【正文】 ，首先必須確定法律實施的影響因素，這既是法律得以實施的關(guān)鍵，也是展開評價的前提。就民族法的實施而言，至少應(yīng)考慮以下幾個方面： （一）影響民族法實施的主體因素 ? １、行政機關(guān)是否嚴(yán)格依法行政，貫徹和實施民族法 ? ——享有立法權(quán)的行政機關(guān)是否制定有貫徹實施 《 民族區(qū)域自治法 》 等基本法律以及 《 少數(shù)民族發(fā)展規(guī)劃 》 的行政法規(guī)、規(guī)章和辦法； ? ——各級行政機關(guān)是否嚴(yán)格落實法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章等確定的保障少數(shù)民族生存與發(fā)展權(quán)益的各項具體措施。 ? ——民族自治地方的行政機關(guān)是否有運用 ? 自治權(quán) ? 的信心與能力。 司法機關(guān)在糾紛解決中是否正確適用民族法 ? ——司法機關(guān)在審理涉及少數(shù)民族的案件時，是否落實有關(guān)法律 ? 保護少數(shù)民族在語言、文字等方面的訴訟權(quán)利 ? 的規(guī)定； ? ——司法機關(guān)在審理涉及少數(shù)民族的案件時，是否妥善處理法律與自治法規(guī)的關(guān)系，少數(shù)民族習(xí)俗與國家法的關(guān)系。如行政訴訟法第五十二條第 2款規(guī)定： ? 人民法院審理民族自治地方的行政案件，應(yīng)以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據(jù)。 ? ３、社會公眾是否有較強的民族法制意識和精神 ? 民族法所涉及的問題與內(nèi)容，十分廣泛。民族法的實施，除了國家職能保障以外，還需要社會力量的支持。具體而言，包括企事業(yè)單位、群眾團體和普通公民的遵守與貫徹實施的問題。 （二）影響民族法實施的制度因素 ? １ 、 制度體系的完備性問題 ? 法律體系的完備性要求，在應(yīng)當(dāng)由法律加以調(diào)整的行為領(lǐng)域，不存在明顯的法律空白和漏洞。 ? 但是，我國的民族法制度體系存在諸多問題，例如：自治地方自治權(quán)行使的程序制度、各級政府民族委員會調(diào)解民族糾紛的程序制度等。 ２ 、 制度實施的有效性問題 ? 少數(shù)民族生存與發(fā)展權(quán)益的保障，不僅要求有較為完備的民族法律、法規(guī)，做到有法可依，而且還要求這些法律、法規(guī)在民族工作中真正付諸實施，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。從法學(xué)理論與法治實踐的經(jīng)驗來看，法律要得到真正實施，不能沒有 ? 法律責(zé)任追究機制 ? 的存在。 ? 但是，在我國的民族法律制度中，不論是在自治權(quán)行使方面、還是在上級國家機關(guān)和發(fā)達地區(qū)幫助職責(zé)方面，都沒有法律責(zé)任的制度設(shè)計。 ? 2022年頒布實施的 《 國務(wù)院實施 〈 中華人民共和國民族區(qū)域自治法 〉 若干規(guī)定 》 規(guī)定了各級人民政府民族工作部門對 《 若干規(guī)定 》 的監(jiān)督職責(zé)，以及國家機關(guān)及其工作人員因違法或不當(dāng)行使職權(quán)而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，具體包括改正責(zé)任、行政處分和刑事責(zé)任。應(yīng)該說，這是民族立法的一項重大進展。 ? 但以行政法規(guī)彌補自治法律制度體系責(zé)任機制缺位問題，受行政法規(guī)效力位階和調(diào)整范圍的制約，并沒有也不可能有實質(zhì)突破。 ３ 、 制度實施的可操作性問題 ? 從我國民族法律制度體系的現(xiàn)狀來看，憲法、自治法及其他法律的規(guī)定過于原則，缺乏可操作性，實用性不強。 ? 具體化、有操作性的措施多以部委、地方政府政策性文件為表現(xiàn)形式，呈現(xiàn)矛盾和混亂狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一性，非專業(yè)人員難窺其全貌，更難以適用相關(guān)的規(guī)定來維護自身的合法權(quán)益。 ４ 、 制度規(guī)則的政策化問題 ? 制定具體政策和法律是民族平等原則具體化、制度化的兩個途徑，但二者并非同等重要，法律始終是主要手段，具體政策只能是輔助力量。但是，我國民族法律制度體系沒有很好地處理政策與法律的關(guān)系。 在已制定的法律法規(guī)中，存在法律政策化的狀況。主要表現(xiàn)在三個方面： ? 一是法律條文用語不嚴(yán)謹。 在民族法律制度體系中，包括 《 民族區(qū)域自治法 》 在內(nèi)的有關(guān)法律法規(guī)中，法律規(guī)則語言趨于政策性，照顧、幫助、盡量、自主等詞語，在許多重要條文中出現(xiàn)。從法律實施角度來講，政策性語言過多、質(zhì)量不高的法律規(guī)范，在守法、執(zhí)法和司法中同樣存在困難，并將導(dǎo)致法律實效欠缺的不利后果。 ? 二是法律規(guī)范功能政策化。 如前所述， 民族法律制度體系中，很多法律規(guī)范的內(nèi)部結(jié)構(gòu)不完整，沒有規(guī)定獎勵與制裁措施，試圖單純依靠政策式的導(dǎo)向功能調(diào)整社會關(guān)系，必將導(dǎo)致法律功能政策化的結(jié)果。 這種狀況在很大程度上是因為立法主體素質(zhì)不高造成的，但也反映了政策觀念對立法者的影響。 ? 三是在現(xiàn)有的民族法律與政策體系中，存在法律與政策本末關(guān)系倒置問題。 現(xiàn)行規(guī)范民族問題、民族關(guān)系的法律、尤其是關(guān)于上級國家機關(guān)特殊幫助措施的規(guī)定，除憲法、民族區(qū)域自治法等有關(guān)法律的一些原則性規(guī)定外，具體化、有操作性的措施多以部委、地方政府政策性文件為表現(xiàn)形式，存在以具體政策取代法律規(guī)則的現(xiàn)象，沒有妥善地處理好具體政策與法律的關(guān)系。 （三）影響民族法實施的體制因素 ? １ 、 中央與地方、政府各部門權(quán)力劃分的明晰性問題 ? 在行政管理變通、停止執(zhí)行權(quán)方面，民族自治地方對上級國家機關(guān)的決議、決定、命令和指示不適合本地方實際情況的，須報經(jīng)該上級國家機關(guān)批準(zhǔn)后，才能變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行， ? 但常常由于上級國家機關(guān)從部門利益出發(fā)的否決，而使變通執(zhí)行規(guī)定成為一紙空文 ? [1]； ? “在經(jīng)濟、財政、稅收等方面的有關(guān)規(guī)定與自治法中的自治權(quán)有相矛盾之處，在具體執(zhí)行時，都只能服從部門法規(guī) ? [2]。如在財政稅收自治權(quán)方面， 《 自治法 》 規(guī)定自治機關(guān)有權(quán)根據(jù)需要，對屬于地方財政收入的某些稅收實行減免， ? 但在執(zhí)行中往往受國家職能部門出臺的有關(guān)規(guī)定的限制，而無法實施減免政策 ? [3]； ? 在民族區(qū)域自治法關(guān)于自治權(quán)的規(guī)范中存在大量 ? 根據(jù)法律規(guī)定 ? 、 ? 根據(jù)法律規(guī)定和國家的統(tǒng)一規(guī)劃 ? 、 ? 依照國家規(guī)定原則 ? 的條款， ? 為上級國家機關(guān)分割自治權(quán)提供了依據(jù)，為一些上級國家機關(guān)的決定、決議漠視自治機關(guān)自治權(quán)留下法律空間 ? [4]。 ２ 、 少數(shù)民族群體利益的表達機制問題 ? 在現(xiàn)有的政制中，缺失少數(shù)民族群體利益表達的各種機制。 ３、中央與地方 、 地方與地方之間的利益分配體制問題 ? 我國現(xiàn)行的財政轉(zhuǎn)移支付、稅收分配體制不利于少數(shù)民族和民族地區(qū)。 參考文獻 ? 張文山： 《 論自治權(quán)的不可分割性 ——兼議 〈 民族區(qū)域自治法 〉 的修改 》 ， 《 廣西民族學(xué)院學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版） 》 ， 1999年第 1期。 ? 王戈柳： 《 關(guān)于自治權(quán)和優(yōu)惠政策探析 》 ， 《 民族研究 》 ， 1997年第 5期。 ? 蘇力： 《 研究真實世界中的法律 》 ， 《 無需法律的秩序 ——鄰人如何解決糾紛 》 中譯本序言，埃里克森著，蘇力譯，中國政法大學(xué)出版社 2022年版，第19頁。劉明利編著， 《 立法學(xué) 》 ，山東大學(xué)出版社， 2022年版，第 243頁。 ? 戚淵： 《 論立法權(quán) 》 ，中國法制出版社， 2022年版． ? 王允武、田釩平： 《 關(guān)于完善民族區(qū)域自治地方立法體制的思考 》 ， 《 中南民族大學(xué)學(xué)報 》 2022年第5期。 ? 王允武主編、田釩平副主編： 《 中國少數(shù)民族自治地方自治立法研究 》 ，四川人民出版社 2022年版。 ? 王允武主編： 《 中國自治制度研究 》 ，四川人民出版社 2022年版。 思考題 ? 民族自治地方的自治立法是否不能違背 ?行政法規(guī)的基本原則 ? ？ ? 影響民族法的實施的因素主要有哪些？