【正文】 小企業(yè)促進法（修改）》起草組，啟動了修改起草工作。為做好立法工作的科學化和民主化，現(xiàn)向社會公開征集意見建議。征集的內(nèi)容包括：當前制約中小企業(yè)發(fā)展、急需立法規(guī)范的突出問題，對修改法律的建議。新的法案將依據(jù)新形勢下經(jīng)濟全球化的趨勢、規(guī)則、機遇和挑戰(zhàn)設置?，F(xiàn)已有多種聲音提到，企業(yè)劃分標準應把微型企業(yè)從過于籠統(tǒng)的中小企業(yè)概念中劃分出來，形成我國大、中、小、微型企業(yè)組織結構，突出支持小微企業(yè)發(fā)展。面對這樣的調(diào)整，商業(yè)銀行應注重下沉客戶，針對小微型企業(yè)制定專門服務方案，加強對小微型企業(yè)的管理，進行業(yè)務的一定調(diào)整。二、銀監(jiān)會：“新八項”支持農(nóng)村金融政策回顧：3月6日，銀監(jiān)會公開發(fā)布《關于做好2014年農(nóng)村金融服務工作的通知》(下稱《通知》)，部署八項措施支持農(nóng)村金融服務，要求2014年涉農(nóng)貸款總量持續(xù)增長。該《通知》已經(jīng)于3月3日印發(fā)?！锻ㄖ芬苍谶M一步放寬社會資本進入農(nóng)村金融領域，包括放寬社會資本在農(nóng)村中小金融機構重組改造中的持股比例，進一步拓寬社會資本對村鎮(zhèn)銀行的參與度。下一步甚至可以做主發(fā)起行退出的試點。中國銀監(jiān)會印發(fā)《通知》，旨在要求銀行業(yè)金融機構認真貫徹落實中央農(nóng)村工作會議和中央一號文件精神，持續(xù)改善農(nóng)村金融服務，突出加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融支持。（一）提供農(nóng)村金融的中小金融機構主力軍中國銀監(jiān)會印發(fā)《通知》，旨在要求銀行業(yè)金融機構認真貫徹落實中央農(nóng)村工作會議和中央一號文件精神，持續(xù)改善農(nóng)村金融服務，突出加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融支持。一方面，農(nóng)信社和村鎮(zhèn)銀行是提供農(nóng)村金融的中小金融機構主力軍，如何引導社會資本的參與，成為各方關注的焦點?！皫咏鹑诤蜕鐣Y金更多投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。”2014年中央一號文件《關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》中就曾提出。另一方面，過去提“兩個不低于”的目標，2014年《通知》則強調(diào)“持續(xù)增長”。原因在于，現(xiàn)在宏觀調(diào)控的背景下，信貸增長不確定，同時農(nóng)信社基數(shù)很大，2014年給的規(guī)模是5000億元，2013年是6000億元，2014年保持增長有一定的難度。其次存在客觀因素，即農(nóng)村行政區(qū)的劃分不斷變化也會導致指標上的變化。涉農(nóng)貸款的口徑變化導致數(shù)據(jù)發(fā)生不準確性，按“兩個不低于”考核機構，容易產(chǎn)生機構造假。（二）引導社會資本進入：放寬持股比例農(nóng)信社方面，《通知》要求“加快處置高風險機構”。其中提出，吸收社會資本參與高風險機構重組改造，適當放寬持股比例要求。目前高風險機構主要是農(nóng)信社，內(nèi)部監(jiān)管會根據(jù)機構的相關指標做評級，并對這些高風險機構重組改造。其重組改造主要通過以下幾個渠道：首先是政府給予支持；其次是吸收社會資本；再次是引入戰(zhàn)略投資者?，F(xiàn)在對社會資本這塊給出特殊的政策，持股比例適當提高。村鎮(zhèn)銀行方面，《通知》要求，重點加快在農(nóng)業(yè)地區(qū)、產(chǎn)糧大縣的布局。要進一步提高民間資本的參與度，堅持股東本土化和股權多元化。村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行和持股比例問題，市場一直存在諸多爭議。2012年5月，銀監(jiān)會下發(fā)《關于鼓勵和引導民間資本進入銀行業(yè)的實施意見》，將村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的最低持股比例由20%降低到15%。對民營資本入股不存在任何障礙，民營資本入股銀行業(yè)并沒有歧視和區(qū)別對待，在抗風險能力差、社會環(huán)境不健全的情況下，做主發(fā)起行的持股比例要求，是不得已的一種制度設計。另外，《通知》還表示，支持由社會資本發(fā)起設立服務“三農(nóng)”的金融租賃公司，與農(nóng)機設備制造商加強業(yè)務合作，開展涉農(nóng)金融租賃業(yè)務。（三）涉農(nóng)貸款投放總量“持續(xù)增長”對于涉農(nóng)貸款的總量部署，銀監(jiān)會與以往幾年“兩個不低于”的表述略有差異?！锻ㄖ芬?，2014年，在保持合理信貸投放總量前提下，要繼續(xù)堅持“有扶有控、有保有壓”原則，信貸資源繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜，突出加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的金融支持，保持涉農(nóng)信貸投放總量持續(xù)增長。銀監(jiān)會還要求，加大對以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)村基礎設施建設、以種業(yè)為重點的農(nóng)村科技建設的信貸支持力度。在政府融資平臺總體規(guī)模受限的背景下，也允許農(nóng)發(fā)行支持且符合中央政策的農(nóng)田水利類項目新增平臺貸款。此外，《通知》還提出慎重穩(wěn)妥開展“三權”抵押融資。探索創(chuàng)新林權抵押業(yè)務品種，合理確定貸款期限，不斷加大對林業(yè)發(fā)展的有效信貸投入；慎重穩(wěn)妥開展土地承包經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押融資試點，發(fā)揮其在信貸融資方面的作用。（四）各銀行積極響應措施一般情況下，單一股東的持股比例為10%，保證公司治理的有效性，不被大股東控制。對于農(nóng)信社，便于對初期重組改造管理，持股比例放寬到20%。根據(jù)風險可控的情況，20%還可以適當?shù)靥岣?。農(nóng)信社改制農(nóng)商行后，整體資本從100億元增加到現(xiàn)在的5000億元，可以釋放更多的貸款。管理水平上升，農(nóng)商行支農(nóng)力度要比農(nóng)信社大得多。另外，監(jiān)管層加大村鎮(zhèn)銀行的試點布局，提高民間資本的參與度有助于充實村鎮(zhèn)銀行的信貸資金和話語權，從政策上加以支持的同時，能夠加強對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支持力度?！锻ㄖ愤€要求涉農(nóng)貸款投放總量“持續(xù)增長”，繼續(xù)加大支農(nóng)貸款支持力度，有效地提高了支農(nóng)效力，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和保障糧食增收。從中央一號文件到“新八項”，監(jiān)管層連續(xù)聚焦農(nóng)村金融，可以看出我國加快農(nóng)村金融改革的力度和決心。各銀行也應該積極響應監(jiān)管層政策，給予信貸支持。首先，農(nóng)信社要積極響應銀監(jiān)會政策，加快自身重組改造，放寬持股比例，改制為農(nóng)商行，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供更有力的信貸支持。其次，目前新發(fā)起的村鎮(zhèn)銀行里，仍然應該堅持15%的比例，運營穩(wěn)健、設立時間較長的符合條件的機構，下一步會推進這些機構在原來的基礎上，進一步降低主發(fā)起行持股比例。甚至可以做主發(fā)起行退出的試點，讓整個機構完全民營化。最后，大中型銀行要發(fā)揮對縣域經(jīng)濟的支持力度。例如，農(nóng)業(yè)銀行要深化“三農(nóng)”金融事業(yè)部改革試點，完善試點縣域支行“六單”運行機制；郵政儲蓄銀行要立足服務農(nóng)村和社區(qū)的零售銀行定位，逐步擴大涉農(nóng)業(yè)務范圍，加快郵政儲蓄資金回流農(nóng)村進度，不斷提高“三農(nóng)”貸款占比；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要強化政策性金融職能定位，加大對農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設的中長期信貸支持。三、一行三會：已就規(guī)劃互聯(lián)網(wǎng)金融擬定多套監(jiān)管辦法政策回顧：3月3日，一年一度的全國“兩會”正式拉開帷幕，而有關互聯(lián)網(wǎng)金融的話題卻已未開先熱。來自金融界的政協(xié)委員幾乎人手一份有關互聯(lián)網(wǎng)金融的提案，提案的內(nèi)容涉及互聯(lián)網(wǎng)金融的產(chǎn)業(yè)政策、監(jiān)管模式、監(jiān)管尺度等多方面。3月5日，銀監(jiān)會開始調(diào)研銀行儲蓄與互聯(lián)網(wǎng)理財情況，尤其是針對“兩率一致”問題。在高速發(fā)展了半年后，互聯(lián)網(wǎng)金融正在改變傳統(tǒng)金融業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，2014年1月份銀行里的人民幣存款流失了9000多億元，而最早進入該領域的“余額寶”，目前規(guī)模已超過4000億元。這也使得2014年的全國“兩會”中，互聯(lián)網(wǎng)金融成為最熱的話題。中國人民銀行行長周小川3月5日明確表態(tài)，對于余額寶等金融產(chǎn)品肯定不會取締。但是，周小川也傳達了監(jiān)管之意，其表示，過去沒有嚴格的監(jiān)管政策，未來有些政策會更完善一些。（一）A派倡導加大監(jiān)管力度閆冰竹(全國政協(xié)委員、北京銀行董事長)：首先要明確監(jiān)管主體，完善互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管體系；從法律法規(guī)層面加大對互聯(lián)網(wǎng)金融的立法力度；制定互聯(lián)網(wǎng)金融公平交易規(guī)則以及安全法規(guī)；將互聯(lián)網(wǎng)金融納入反洗錢監(jiān)管。吳焰(全國政協(xié)委員、人保集團董事長)：對不同互聯(lián)網(wǎng)金融商業(yè)模式和產(chǎn)品實行分類監(jiān)管；加強互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品注冊登記和強制性信息披露，依法嚴厲打擊違法犯罪行為；探索設立互聯(lián)網(wǎng)金融投資者保障基金，構建“最后一道防線”。楊凱生(全國政協(xié)委員、中國工商銀行前行長)：無論是線上還是線下，只要它的實質(zhì)是金融，那么就應該按照現(xiàn)有的金融法規(guī)納入監(jiān)管的范疇。越規(guī)范，互聯(lián)網(wǎng)金融會發(fā)展得越健康；越規(guī)范，互聯(lián)網(wǎng)金融才能發(fā)展得越迅速。馬蔚華(全國政協(xié)委員、永隆銀行董事長)：對互聯(lián)網(wǎng)金融應該與金融機構采用統(tǒng)一的監(jiān)管原則，線上線下統(tǒng)一。余額寶及類似產(chǎn)品本質(zhì)上是貨幣基金，其高收益的前提條件是商業(yè)銀行的活期存款利率沒有放開，如果存款利率市場化，肯定會有影響。謝衛(wèi)(全國政協(xié)委員、交銀施羅德基金副總經(jīng)理)：在“一行三會”的基礎上設立更精干和權威的議事機構，重點跟蹤和研究金融發(fā)展中的新問題，新現(xiàn)象，及時界定監(jiān)管歸屬。（二）B派倡導寬松政策蔡鄂生(全國政協(xié)委員、原銀監(jiān)會副主席)：互聯(lián)網(wǎng)金融有發(fā)展的過程，不要把支付寶、余額寶與銀行對立起來，要用發(fā)展的眼光看待新事物；如果按照傳統(tǒng)銀行的辦法來對它制定規(guī)則，可能會有問題。不能簡單地和機構類比來定規(guī)則，要從市場秩序以及保護消費者利益的整體大局來制定規(guī)則。李占通(全國政協(xié)委員、天津大通集團董事長)：對互聯(lián)網(wǎng)金融給予較寬松的監(jiān)管政策，發(fā)揮市場的作用推動行業(yè)自律，逐步建立誠信體系，特別是中小企業(yè)的誠信體系，建立行業(yè)約束以及行業(yè)風控水平能力，在嚴防系統(tǒng)性風險的前提下，對互聯(lián)網(wǎng)金融出現(xiàn)的風險按個案處理，不宜因噎廢食。賈康(全國政協(xié)委員、財政部財政科學研究所所長)：不能說互聯(lián)網(wǎng)金融危害中國的金融安全，互聯(lián)網(wǎng)金融正在推動一輪新的從互聯(lián)網(wǎng)到金融界互動的革命性變革，有利于推動中國的利率市場化；但與此同時，對銀行業(yè)的沖擊是不可避免。未來監(jiān)管的重點應落在控制風險，推動互聯(lián)網(wǎng)金融興利除弊，盡量對銀行業(yè)形成良性沖擊。王廣謙(全國政協(xié)委員、中央財經(jīng)大學校長)：應當使從事互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務的企業(yè)或公司接受國家金融監(jiān)管部門的監(jiān)管。而監(jiān)管部門應對互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務的發(fā)展給予指引，制定相應的規(guī)范；針對互聯(lián)網(wǎng)金融存在的一些特殊性，在監(jiān)管上也宜采用區(qū)別歸類，將直接監(jiān)管與委托監(jiān)管的方式相結合。（三）擬定近期、中期和長期監(jiān)管目標針對當前大熱的余額寶及類似產(chǎn)品，監(jiān)管從嚴幾乎已經(jīng)在監(jiān)管機構內(nèi)部形成廣泛共識。在監(jiān)管機構的內(nèi)部討論會上，就如何規(guī)范和監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)及其業(yè)務已經(jīng)形成了多套備選方案。其中之一，便是采取“三步走”措施，擬定近期、中期和長期監(jiān)管目標，并出臺相應的監(jiān)管政策。其中，首先會要求互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)就其產(chǎn)品性質(zhì)、規(guī)模、風險等，按比例足額提取風險準備金。準備金的比例視不同企業(yè)和產(chǎn)品會有所差異，但基本的原則是要覆蓋風險。以余額寶為例，由于其資金絕大部分投向協(xié)議存款，按照《商業(yè)銀行法》的規(guī)定，其本金部分是有保障的，但其收益部分，也就是來自銀行協(xié)議存款的利息，則存在兌付風險。協(xié)議存款的利息只有到期后才能獲得，一旦提前贖回，其利息銀行只能按照活期利息支付，而由于這部分資金是由產(chǎn)品的發(fā)行人支付給投資人，因此有必要提取風險準備金，比例上可能會參考該產(chǎn)品某一時點的應付未付的利息支出。在此基礎上，從監(jiān)管一致性和審慎監(jiān)管的原則出發(fā)，可能對部分互聯(lián)網(wǎng)金融機構的注冊資本和資本充足率提出限制性要求?？紤]到該措施對互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的影響較大，可能會預留足夠的過渡期，具體的指標目前仍有待進一步研究。上述方案中對互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)和業(yè)務監(jiān)管的遠期目標是：制定全面的行業(yè)準入辦法和管理規(guī)章，實行牌照制管理，提高互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務的準入門檻，有效防范系統(tǒng)性風險。（四）互聯(lián)網(wǎng)金融未來值得期待目前銀行發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融較大的阻力來自監(jiān)管層?；ヂ?lián)網(wǎng)金融對于金融行業(yè)降低成本、提高效率、改善服務等方面持續(xù)發(fā)揮積極作用。互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展需要社會各界的寬容和支持，特別是監(jiān)管部門的領導和支持。最近管理層基本確定，網(wǎng)上借貸也即P2P業(yè)務將由銀監(jiān)會來負責監(jiān)管。P2P互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管將不再處于空白狀態(tài)。目前來看，互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)及其產(chǎn)品的發(fā)展速度雖然很快，但其規(guī)模與中國銀行業(yè)的整體規(guī)模相比仍然很小，即便其短期內(nèi)發(fā)生風險事件，也在監(jiān)管機構掌控之中，不會影響到整個金融體系的問題。針對余額寶等互聯(lián)網(wǎng)理財產(chǎn)品的快速發(fā)展，銀行可以應對的措施是積極創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，留住客戶。四、財政部：將進一步加大對綠色印刷扶持力度政策回顧：據(jù)財政部網(wǎng)站3月3日消息，2013年，支持中國鐵道出版社綠色數(shù)字印刷、北方傳媒全綠色印刷系統(tǒng)等43個項目進行環(huán)保印刷設備更新，推動印刷產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，鼓勵印刷業(yè)環(huán)保、節(jié)能、可持續(xù)發(fā)展。截至目前，綠色印刷從印刷過程擴展到出版、發(fā)行等新聞出版全產(chǎn)業(yè)鏈，采用綠色印刷涉及到全國20%的出版社，370家印刷企業(yè)通過了綠色印刷認證，近120萬印刷從業(yè)人員的工作環(huán)境得到了改善。今后，財政部將進一步加大支持力度，通過對重點印刷企業(yè)的扶持，逐步推動環(huán)保印刷技術、工藝、管理的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，提升印刷企業(yè)核心競爭力和市場影響力，為我國出版產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展提供強有力的支撐。（一）綠色印刷加速了我國印刷產(chǎn)業(yè)升級綠色印刷是對印刷全過程進行有效控制，從原輔材料、印刷加工過程到印刷成品，每一個環(huán)節(jié)都需要達到相關要求。根據(jù)估算，實施綠色印刷前后對比，大約增加印刷加工成本在20%左右。大多數(shù)印刷企業(yè)屬于中小企業(yè)，資金不夠雄厚，在經(jīng)營過程中成本增加導致資金緊張，成為綠色印刷企業(yè)發(fā)展的主要障礙之一。綠色印刷產(chǎn)品加工價格同其他普通印刷品的加工價格沒有差別。但原輔材料和各項費用不斷增加，包括用人成本增加，使得印刷企業(yè)的利潤空間越來越小。這是綠色印刷企業(yè)期望盡快解決的問題。目前，全世界的印刷行業(yè)都在刮著“綠色”印刷風。在我國亦是如此，據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，截止到2012年4月份，全國已有103家印刷企業(yè)獲得中國環(huán)境標志產(chǎn)品認證。近年來，隨著生活水平的不斷提高和科技的發(fā)展，越來越多的國家、企業(yè)和人開始重視“環(huán)?！被陌l(fā)展?！熬G色化”、“環(huán)保化”成為當今社會發(fā)展的主旋律和中心點?！笆濉币?guī)劃中明確指出：環(huán)保是整個“十二五”規(guī)劃中的重中之重。2010年9月，環(huán)境保護部和新聞出版總署簽署了《實施綠色印刷戰(zhàn)略合作協(xié)議》，綠色印刷拉開帷幕。隨后，兩部門又共同發(fā)布《關于實施綠色印刷的公告》，勾畫出“十二五”期間實施綠色印刷的時間表和線路圖。2012年4月，新聞出版總署、教育部、環(huán)境保護部聯(lián)合印發(fā)《關于中小學教科書實施綠色印刷的通知》，綠色印刷正式進入具體實施階段，從2012年秋季學期起，全國將有30%的中小學教科書實現(xiàn)綠色印刷，再經(jīng)過1年—2年將實現(xiàn)綠色印刷全覆蓋。2013年11月，國家新聞出版廣電總局、環(huán)保部、工信部和國家認監(jiān)委聯(lián)合發(fā)布《關于票據(jù)票證實施綠色印刷的通知》，要求到“十二五”期末，政府采購的稅務發(fā)票、財政票據(jù)、海關單據(jù)和銀行票據(jù)等票據(jù)票證基本實現(xiàn)綠色印刷。通知要求，從2014年開始，各地要引導票據(jù)票證印刷企業(yè)實施綠色印刷。有條件的地區(qū)和企業(yè)要針對政府采購的票據(jù)票證印刷品率先進行綠色印刷試點；鼓勵和引導骨干票據(jù)票證印刷企業(yè)通過自愿申請第三方認證或自我聲明等途徑，達到票據(jù)票證綠色印