【正文】 全粉、淀粉、薯條薯片等產(chǎn)品為主的多層次加工格局，建成全國知名的種薯、商品薯生產(chǎn)加工基地。壯大特色農(nóng)產(chǎn)品加工，著力扶持葡萄、奶產(chǎn)品、馬鈴薯、張雜谷、蔬菜、杏扁及其它雜糧雜豆雜果等特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展，構(gòu)筑多樣化食品加工體系。 著重做強做優(yōu)光伏產(chǎn)業(yè)，培育壯大從多晶硅生產(chǎn)、單晶硅拉制、單晶硅切片到太陽能電池封裝的完整光伏產(chǎn)業(yè)鏈。適度開發(fā)建設(shè)環(huán)保型、循環(huán)經(jīng)濟型電源點，重點抓好蔚州煤電路一體化、張家口熱電二期、宣化熱電二期、沽源坑口電廠、懷安熱電二期等一批熱電聯(lián)產(chǎn)、煤電一體化項目。加快風(fēng)電接入系統(tǒng)工程建設(shè)，破解風(fēng)電輸出瓶頸。 新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到95%，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率達到95%以上，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保率達到95%以上。 社會事業(yè)全面進步。森林覆蓋率達到34%。 人民生活水平不斷提高。社會消費品零售總額年均增長13%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長20%。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗和保護環(huán)境的基礎(chǔ)上，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟實力進一步增強。 二、 發(fā)展目標 促進速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)，消費投資出口相協(xié)調(diào)，區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)，人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧的有機統(tǒng)一。 堅持以“三化互動”促發(fā)展。繼續(xù)深化各個領(lǐng)域的改革，著力推進全方位的對外開放，以創(chuàng)新的思維、改革的方法、開放的理念，增強發(fā)展的活力和動力。 第二章 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標 國際金融危機的影響還會繼續(xù)存在，經(jīng)濟發(fā)展的不確定不穩(wěn)定因素仍然較多，經(jīng)濟運行中的新舊矛盾和各種問題相互交織。 市委的正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，指明了向更高層次邁進的發(fā)展方向?！笆濉睍r期，京津冀都市圈規(guī)劃將作為國家區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略強力推進，京津冀地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的巨大潛能和活力將充分釋放。中央將進一步加大對貧困地區(qū)、革命老區(qū)的扶持力度，為我市經(jīng)濟加快發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作深入開展，群眾利益訴求表達機制不斷完善，社會治安綜合治理取得顯著成效。 實施了積極的促進就業(yè)政策。城市社區(qū)衛(wèi)生街道覆蓋率達到100％，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度全面落實。全面實施了免費義務(wù)教育，進一步強化了政府對義務(wù)教育的保障責任。“十一五”以來，林業(yè)投資總額達到40億元。比2005年下降了56％。％。張家口海關(guān)開關(guān)運營，京張城際、張呼客專、張大客專、藍張等鐵路和軍民合用機場前期工作均取得實質(zhì)性進展，我市區(qū)域性綜合交通樞紐地位日趨明顯。 區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實推進。是“十五”。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新取得突破性進展，“張雜谷”被列為省重大技術(shù)創(chuàng)新項目和聯(lián)合國糧農(nóng)組織全球推廣項目。農(nóng)業(yè)立足資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。鋼鐵工業(yè)重點實施了宣鋼綜合技術(shù)改造，推動了地方鋼鐵企業(yè)的聯(lián)合重組，全市鋼材生產(chǎn)能力大幅提升，產(chǎn)量比2005年提高了187萬噸。各縣以縣城為重點，著力建設(shè)各具特色的小城市，實施了縣城道路拓寬改造、河道綜合治理、商住小區(qū)建設(shè)等重點工程，推進了污水與垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一批特色突出、生態(tài)宜居的中小城市正在加速形成。％。世界金融危機、甲型H1N1流感疫情、2007年和2009年發(fā)生的嚴重旱災(zāi)和2008年的奧運安保等重大事件給全市經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。 一、 現(xiàn)實基礎(chǔ) 規(guī)劃期為20112015年。 第一章 現(xiàn)實基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境 面對復(fù)雜多變的形勢，全市各級、各部門在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“開放創(chuàng)新、全民創(chuàng)業(yè)、特色創(chuàng)優(yōu)、富民強市”的發(fā)展總思路和“把劣勢轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢，把優(yōu)勢發(fā)揮到極致”的發(fā)展理念，緊緊圍繞“打造京冀晉蒙交界區(qū)域中心城市”的發(fā)展定位和“實現(xiàn)跨越式發(fā)展”的奮斗目標，凝心聚力搞建設(shè)，聚精會神謀發(fā)展，全市經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)形成了良好的發(fā)展局面。 經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長。％。 城市建設(shè)實現(xiàn)歷史性突破。城市建設(shè)不僅極大地改善了人居環(huán)境，提升了人民群眾的自豪感，而且進一步加快了城鎮(zhèn)化進程。卷煙業(yè)通過技術(shù)改造，提高了中高檔煙比重，經(jīng)濟效益大幅提升。畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)率先發(fā)展，“十一五”期間畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)比重比“十五”。旅游業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，保持了持續(xù)快速增長態(tài)勢，五年年均增長23％。 基礎(chǔ)設(shè)施項目總量多，規(guī)模大，速度快。電力設(shè)施方面，先后在市區(qū)、宣化縣、懷安縣、沽源縣、蔚縣等地實施了一大批不同規(guī)模的輸變電工程，為產(chǎn)業(yè)用電和風(fēng)電并網(wǎng)提供了保障。 資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會建設(shè)取得積極進展。％。生態(tài)工程建設(shè)成效顯著。2010年，％，生態(tài)環(huán)境全面改善。 民生事業(yè)全面發(fā)展。職業(yè)教育快速發(fā)展，普通高中教育質(zhì)量達到全省中等以上水平，基本普及了高中階段教育，％。農(nóng)村養(yǎng)老保險和基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點正在扎實推進。大力推進了扶貧開發(fā)。食品藥品監(jiān)管不斷強化，安全生產(chǎn)工作扎實推進。 “十二五”是我市加快發(fā)展的重要時期，具有承前啟后的歷史地位，既面臨難得機遇，也存在嚴峻挑戰(zhàn)。 我市具備加快發(fā)展的有利條件?！皷|企西擴”、“南資北移”呈加速趨勢，有利于我們更好地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。我省作為京津冀都市圈的中堅和沿海大省，將大力實施環(huán)首都經(jīng)濟圈戰(zhàn)略和沿海開放戰(zhàn)略。人民群眾的勤勞奮進，奠定了向更高層次邁進的社會基礎(chǔ)。特別是隨著國家宏觀調(diào)控政策的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐的加快，新一輪的產(chǎn)業(yè)競爭將更加激烈。 以新型城鎮(zhèn)化帶動新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，以新型工業(yè)化加快新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。 堅持以融入北京促發(fā)展。 全市生產(chǎn)總值年均增長11%左右?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，旅游、物流的產(chǎn)業(yè)規(guī)模實現(xiàn)翻番，服務(wù)業(yè)就業(yè)人員占全社會的比重提高2個百分點。 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長9%左右，按照新口徑解決27萬農(nóng)村貧困人口溫飽問題。 人與自然和諧發(fā)展。 公共服務(wù)和社會保障能力進一步提高。％以內(nèi)。 按照“綠色生態(tài)、高質(zhì)高端、節(jié)約集約、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的要求，改造提升制造業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，打造帶動全市經(jīng)濟社會發(fā)展的增長極。堅持太陽能開發(fā)與設(shè)備制造相結(jié)合，推進太陽能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。到2015年，全市新能源產(chǎn)業(yè)電力裝機容量確保超過1000萬千瓦，力爭達到1300萬千瓦，其中風(fēng)電裝機容量力爭達到600萬千瓦。制定優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)聚集環(huán)境，提升園區(qū)的孵化能力和特色服務(wù)功能，推動招商引資。提升葡萄酒生產(chǎn)加工能力，發(fā)展酒莊酒堡集群，擴大加工規(guī)模，增加產(chǎn)品系列，提升品質(zhì)檔次，努力打造國內(nèi)最大、國際知名的葡萄酒加工基地。培育以張雜谷系列產(chǎn)品加工為主的新的食品生產(chǎn)加工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，研發(fā)系列深加工產(chǎn)品，努力打造中國谷業(yè)科研育種、示范種植和深加工基地。 大力引進先進裝備制造產(chǎn)業(yè)，提升現(xiàn)有企業(yè)創(chuàng)新能力和技術(shù)裝備水平，加快產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略重組和產(chǎn)品更新?lián)Q代，逐步形成重大技術(shù)裝備、基礎(chǔ)裝備、基礎(chǔ)配套件相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，努力建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先的裝備制造基地?！笆濉逼陂g，重點抓好張煤機整體搬遷、三一張家口風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園、沃爾沃乘用車及配套件生產(chǎn)、美國席勒直升機制造、宣工工程裝備制造基地等一批重大項目，推動裝備制造業(yè)超常規(guī)倍增式發(fā)展，把裝備制造業(yè)打造成為發(fā)展最快、實力較強的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 礦產(chǎn)品精深加工業(yè)：依托我市豐富的礦產(chǎn)資源，堅持礦產(chǎn)開發(fā)與環(huán)境保護并重，按照“大公司配大資源、大集團建大基地”的思路，加大礦產(chǎn)資源勘查力度，強化資源整合重組，推進礦產(chǎn)品精深加工，鞏固提升礦產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量與水平，促進礦業(yè)開發(fā)向規(guī)模型、集約型、效益型和可持續(xù)利用方向發(fā)展。在保護資源和環(huán)境的前提下，有計劃有控制適度發(fā)展煤炭清潔轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)。以工業(yè)制造、倉儲物流等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，建設(shè)南山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，努力打造一流的綜合性產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 重點鞏固和發(fā)展涿鹿科技園、懷來縣沙城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、張北工業(yè)園、蔚縣工業(yè)園、橋東輕工業(yè)園、赤城龍關(guān)工業(yè)園等縣級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為園區(qū)建設(shè)提供必要的土地和環(huán)保政策支持。 在鋼鐵、建材等行業(yè)加快普及集散控制、制造執(zhí)行等技術(shù)的集成應(yīng)用。 滑雪溫泉大區(qū)，以崇禮、赤城、沽源等區(qū)域為重點，以滑雪健身和溫泉養(yǎng)生為主題，重點推進崇禮密苑生態(tài)旅游度假區(qū)、瑞意四季旅游滑雪小鎮(zhèn)、萬龍滑雪場、塞外仙都溫泉度假區(qū)等項目，打造以滑雪體驗為主的旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。充分發(fā)揮主城區(qū)的綜合配套優(yōu)勢和龍頭帶動作用，重點推進旅游集散中心、高星級賓館酒店等項目建設(shè)，提升主城區(qū)的節(jié)點功能。延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，推動旅游業(yè)由觀光游向休閑度假游轉(zhuǎn)變。 充分發(fā)揮我市緊鄰北京、輻射“三北”、“東出西聯(lián)”、溝通南北的區(qū)位優(yōu)勢，按照“大節(jié)點、大樞紐、大物流”的思路，推動煤炭物流、糧食物流、農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流、產(chǎn)業(yè)物流、商貿(mào)物流等五大重點領(lǐng)域物流發(fā)展，著力打造北方能源物流中心、北方鋼鐵物流中心、京冀晉蒙區(qū)域鐵路貨運集散中心和京西農(nóng)副產(chǎn)品物流中心，將我市建成京津冀都市圈重要的物流樞紐城市。以110國道、張石高速、京藏高速、京包鐵路和市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為依托，建設(shè)商貿(mào)物流園區(qū)，發(fā)展以工業(yè)品和城市居民生活用品為重點的物流業(yè)。積極推進中鋼集團物流基地、萬全煤炭轉(zhuǎn)運基地、通泰商貿(mào)物流城、恒通現(xiàn)代物流港、張家口內(nèi)陸港等重大項目建設(shè)，盡快形成一批綜合性物流龍頭企業(yè)，輻射帶動相關(guān)配套企業(yè)發(fā)展。 進一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，加強社會信用體系建設(shè)，擴大征信范圍。支持城市商業(yè)銀行不斷擴大資產(chǎn)規(guī)模，增設(shè)分支機構(gòu)。引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，擴大信貸規(guī)模，加大對全市重點項目、 “4＋3”產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)等領(lǐng)域的信貸支持，為地方經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。 啟動實施縣級商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃。拓展農(nóng)家店服務(wù)功能，推行“一網(wǎng)多用”，把農(nóng)家店建成商品、醫(yī)藥、郵政、通訊等綜合服務(wù)中心。建設(shè)提升一批檔次高的主題功能商街，培育一批文化內(nèi)涵豐富的名品名店，打造一批效益突出的演藝品牌項目，引進一批國際知名的商業(yè)企業(yè)，形成吃、住、游、購、娛、體等一體化的假日經(jīng)濟和夜經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批特色夜消費市場。 社區(qū)服務(wù)業(yè) 城市按照每百戶20平方米的標準配置城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，力爭到2015年90％街道建立社區(qū)服務(wù)中心，80％以上的社區(qū)建立社區(qū)服務(wù)站。優(yōu)先開展老年人居家養(yǎng)老服務(wù)、托老服務(wù)、病人看護、家庭保潔、家教服務(wù)、住家保姆、小時工等家政服務(wù)。 著眼促進服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，滿足多樣化的市場需求，積極培育發(fā)展服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)。 蔬菜產(chǎn)業(yè)要按照“穩(wěn)定面積，節(jié)水節(jié)地，提升品質(zhì)，穩(wěn)增效益”的原則，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，發(fā)展設(shè)施蔬菜，增加復(fù)種指數(shù)。突出發(fā)展奶牛產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進肉羊和生豬生產(chǎn)，加速發(fā)展禽類養(yǎng)殖業(yè)，建設(shè)全省最大的安全奶源基地、優(yōu)質(zhì)肉羊基地和京津地區(qū)商品豬生產(chǎn)基地。 以資源集約和產(chǎn)業(yè)集聚為目標，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式。重點發(fā)展以奶、肉提質(zhì)擴模為主攻方向的畜牧產(chǎn)業(yè)，以節(jié)水優(yōu)質(zhì)為主攻方向的蔬菜產(chǎn)業(yè)，以葡萄、杏扁精深加工為主攻方向的果品產(chǎn)業(yè)，以張雜谷、燕麥擴模增效為主攻方向的特糧產(chǎn)業(yè)，以優(yōu)種、儲藏、加工為主攻方向的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，以食用菌、鮮食玉米為主攻方向的特色產(chǎn)業(yè)，以生態(tài)休閑觀光為主攻方向的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。到2015年，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率力爭達到65%左右。 提升農(nóng)業(yè)科技水平 大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣骨干人才、農(nóng)村實用人才帶頭人和農(nóng)村生產(chǎn)型、經(jīng)營型、技能型服務(wù)人才。完善農(nóng)業(yè)信息化體系，建設(shè)農(nóng)業(yè)信息綜合服務(wù)平臺，推動現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村應(yīng)用。 把發(fā)展民營經(jīng)濟放在活躍經(jīng)濟全局的戰(zhàn)略位置，認真落實民營經(jīng)濟發(fā)展政策，按照“突出重點，帶動全面，擴大總量，提高質(zhì)量”的思路，推動民營經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。 一、 優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境 完善民營經(jīng)濟法律服務(wù)組織，切實維護民營企業(yè)合法權(quán)益，保護和激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情。 放寬市場準入 清理限制民營經(jīng)濟發(fā)展的政策和規(guī)定，消除體制性障礙。 優(yōu)化政務(wù)環(huán)境 做強市、縣兩級擔保機構(gòu)，加大對現(xiàn)有擔保機構(gòu)的管理和整合力度，不斷擴大中小企業(yè)貸款擔保資本金規(guī)模。 市級中小企業(yè)發(fā)展專項資金重點支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地和產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺建設(shè)。 支持科技創(chuàng)新 民營企業(yè)在技術(shù)認定、技術(shù)創(chuàng)新資金和工業(yè)設(shè)計獎勵安排等方面，與國有企業(yè)享受同等待遇。 立足現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)，努力構(gòu)建特色民營經(jīng)濟區(qū)。 重點抓好以中國長城葡萄酒有限公司為龍頭的懷涿葡萄產(chǎn)業(yè)集群，以宣化鉆機工業(yè)園為中心的采掘機械加工產(chǎn)業(yè)集群，以張家口（萬全）長城液壓油缸有限公司為中心的機加工產(chǎn)業(yè)集群，以塞北、察北、張北、沽源奶牛養(yǎng)殖、乳品生產(chǎn)為核心的乳制品產(chǎn)業(yè)集群。 四、 實現(xiàn)民營經(jīng)濟的四大突破 經(jīng)過五年的努力，全市民營經(jīng)濟增加值占全市生產(chǎn)總值的比重要提高到70%以上；上繳稅金占全市財政收入的比重要達到60%以上。 民營經(jīng)濟服務(wù)扶持體系建設(shè)實現(xiàn)大的突破 組織重點企業(yè)開展征信活動，完成對征信企業(yè)的評級工作。 把改善民生與擴大消費需求緊密結(jié)合起來，通過擴大就業(yè)、增加城鄉(xiāng)居民收入和完善社會保障制度，不斷提高居民消費能力，減少消費后顧之憂，在改善民生過程中增強經(jīng)濟拉動力，在拉動經(jīng)濟增長過程中改善民生。 一、 千方百計擴大就業(yè) 實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一平等、更加積極的就業(yè)政策，加大財稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策促進就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的力度。把促進高校畢業(yè)生就業(yè)放在突出位置，鼓勵科研院所和企業(yè)吸納畢業(yè)生從事科研工作，鼓勵畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層社會管理和公共服務(wù)崗位就業(yè)，扶持畢業(yè)生進行創(chuàng)業(yè)。規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，加強對企業(yè)用工的規(guī)范化管理，依法維護勞動者權(quán)益，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制，促進勞動關(guān)系更加和諧。 二、 增強居民消費能力 合理調(diào)整企業(yè)收入占比，分行業(yè)建立企業(yè)職工工資指導(dǎo)線，推進工資集體協(xié)商制度，完善有利于提高勞動報酬的職工工資決定機制、正常增長機制和支付保障機制。拓寬居民投資渠道，提高居民財產(chǎn)性收入。 三、 深入推進扶貧攻堅 以整村推進為主體，以產(chǎn)業(yè)化扶貧和勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移為兩翼，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面扶貧力量，集中扶貧對象，集中扶貧資金，集中解決突出問題，推動扶貧工作重心向難點區(qū)域轉(zhuǎn)移。圍繞資源開發(fā)，通過政策引導(dǎo)，培育壯大一批有較大帶動作用的扶貧龍頭企業(yè)。把移民搬遷作為解決難點問題