【正文】 應(yīng)鼓勵和支持非公有制企業(yè)通過收購、兼并、控股參股、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)等多種形式，參與國有企業(yè)改革和戰(zhàn)略性調(diào)整?！　【唧w來說，基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，要按照“政府引導(dǎo)、市場運作”的思路，盡快建立公共產(chǎn)品的合理價格、稅收機制，鼓勵和引導(dǎo)非公有制中小企業(yè)參與供水、污水和垃圾處理、道路、供熱、橋梁等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；要加快推進(jìn)電信、電力、鐵路、民航等行業(yè)管理體制改革，引入競爭、打破壟斷；積極探索建立多種形式的投資基金，把分散的民間資本集中起來，使中小企業(yè)能夠進(jìn)入資金密集型領(lǐng)域。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，要鼓勵民營科技企業(yè)增加在電子信息、生物制藥、新材料及計算機等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資，通過創(chuàng)辦科技企業(yè)孵化器、鼓勵以智力資本作價參與投資、拓寬國內(nèi)外風(fēng)險投資融資渠道、強化保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)等措施，促進(jìn)非公有制高新技術(shù)企業(yè)的健康發(fā)展。金融、保險、電信、咨詢等新興服務(wù)業(yè)，要盡快疏通非公有制企業(yè)的市場準(zhǔn)入渠道，使其成為國民經(jīng)濟(jì)的新增長點；在文化娛樂、體育健身、房地產(chǎn)、旅游、非義務(wù)教育、非基本醫(yī)療、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域，進(jìn)一步理順體制、完善配套政策，發(fā)揮非公有制中小企業(yè)更為積極的作用?！　?二)轉(zhuǎn)變政府職能，建立并完善投資服務(wù)體系　　首先，要加快非公有制中小企業(yè)管理體制和行政審批制度改革。鼓勵非公有制中小企業(yè)采取多種方式，包括合資、合作、聯(lián)合、聯(lián)營、控股、參股、特許經(jīng)營等方式參與基礎(chǔ)設(shè)施和公益項目的建設(shè)與經(jīng)營；通過招投標(biāo)方式自主選擇項目業(yè)主或投資經(jīng)營主體。建立面向中小企業(yè)的投資項目信息網(wǎng)，引導(dǎo)非公有制中小企業(yè)按照專業(yè)化分工的要求，進(jìn)行投資活動。改革現(xiàn)行的行政審批制度，簡化程序、提高工作效率，逐步建立非公有制中小企業(yè)的登記備案制度?！　∑浯危⑼顿Y服務(wù)體系，幫助中小企業(yè)經(jīng)營管理者提高管理和決策水平。研究調(diào)整有關(guān)政策，逐步建立一套全國性的不分所有制的企業(yè)發(fā)展管理規(guī)則，使非公有制中小企業(yè)者在評定職稱、戶籍管理、子女就學(xué)以及因商務(wù)和技術(shù)交流需要辦理出國(境)手續(xù)等方面，享有與國有單位人員同等的待遇。鼓勵建立為中小企業(yè)經(jīng)營管理者服務(wù)的商會、行業(yè)協(xié)會等自律性組織，發(fā)展為中小企業(yè)經(jīng)營管理者提供政策、法律、財會、技術(shù)、管理和市場信息等服務(wù)的中介組織。　　(三)調(diào)整財稅政策，認(rèn)真清理和規(guī)范涉及非公有制中小企業(yè)的各種稅費　　第一，完善稅收政策，調(diào)整不公平的稅賦，取消不合理收費。對個體和私營企業(yè)要避免重復(fù)征收所得稅。對尚處于創(chuàng)業(yè)階段的非公有制中小企業(yè)要給予一定的稅收支持，實行減免稅政策；對基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公益性事業(yè)，要通過收費補償機制或財政補貼，吸引非公有制中小企業(yè)進(jìn)入；技改貼息應(yīng)當(dāng)對非國有企業(yè)一視同仁，清理不公平稅負(fù)，實行結(jié)構(gòu)性的減稅政策。對國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)的非公有制中小企業(yè)項目，在投資的稅收抵扣和減免、成本攤提等方面應(yīng)實行與國有投資和外商投資相同的優(yōu)惠?！　〉诙瑢σ殉雠_的各項優(yōu)惠政策狠抓落實，依法保護(hù)非公有制中小企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。堅決制止各種亂攤派、亂集資、亂罰款現(xiàn)象，在登記注冊、土地使用、進(jìn)出口、工商管理、上市融資等方面，對非公有制經(jīng)濟(jì)實行“國民待遇”、一視同仁。要加快立法進(jìn)程，確立產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，堅決反對各種隨意剝奪、侵犯、損害非公有制中小企業(yè)合法權(quán)益的行為。嚴(yán)格治理“三亂”，解除非公有制中小企業(yè)的不合理負(fù)擔(dān)?！　?四)發(fā)展適應(yīng)非公有制中小企業(yè)需要的多層次現(xiàn)代金融體系　　目前，在中小企業(yè)的實際融資活動中，非正式金融仍是中小企業(yè)解決創(chuàng)業(yè)和企業(yè)運作資金的重要渠道之一，其具體形式包括民間借貸、商業(yè)信用、相互擔(dān)保等形式。在當(dāng)前緩解中小企業(yè)融資困境時，應(yīng)重點發(fā)展外源性融資，而直接融資應(yīng)當(dāng)占據(jù)更為重要的地位。　　第一，盡快建立以創(chuàng)業(yè)板為主導(dǎo)、覆蓋風(fēng)險投資市場、三板市場、公司債券市場的多層次的中小企業(yè)直接融資體系。以創(chuàng)業(yè)板為主導(dǎo)是由創(chuàng)業(yè)板的特性所決定的，也是由創(chuàng)業(yè)板與其他直接融資方式的互動機制所決定的。創(chuàng)業(yè)板能夠提供退出機制，所以創(chuàng)業(yè)板的發(fā)展必然會帶動和促進(jìn)風(fēng)險資本市場的發(fā)展，進(jìn)而刺激風(fēng)險資本以更大的規(guī)模進(jìn)入中小企業(yè)融資市場。風(fēng)險資本市場的活躍客觀上要求建立多層次的市場，特別是三板市場。同時，股權(quán)市場的發(fā)展，客觀上也要求公司債券市場的發(fā)展。這對于建立一個穩(wěn)定的金融市場和融資體系無疑是有積極意義的?！　‘?dāng)前，要按照積極穩(wěn)妥、市場化運作的原則，建立產(chǎn)業(yè)投資基金和風(fēng)險投資基金。進(jìn)一步改革股票債券發(fā)行方式，實現(xiàn)由審批制向核準(zhǔn)制的轉(zhuǎn)變，支持具備條件的非公有制中小企業(yè)，特別是民營高科技企業(yè)，通過發(fā)行企業(yè)債券、股票上市直接融資。適時推出二板市場，為其提供便捷的融資渠道。在加強監(jiān)管的前提下可考慮將原來的證券交易中心、現(xiàn)有各地的產(chǎn)權(quán)交易中心以及技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場改造成區(qū)域性小型資本市場，切實解決非公有制中小企業(yè)融資難的問題?！　〉诙蚱茋歇氋Y商業(yè)銀行高度壟斷的局面，規(guī)范發(fā)展地方性中小金融機構(gòu)。在合理布局和適度競爭原則下，有步驟地開放民間資本參與城市信用社和城市商業(yè)銀行的重組改造，發(fā)展中小金融機構(gòu)。加快國有獨資商業(yè)銀行綜合改革步伐。積極推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，完善農(nóng)村金融體系。積極開展非公有制中小企業(yè)項目利用國際金融機構(gòu)貸款的試點工作，鼓勵和幫助民營企業(yè)利用國外政府和商業(yè)貸款，組織非公有制中小企業(yè)項目招商引資?！　〉谌?，制定并完善鼓勵非公有制中小企業(yè)的信貸政策。各級各類商業(yè)銀行要把支持非公有制中小企業(yè)作為信貸工作的重要內(nèi)容，制定有針對性的貸款政策和管理辦法；在規(guī)范非公有制企業(yè)財務(wù)制度的基礎(chǔ)上，增加貸款種類和貸款抵押物種類等新的服務(wù)品種，只要符合信貸條件，銀行應(yīng)接受非公有制中小企業(yè)以財產(chǎn)抵押、上市公司以市值抵押等方法，并適當(dāng)提高現(xiàn)有資產(chǎn)抵押率?！　〉谒模l(fā)展信用評級、貸款擔(dān)保等社會中介機構(gòu)。鼓勵建立為中小企業(yè)服務(wù)的多類型的信用擔(dān)保體系，設(shè)立貸款擔(dān)?；?。擔(dān)保機構(gòu)一般應(yīng)實行商業(yè)化運作，吸收社會力量、企業(yè)群體和其他資金入股，擴(kuò)大擔(dān)保的覆蓋面。抓緊建立貸款擔(dān)保的再保險機構(gòu)，分散擔(dān)保風(fēng)險。有條件的地方，政府應(yīng)該對建立貸款擔(dān)保和再擔(dān)保機構(gòu)給予必要的財力支持，有關(guān)部門也應(yīng)加強對擔(dān)保行為的監(jiān)管，防范和化解風(fēng)險。發(fā)展信用評級機構(gòu)，建立有效的信用征集、評價、發(fā)布系統(tǒng)和嚴(yán)格的違信懲罰制度，強化整個社會的信用基礎(chǔ)。銀行可與信譽好的非公有制中小企業(yè)簽訂銀企合作協(xié)議，提供一定的授信額度，在授信范圍內(nèi)簡化貸款手續(xù)和擔(dān)保手續(xù)?！　?五)促進(jìn)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路與工作重點　　促進(jìn)我國中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路是：以黨的十六大和十六屆三中全會精神為指導(dǎo)，積極貫徹落實《中小企業(yè)促進(jìn)法》，以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以服務(wù)為宗旨，以創(chuàng)造公平政策環(huán)境和加大服務(wù)體系建設(shè)為重點，充分利用多種社會資源，支持中小企業(yè)和與非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，不斷提高中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和市場競爭力，促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大社會就業(yè)?！　‖F(xiàn)階段的工作重點是：　　(1)繼續(xù)推進(jìn)《中小企業(yè)促進(jìn)法》的貫徹落實，加強中小企業(yè)信用擔(dān)保、中小企業(yè)發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新及信息化服務(wù)等一系列相關(guān)政策的研究，改善中小企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境?！　?2)繼續(xù)組織實施中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)工程，加快孵化基地建設(shè)，大力開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和管理咨詢服務(wù)，不斷創(chuàng)立新企業(yè)、開發(fā)新崗位，在全國支持建立40—50個創(chuàng)業(yè)孵化基地，通過基地的培育、輔導(dǎo)和幫助，努力實現(xiàn)年新增1萬個中小企業(yè)的目標(biāo)?！　?3)組織實施中小企業(yè)融資擔(dān)保工程，逐步建立和完善中小企業(yè)信用征集和評價體系；加大中小企業(yè)金融支持力度，推進(jìn)中小企業(yè)上市融資輔導(dǎo)與信用、擔(dān)保體系建設(shè)。　　(4)組織實施中小企業(yè)培訓(xùn)工程，開展工商管理、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、管理咨詢、質(zhì)量管理、企業(yè)診斷、信用制度、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)集群等中小企業(yè)急需的知識培訓(xùn)，國家和地方共計劃培訓(xùn)10萬名學(xué)員；為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)者、職業(yè)經(jīng)理人、專業(yè)管理人才、職業(yè)技術(shù)工人等人力資源培養(yǎng)和供應(yīng)工作，為廣大中小企業(yè)提供全方位、多層次、形式多樣的培訓(xùn)服務(wù)，提高中小企業(yè)素質(zhì)?！　?5)開展技術(shù)創(chuàng)新基地試點工作，加快用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的能力?！　?6)加強信息服務(wù)，推動中小企業(yè)建立自己的信息網(wǎng)站，加快中小企業(yè)財務(wù)管理數(shù)字化步伐，提高管理運營水平；定期分析非公有制經(jīng)濟(jì)運行狀況，深化產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展的研究工作，組織權(quán)威信息發(fā)布；研究分析中小企業(yè)發(fā)展動態(tài)，為制定規(guī)劃和政策提供依據(jù)?！　?7)大力開展國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與融資擔(dān)保方面的國際交流，重點推動與APEC成員、中國歐盟、中美、中德、中意、中法、中英等的合作項目，促進(jìn)中小企業(yè)開拓國際市場?！　?8)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)筑適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)形勢需要的工作體系?！　　吨行∑髽I(yè)發(fā)展問題研究》聯(lián)合課題組　　課題顧問：陳清泰 魯志強 歐新黔 林賢郁 謝伯陽　　學(xué)術(shù)指導(dǎo)：蘇 波 高燕京 任才方 胡修干 　　歐陽曉明 狄 娜 謝 悅　　專家評審組：茅于軾 鄧榮霖 李魯陽 許劍毅 張文魁 　　侯志銳 張 平 朱武祥 曹建海 楊 軍　　課題組成員：王海林 顧 強 李春偉 尚增健 邢俊玲 江 源 　　林澤炎 何京源 李 華 李 軍 劉 鐵 王小迪 　　張海魚 李 毅 劉俊韜 趙 耀 李震宇 許 琛　　模型設(shè)計：尚增健 李春偉 何京源　　報告執(zhí)筆：曹建海 王正位 　　數(shù)據(jù)處理：王偉明 劉太秋　　本研究得到了全國人大財經(jīng)委經(jīng)濟(jì)室、國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所、中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所、工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所，中國建設(shè)銀行總行、清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院、中國人民大學(xué)商學(xué)院、北京天則經(jīng)濟(jì)研究所等單位的專家評審，問卷調(diào)查得到了各省市自治區(qū)、直轄市(兵團(tuán))、計劃單列市中小企業(yè)局(處)的大力協(xié)助，調(diào)研、論壇得到了上海申銀萬國證券研究所、寧波市人民政府經(jīng)濟(jì)研究中心、菏澤市人民政府、江蘇省工商聯(lián)、北京綜觀經(jīng)濟(jì)研究院的大力支持，在此一并致謝！　　(凡引用此報告均需注明引自中國企業(yè)評價協(xié)會、國家發(fā)展與改革委員會中小企業(yè)司、國家統(tǒng)計局工業(yè)交通統(tǒng)計司、國家工商總局個體私營經(jīng)濟(jì)監(jiān)管司、中華全國工商業(yè)聯(lián)合會經(jīng)濟(jì)部聯(lián)合課題組《2003年中國(非公經(jīng)濟(jì))成長型中小企業(yè)發(fā)展報告》)　　26 / 26