【正文】 政府的嚴(yán)格控制,國(guó)家每年根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況,確定當(dāng)年企業(yè)債券的發(fā)行規(guī)模,并具體分配到各地、各部門(mén)。中國(guó)人民銀行負(fù)責(zé)批準(zhǔn)債券發(fā)行的期限、品種和利率。中國(guó)證監(jiān)會(huì)審查債券是否符合上市交易的資格,做出是否允許其在交易所上市交易的審批決定。中小企業(yè)很難取得發(fā)行債券融資的資格。根據(jù)中國(guó)人民銀行20031年8月的調(diào)查顯示，％來(lái)自銀行貸款，即直接融資僅占％。在中小企業(yè)主要依賴(lài)內(nèi)部融資和借款融資的情況下，各種融資方式?jīng)]有達(dá)到一個(gè)科學(xué)合理的比例結(jié)構(gòu)，形成了結(jié)構(gòu)性失衡。在各種融資方式中資金的利用也不合理。如向銀行貸款時(shí)，由于銀行很少提供長(zhǎng)期信貸，所以針對(duì)銀行融資應(yīng)主要解決短期流動(dòng)性短缺的問(wèn)題，但是在現(xiàn)實(shí)中，中小企業(yè)最迫切需要的是用來(lái)進(jìn)行中長(zhǎng)期投資發(fā)展的中長(zhǎng)期資金，單一的銀行貸款融資使得中小企業(yè)難以得到發(fā)展急需的中長(zhǎng)期資金，而其他融資渠道也難以提供其發(fā)展需要的資金，所以我國(guó)的中小企業(yè)普遍缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金來(lái)源，嚴(yán)重的還會(huì)使企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中由于資金鏈的斷裂而破產(chǎn)。中小企業(yè)融資障礙存在的原因中小企業(yè)借款的特點(diǎn)是“少、急、頻”，由于中小企業(yè)的貸款規(guī)模比大型企業(yè)要小得多，所以單位貸款的交易成本就顯得非常高。風(fēng)險(xiǎn)大，主要是由銀行和中小企業(yè)間存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)引起的，主要體現(xiàn)在銀行對(duì)中小企業(yè)實(shí)際的經(jīng)營(yíng)狀況和將來(lái)的盈利前景難以做出準(zhǔn)確的判斷：這一方面是由于中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)的透明度低、缺乏嚴(yán)格的審計(jì)制度，使得它的經(jīng)營(yíng)和資產(chǎn)信息難以為公眾所知；另一方面也是由于中小企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)方式靈活，生產(chǎn)的不確定性大。銀行和企業(yè)間的這種信息不對(duì)稱(chēng)，會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，比如，如果銀行為了彌補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)損失而提高貸款利率，那么只有那些風(fēng)險(xiǎn)大、經(jīng)營(yíng)不善的企業(yè)才會(huì)繼續(xù)向銀行申請(qǐng)貸款，風(fēng)險(xiǎn)低的好企業(yè)則會(huì)退出信貸市場(chǎng)，這就是逆向選擇（ADVERSE SELECTION），［3］％，%在這些因素的作用下，銀行不愿意貸款給中小企業(yè)。中小企業(yè)融資難表現(xiàn)在兩個(gè)方面?一是獲得的信貸支持較少,二是直接融資渠道窄,這兩方面都跟政策有關(guān)?近幾年,為解決中小企業(yè)融資難,我國(guó)雖然出臺(tái)了一系列的政策法規(guī),但是由于缺乏對(duì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放中小企業(yè)貸款的有效鼓勵(lì)措施和發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)后對(duì)金融機(jī)構(gòu)的保護(hù)政策,還是不能從根本上調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)放款的積極性?直接融資渠道窄很大程度上也是政策因素造成的?多年來(lái),我國(guó)資本市場(chǎng)主要由深滬兩地的全國(guó)性證券交易所和各地區(qū)建立的區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易所(中心)構(gòu)成,缺少能為中小企業(yè)提供直接融資的多層次的市場(chǎng)體系?中小企業(yè)依靠傳統(tǒng)資本市場(chǎng)直接籌資存在很大障礙,現(xiàn)行的上市政策決定了中小企業(yè)很難爭(zhēng)取到發(fā)行股票上市的機(jī)會(huì),在發(fā)行企業(yè)債券上也因發(fā)行規(guī)模較小也難以獲得批準(zhǔn)?金融資源分布與中小企業(yè)布局不匹配，政策力度不強(qiáng)。為防范金融風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)有商業(yè)銀行一律實(shí)施“大城市、大企業(yè)、大項(xiàng)目”戰(zhàn)略，大規(guī)模撤并基層網(wǎng)點(diǎn)，上收貸款權(quán)限，使那些與中小企業(yè)資金供應(yīng)相匹配的中小金融機(jī)構(gòu)有責(zé)無(wú)權(quán)、有心無(wú)力。同時(shí)，政府對(duì)銀行開(kāi)展中小企業(yè)貸款的激勵(lì)機(jī)制有待創(chuàng)新，銀行自身在機(jī)構(gòu)設(shè)置、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、信用評(píng)級(jí)、貸款管理等方面都難以適應(yīng)中小企業(yè)對(duì)金融服務(wù)的特殊需求。我國(guó)已經(jīng)設(shè)立中小企業(yè)科技創(chuàng)新基金和中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓基金，但每年只安排10多億元，無(wú)法滿足中小企業(yè)發(fā)展的需要。從1999—2004年5月，針對(duì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)的小額擔(dān)保貸款全國(guó)也只發(fā)放18億元，相對(duì)于中小企業(yè)的巨大資金需求，只能是杯水車(chē)薪。改善中小企業(yè)融資狀況的對(duì)策建議一是建立專(zhuān)門(mén)針對(duì)中小企業(yè)融資的政策性銀行?建立政策性中小企業(yè)發(fā)展銀行,以法定的中小企業(yè)貸款行為和以?xún)?yōu)惠的利率來(lái)滿足中小企業(yè)的資金需求?同時(shí)可以發(fā)行低于市場(chǎng)利率的政策性金融債券,為中小企業(yè)提供長(zhǎng)期貸款資金?二是發(fā)展地方小銀行和中小金融機(jī)構(gòu)?近幾年,在集約化經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中,工?農(nóng)?中?建四大銀行不同程度地減少了縣以下分支機(jī)構(gòu),或上收了縣以下分支機(jī)構(gòu)的貸款權(quán),農(nóng)村信用社成了縣及縣以下金融機(jī)構(gòu)的主體?但農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)虧損?風(fēng)險(xiǎn)突出,無(wú)力滿足縣域經(jīng)濟(jì)中廣大中小企業(yè)對(duì)金融服務(wù)的需求?中小企業(yè)又是縣域經(jīng)濟(jì)的主體,發(fā)展與中小企業(yè)相適應(yīng)的地方小銀行和中小金融機(jī)構(gòu)是解決中小企業(yè)貸款難的一個(gè)有效途徑?可以借鑒美國(guó)中小企業(yè)投資公司的經(jīng)驗(yàn),要加強(qiáng)對(duì)中小金融機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)、監(jiān)督，明確各類(lèi)中小金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向,進(jìn)行準(zhǔn)確的市場(chǎng)定位,一方面保障中小金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)能夠適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展,另一方面也保障中小金融機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮,促進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展?，改善金融服務(wù)早在1998年，四大國(guó)有商業(yè)銀行相繼成立了中小企業(yè)信貸部，并兩次調(diào)整中小企業(yè)貸款利率，實(shí)行浮動(dòng)利率，以鼓勵(lì)商業(yè)銀行增加對(duì)中小企業(yè)的貸款，并提出了一系列鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)商業(yè)銀行切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)中小企業(yè)金融服務(wù)的具體措施。比如，中央銀行通過(guò)再貸款、再貼現(xiàn)和發(fā)行金融債券等形式對(duì)以中小企業(yè)為服務(wù)對(duì)象的中小金融機(jī)構(gòu)予以支持；適當(dāng)下放中小企業(yè)流動(dòng)資金貸款審批權(quán)限；對(duì)有市場(chǎng)、有效益、有信用的中小企業(yè)可以發(fā)放信用貸款，簡(jiǎn)化審貸手續(xù)，完善授信制度，擴(kuò)大信貸比例等。上述激勵(lì)措施在一定程度上調(diào)動(dòng)了商業(yè)銀行對(duì)中小企業(yè)貸款的積極性。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行作為國(guó)家政策性銀行，積極依托城市商業(yè)銀行網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展對(duì)中小企業(yè)的轉(zhuǎn)貸款業(yè)務(wù)，并對(duì)具備條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)試行再擔(dān)保。各股份制商業(yè)銀行努力實(shí)現(xiàn)金融理念、金融產(chǎn)品和服務(wù)功能的創(chuàng)新。廣東發(fā)展銀行決定三年內(nèi)向非公有制企業(yè)和中小企業(yè)放貸1000億元，并為此精心打造了“民營(yíng)100”專(zhuān)項(xiàng)金融服務(wù)方案。針對(duì)企業(yè)在“創(chuàng)業(yè)”、“成長(zhǎng)”、“發(fā)展”三階段的不同融資需求，專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)了八大套餐，以有效解決企業(yè)貸款難問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，目前城市商業(yè)銀行80％以上的客戶是中小企業(yè)，70％以上的信貸資金投向各類(lèi)中小企業(yè)。，提升中小企業(yè)融資能力培育信用需求、規(guī)范信用市場(chǎng)、完善信用制度、營(yíng)造信用環(huán)境，對(duì)于提升中小企業(yè)整體素質(zhì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，抵御信用風(fēng)險(xiǎn)，提高自身的融資能力，具有緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。一方面，逐步建立和完善企業(yè)外部的中小企業(yè)征信系統(tǒng)和信用評(píng)價(jià)體系，向銀行等機(jī)構(gòu)提供企業(yè)信用信息，表彰守信用的中小企業(yè)，樹(shù)立信用典型，大力宣傳和推廣信用管理先進(jìn)模式和經(jīng)驗(yàn)；另一方面，積極開(kāi)展企業(yè)內(nèi)部的信用制度建設(shè)和普及工作，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的合約管理、營(yíng)銷(xiāo)預(yù)警、商賬催收、財(cái)會(huì)管理和雇前調(diào)查等，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理、檢測(cè)等人員開(kāi)展信用和專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)信用調(diào)查分析、評(píng)價(jià)和監(jiān)督等專(zhuān)業(yè)人才。目前，有關(guān)部門(mén)已在北京、山西、吉林、浙江、四川等城市進(jìn)行試點(diǎn)，通過(guò)建立企業(yè)信用檔案、信用評(píng)級(jí)、企業(yè)信用制度等，不斷提升企業(yè)自身的融資能力。另一方面，可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家支持中小企業(yè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，積極構(gòu)建多層信用擔(dān)保體系，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)設(shè)立商業(yè)性或互助性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，以中小企業(yè)為服務(wù)對(duì)象的信用擔(dān)保的機(jī)構(gòu)經(jīng)核準(zhǔn)可免征營(yíng)業(yè)稅。加快建立全國(guó)中小企業(yè)信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有條件的地方建立中小企業(yè)信用擔(dān)保基金，建立和完善信用擔(dān)保的行業(yè)準(zhǔn)人、風(fēng)險(xiǎn)控制和損失補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，建立擔(dān)保業(yè)自律性組織，緩解中小企業(yè)尋保難問(wèn)題。參考文獻(xiàn):［1］ 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