【正文】 有互補性， ? 體現(xiàn)市場經(jīng)濟的價值規(guī)律，通過支援，雙方優(yōu)勢互補，互惠互利、共同發(fā)展 ? [95]。 ? 這是自 1979年開始實施的一項促進少數(shù)民族地區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟文化發(fā)展的政策，并在 1984年制定的《 民族區(qū)域自治法 》 中作為國家?guī)椭贁?shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟文化的措施進行了規(guī)定。 ? 但是，從權利的要素上看，現(xiàn)有法律和政策的規(guī)定，雖然從各少數(shù)民族的發(fā)展和進步既是? 整個國家的利益 ? [96]，也是保障少數(shù)民族享有平等權利所必需的角度，體現(xiàn)了國家的重視，但并不構成一種法定權利。因此，必須完善這方面的立法。 ? 在我國的實踐中，權利視角的引入所引發(fā)的國家 ? 幫助措施 ? 的有效性反思，促使 2022年 《 民族區(qū)域自治法 》修改時，將 ? 上級國家機關的領導和幫助 ? 修改為 ? 上級國家機關的職責 ? ，有從 ? 恩賜式幫助 ? 轉化為 ? 強行性義務 ? 之意，實現(xiàn)了平等理念的部分轉換，強化了特殊措施的法律保障。 ? 但是，這種觀念轉換還不是一種全面更新，因為在特殊措施的抉擇上，仍然沒有賦予接受主體 ? 選擇的權利 ? ，而弱勢群體利益保障問題，如果不上升為權利的范疇，不上升為弱勢群體權利，并進一步上升為弱勢群體人權，那么，我們對弱勢群體的救濟、利益保護總是一種恩賜、總是一種關懷，而不是社會弱勢群體應有的東西。 三、民族法的功能 ? 從我國民族法治實踐來看，民族法的制定與實施，主要在兩個層面上展開： ? 一是賦予民族自治機關廣泛的自治權，確保自治少數(shù)民族自主管理本民族、本地區(qū)內(nèi)部事務的權利的實現(xiàn)； ? 二是設定上級國家機關和其他地方國家機關的職責和履行職責的相關措施，確保少數(shù)民族獲得幫助權的實現(xiàn)。 ? 通過自治機關和上級國家機關正確、合法、及時地履行其法定職責，維護少數(shù)民族享有的自主管理本民族、本地區(qū)內(nèi)部事務的權利和獲得國家?guī)椭鷻?，促使其生存權與發(fā)展權的實現(xiàn)，從而達到各民族共同發(fā)展繁榮的狀態(tài)。從規(guī)范角度考察，民族法律制度具有確認、規(guī)范、維護三大功能。 （一）確認功能 ? 民族法在保障少數(shù)民族平等實踐中的確認功能，是指為適應保護少數(shù)民族權利的需要，通過法律手段，對少數(shù)民族應該享有的權利予以確認，為少數(shù)民族權利的實現(xiàn)提供明晰、穩(wěn)定、普遍的制度化保障措施， 實現(xiàn)各民族在政治、經(jīng)濟和文化等領域的形式上、制度上的權利平等。 ? 根據(jù)權利的 ? 正當性 ? 、 ? 合法性 ? 和 ? 現(xiàn)實性 ? 三種不同屬性，相應地呈現(xiàn) ? 應然權利 ? 、? 法定權利 ? 和 ? 實然權利 ? 三種存在形態(tài)。 實現(xiàn)從應有權利向法定權利以及由法定權利向現(xiàn)實權利的轉化，是權利發(fā)展的基本趨勢。 ? 在保護少數(shù)民族平等的實踐中，要使少數(shù)民族的應然權利轉化為實然權利，權利的制度化、法律化是必不可少的環(huán)節(jié)。民族法的制定為少數(shù)民族人權的制度化、法律化提供了制度平臺。 在民族法律制度中，主要通過憲法、法律等途徑來確認少數(shù)民族群體權利的具體內(nèi)容。 （二）規(guī)范功能 ? 民族法在保障少數(shù)民族平等實踐中的規(guī)范功能，是指為適應保護少數(shù)民族平等的需要，通過法律手段， 明確界定民族自治地方的自治機關、司法機關、上級國家機關和其他有關專門機構的職權 ，規(guī)范和調(diào)整這些機關和部門在保護少數(shù)民族平等實踐中的職務行為，從而使少數(shù)民族平等實踐活動有序運行。 這種調(diào)整功能有兩種狀態(tài)： ? 一是靜態(tài)調(diào)整，即通過分配一定的權利和義務，反映和確認少數(shù)民族權利保護關系，從而減少不確定性； ? 二是動態(tài)調(diào)整，即通過反映少數(shù)民族權利保護關系的運行規(guī)律，規(guī)范相關主體在少數(shù)民族人權保護活動中的行為，調(diào)整少數(shù)民族人權實踐活動。 ? 具體地講，民族法的規(guī)范功能主要體現(xiàn)在以下幾個方面： ? 第一、通過界定民族自治機關的職責和履行職責的相應權力，規(guī)范其在少數(shù)民族權利保護活動中的行為。 ? 在我國，憲法和民族區(qū)域自治法等法律法規(guī)詳細規(guī)定了自治機關在保護少數(shù)民族權利方面的職責，并結合民族自治地方的民族特點和區(qū)域?qū)嶋H界定了自治機關履行職責的自治權力，為自治機關保護少數(shù)民族的權利提供了規(guī)范性指引。 ? 第二、通過界定上級國家機關扶持和幫助少數(shù)民族的職責和履行職責的相應措施，規(guī)范其在少數(shù)民族權利保護活動中的行為。 ? 第三、通過界定司法機關及其他專門機構的職責，規(guī)范其在少數(shù)民族權利保護活動中的行為。 （三）維護功能 ? 民族法律制度不僅對少數(shù)民族權利予以確認，對相關主體的行為加以規(guī)范和調(diào)整，而且對其正常的發(fā)展秩序加以維護和保障，從而彰顯民族法保護少數(shù)民族權利的本質(zhì)和目的。 ? 民族法在保障少數(shù)民族權利實踐中的維護功能，是指為保護法律確認的少數(shù)民族權利及其實現(xiàn)的正常秩序， 對各種侵擾少數(shù)民族權利及其實現(xiàn)秩序的違法行為給予應有制裁，對被侵害的少數(shù)民族權利予以適當補償 。具體地講，民族法對少數(shù)民族權利的維護功能體現(xiàn)在以下方面： 第一、通過民族法的貫徹實施，提高少數(shù)民族權利保護者和權利享有者的權利意識 ? 權利的實現(xiàn)在很多情況下有賴于權利主體長期的努力和不懈爭取。如果主體主動放棄某些權利或在權利受到侵犯時采取聽之任之的漠然心態(tài)，權利的實現(xiàn)和保護將是空談。這其中，權利主體的權利意識十分重要。 ? 在一定的經(jīng)濟條件下，有利益期望的主體，如果其權利意識和知識較強，對自己在法律上擁有什么樣的權利知道得多，其權利需求就多；同時，對實現(xiàn)其權利需求的合法途徑、方法和技巧懂得的多，其權利需求的質(zhì)量也相應提高。 因此，無論是對于權利保護者還是對權利享有者，提高權利觀念和意識是促進、保護權利的必要前提。 ? 現(xiàn)實生活中，主體權利意識的提升，有賴于多種因素，尤其是生存環(huán)境的影響。在一定的社會環(huán)境中，提升主體權利意識和知識的根本途徑是學習和教育。 ? 民族法的貫徹實施是對少數(shù)民族權利保護者和享有者進行權利教育的基本手段，對少數(shù)民族權利保護具有重大意義。 它不僅可以使政府和官員樹立保護少數(shù)民族權利的觀念，而且可以使政府努力成為一個對權利負責任的政府；同時提高少數(shù)民族公民的權利意識，并最終在全社會營造出一種人人尊重少數(shù)民族權利的文化環(huán)境，為少數(shù)民族權利的實現(xiàn)創(chuàng)造條件。 第二、通過司法、行政等手段，救濟被侵害的少數(shù)民族權利 ? 有權利必有救濟，是現(xiàn)代法治主義的一項重要原則。 [97]民族法對少數(shù)民族 權利 保護救濟措施的設置，其基本的價值取向和根本目的在于，保證少數(shù)民族群體 權利 （ 或個體 權利 ） 在受到來自政府或個人各種形式的侵犯時，能夠得到合法、及時和有效的補救。 ? 根據(jù)我國法律規(guī)定，當少數(shù)民族權利受到侵犯時，一般通過制裁侵害者、補償受害者的損害兩種方式對被侵犯的權利實施救濟。 參考文獻 ? 孫偉平： 《 事實與價值 》 ，中國社會科學出版社 2022年版。 ? 許崇德、張正釗主編： 《 人權思想與人權立法 》 ，中國人民大學出版社， 1992年版。 ? 楊侯第主編： 《 中國少數(shù)民族人權述要 》 ，北京大學出版社， 1997年 8月第 1版。 ? 孛 吉爾格勒： 《 論少數(shù)民族與優(yōu)惠政策 》 ， 《 理論研究 》 ， 2022年第 2期。 ? 周勇： 《 少數(shù)人權利的法理 》 ，社會科學文獻出版社，2022年 4月第 1版。 ? 周平： 《 民族政治學導論 》 ，中國社會科學出版杜 2022年版。 ? 李維漢： 《 有關民族政策的若干問題 》 （ 1951年 12月 21日在中央民族事務委員會第二次委員會擴大會議上的報告大綱）， 《 李維漢選集 》 ，人民出版社， 1987年 10月第 1版。 ? 《 周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文獻 》 ，人民出版社， 1984年版。 ? 梁科： 《 民族間事實上不平等不完全是一種歷史產(chǎn)物 》 ，《 廣西民族研究 》 ， 1989年第 3期。 ? 楊荊楚： 《 試論社會主義時期民族問題的實質(zhì) 》 ，《 云南社會科學 》 ， 1982年第 4期。 ? 彭穗寧： 《 “社會主義時期民族問題的實質(zhì) ? 辨析 》 ， 《 社會主義研究 》 ， 1990年第 3期。 ? 王本敏： 《 社會主義民族問題的實質(zhì) 》 ， 《 青海日報 》 ， 1981年 10月 24日第 3版，中國人民大學報刊資料社復印報刊資料 《 科學社會主義 》 1980年 第 19期轉載； 《 試論社會主義民族問題的實質(zhì) 》 ， 《 青海社會科學 》 ， 1981年第 1期 。 思考題 ? 民族平等價值的形成機理。 ? 民族平等價值的實現(xiàn)機制。 ? 民族法的功能。