、消費、就業(yè)、服務(wù)和創(chuàng)新功能，發(fā)揮城市物流、人流、資金流、信息流的聚集效應(yīng)和放大效應(yīng)。 在重點部位和重要路段建設(shè)一批標(biāo)志性工程，樹立城市標(biāo)識，彰顯城市精神。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場和就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強農(nóng)民工專業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。 四、 健全城鄉(xiāng)良性互動機制 完善城鄉(xiāng)一體發(fā)展的公共財政、公共服務(wù)、公共管理、公共政策等保障機制