【正文】 口和工作安排涉及到公安部門(mén)；隨遷子女的轉(zhuǎn)學(xué)、升學(xué)需要教育部門(mén)幫助落實(shí)；醫(yī)療保健等又涉及到衛(wèi)生局。如此大量的工作，要通過(guò)這么多的環(huán)節(jié)，光靠民政、勞動(dòng)人事兩個(gè)部門(mén)實(shí)在難以招架，更何況這兩個(gè)部門(mén)與其他局都屬同一級(jí)別。于是，民政局、勞動(dòng)人事局便要求恢復(fù)縣退伍軍人和軍隊(duì)離退休干部安置領(lǐng)導(dǎo)小組。報(bào)告送到縣政府，領(lǐng)導(dǎo)只得同意。 75 ? 緊接而來(lái)的是地方病防治領(lǐng)導(dǎo)小組，省里有這么一個(gè)機(jī)構(gòu)，且每年掌握有一大筆經(jīng)費(fèi)?？h里的相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組一撤銷(xiāo)，上級(jí)就發(fā)來(lái)通知，聲稱(chēng)如果沒(méi)有這一機(jī)構(gòu)，每年給縣的經(jīng)費(fèi)就停止下?lián)堋＿@樣一來(lái)，縣委、縣政府又不得不考慮該機(jī)構(gòu)的命運(yùn)，經(jīng)醞釀再三，還是決定恢復(fù)縣地方病防治領(lǐng)導(dǎo)小組。 恢復(fù)非常設(shè)機(jī)構(gòu)的口子一開(kāi)，不少單位恢復(fù)臨時(shí)機(jī)構(gòu)的報(bào)告紛至沓來(lái)。有的是因?yàn)槭±镉忻魑囊?guī)定、有的是根據(jù)省里某一次會(huì)議精神或領(lǐng)導(dǎo)講話、有的是因?yàn)橛型怀鲂匀蝿?wù)而提出的。這樣一來(lái)非常設(shè)機(jī)構(gòu)反而越撤越多，所不同的只是名稱(chēng)改換了一下，有的只是在某一職能部門(mén)掛一塊牌子應(yīng)付上面。 76 ? 就這樣， A縣在不到三年的時(shí)間內(nèi)，縣級(jí)機(jī)關(guān)的非常設(shè)機(jī)構(gòu)又從 20個(gè)增到 55個(gè)，增加的非常設(shè)機(jī)構(gòu)中 7個(gè)是恢復(fù)的， 28個(gè)是新建立的，盡管現(xiàn)在又感到非常設(shè)機(jī)構(gòu)越來(lái)越多，需要抑制和整頓，但幾經(jīng)研究，覺(jué)得還是應(yīng)該尊重現(xiàn)實(shí)，以不動(dòng)為好。尤其是曾經(jīng)辦過(guò)此事的同志更是心有余悸，認(rèn)為與其興師動(dòng)眾，辛苦一場(chǎng) ,還不如節(jié)約一點(diǎn)人力，聽(tīng)之任之。 ? [案例思考 ] 在政府機(jī)構(gòu)中是否有必要設(shè)置非常設(shè)機(jī)構(gòu)？ ? A縣非常設(shè)機(jī)構(gòu)為何撤銷(xiāo)而復(fù)增？ ? 應(yīng)如何解決非常設(shè)機(jī)構(gòu)膨脹的問(wèn)題？ 77 ? 政府機(jī)構(gòu)中設(shè)置非常設(shè)機(jī)構(gòu)是十分必要的，主要用于完成新的臨時(shí)性任務(wù)，解決突發(fā)性的事件和協(xié)調(diào)部門(mén) 與部門(mén)之間的關(guān)系。因?yàn)?: ? 首先， 政府工作部門(mén)是按照職能需要而設(shè)立的，在這種情況下，當(dāng)政府面臨一些跨部門(mén)的事務(wù)時(shí)，需要幾個(gè)部門(mén)共同承擔(dān)，而在部門(mén)之間的橫向協(xié)調(diào)上出現(xiàn)矛盾時(shí)，往往要設(shè)置非常設(shè)機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)各部門(mén)之間的關(guān)系； ? 其次， 政府工作部門(mén)一般根據(jù)行政管理的經(jīng)常性、長(zhǎng)期性或可預(yù)見(jiàn)性的基本職能來(lái)設(shè)置的，但是行政管理實(shí)踐中經(jīng)常會(huì)有一些新的、臨時(shí)性的任務(wù)或突發(fā)性事務(wù)出現(xiàn)，也使得非常設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置成為必要。但非常設(shè)機(jī)構(gòu)不能任意設(shè)置，也應(yīng)該根據(jù)具體實(shí)際來(lái)考慮。 ? 78 ? A縣非常設(shè)機(jī)構(gòu)的撤而復(fù)增，從主觀原因來(lái)考察，主要是對(duì)非常設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則缺乏全面的掌握，一方面撤了不該撤的機(jī)構(gòu)，另一方面又保留或新增了不必要的機(jī)構(gòu)。 ? 為了解非常設(shè)機(jī)構(gòu)膨脹的問(wèn)題，必須遵循如下原則 : （ 1）以職能為基礎(chǔ)的原則。非常設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置要根據(jù)職能需要，必須是對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充。 （ 2）機(jī)動(dòng)性、靈活性原則。一旦任務(wù)完成，機(jī)構(gòu)即行撤銷(xiāo)。 （ 3）程序化、法制化原則。 （三） 強(qiáng)化動(dòng)力和減少阻力 的路徑選擇 客觀分析變革的動(dòng)力與阻力的強(qiáng)弱 精心設(shè)計(jì)方案 ,加強(qiáng)改革宣傳 進(jìn)行人事調(diào)整 ,做好組織保證 提高普通工作人員對(duì)公共行政組織變革的參與程度 正確運(yùn)用組織動(dòng)力 ,消除對(duì)變革的抵制心理 強(qiáng)化革新行為 折衷妥協(xié) 提高領(lǐng)導(dǎo)者的自身素質(zhì) ,完善領(lǐng)導(dǎo)行為方式 妥善安置因改革而受到?jīng)_擊的人員 采取正確的變革方式 培養(yǎng)行政領(lǐng)導(dǎo)者和下級(jí)人員形成對(duì)變革的共同的認(rèn)識(shí) ,認(rèn)清變革的必要性和重要性 培養(yǎng)對(duì)行政組織變革的強(qiáng)烈歸屬感 力爭(zhēng)行政組織變革的目標(biāo)與行政組織的共同目標(biāo)最大限度地重合或協(xié)調(diào) 利用良好的組織規(guī)范對(duì)抵制變革的個(gè)別成員施加壓力 如何消除對(duì)變革的抵制心理 革命性方式 漸進(jìn)性方式 計(jì)劃性方式 選擇好時(shí)機(jī) 明確從何處發(fā)動(dòng) 弄清變革的范圍和深度 始終把握公共行政組織變革的目標(biāo) 公共行政組織變革的方式 公共行政組織變革的注意事項(xiàng) 第四節(jié) 行政職能轉(zhuǎn)變與行政組織發(fā)展 行政組織發(fā)展概觀 政府職能轉(zhuǎn)變與行政組織發(fā)展的相互關(guān)系 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的行政組織發(fā)展 83 一、 行政組織發(fā)展概觀 ? 隨著客觀環(huán)境的變化和發(fā)展 ,組織不斷地進(jìn)行適應(yīng)與完善。行政組織發(fā)展的意義 （從目的、內(nèi)容、方法三方面理解） 從組織發(fā)展的目的看： 組織發(fā)展是為了增進(jìn)組織效能，提高組織自身生存能力以及與外界保持動(dòng)態(tài)平衡的活動(dòng)。具體說(shuō)來(lái)，組織目的表現(xiàn)四個(gè)方面： （ 1） 形成具有人文性和創(chuàng)造性的組織，使組織能尊重個(gè)人，以提高組織成員對(duì)組織的信任和支持； （ 2）增加組織內(nèi)橫向、縱向溝通的開(kāi)放性，促進(jìn)個(gè)人目標(biāo)與組織目標(biāo)一致，提高組織成員的熱情，增進(jìn)人際關(guān)系的和諧； （ 3）通過(guò)合適的革新措施，將組織更新付諸行動(dòng)，以增進(jìn)組織效能，提高組織解決自身問(wèn)題的能力； （ 4）增加成員對(duì)外界和組織問(wèn)題的識(shí)別能力與解決問(wèn)題的技術(shù)，使組織能隨外界環(huán)境的變遷而保持組織功能的正常運(yùn)作。 84 ? 從組織發(fā)展的內(nèi)容看： 組織不僅與外在環(huán)境有互動(dòng)關(guān)系，同時(shí)它的內(nèi)部也包含著若干個(gè)次級(jí)系統(tǒng)。它們是組織發(fā)展所要維持或更新的主要對(duì)象。為了保證組織目標(biāo)的達(dá)成以及維持組織內(nèi)人際關(guān)系的和諧，這些次級(jí)系統(tǒng)必須隨環(huán)境的改變而做有效適應(yīng)，因此，就組織發(fā)展的內(nèi)容來(lái)說(shuō)， 組織發(fā)展是組織各次級(jí)系統(tǒng)有效分工協(xié)調(diào)的結(jié)果 。 85 ? 從組織發(fā)展的方法看： ? 組織發(fā)展必須重視兩種技術(shù)： ? 一是心理分析， 即在組織處理事務(wù)時(shí)要做人際關(guān)系的心理分析，使組織成員獲得激勵(lì)，感情得到交流； ? 二是敏感訓(xùn)練， 通過(guò)心理培訓(xùn)使管理人員消除權(quán)力結(jié)構(gòu)中的等級(jí)觀念，以及由此而引出的戒備心理。 ? 這兩種技術(shù)有利于消除組織成員間的隔閡，便于協(xié)同解決組織偏差。 86 關(guān)于行政組織發(fā)展的評(píng)價(jià) ? 組織發(fā)展一方面促進(jìn)了組織成員間相互理解，減輕了組織成員的緊張程度，提高了團(tuán)體間協(xié)作意識(shí)；另一方面也為組織輸入了創(chuàng)造性的信息和意見(jiàn)，有利于組織與環(huán)境的動(dòng)態(tài)平衡。 ? 組織發(fā)展也存在自身的弱點(diǎn)： ? 一是組織發(fā)展過(guò)分強(qiáng)調(diào)組織的彈性結(jié)構(gòu)，有些組織如政府機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)并不特別適合彈性運(yùn)作的條件，如完全以彈性結(jié)構(gòu)代替，則往往會(huì)造成政令不通，產(chǎn)生混亂； ? 二是組織發(fā)展也存在心理假設(shè)方面的難題。如“參與者都承擔(dān)義務(wù)”，但事實(shí)上，參與者往往并不承擔(dān)組織義務(wù)。 二、政府職能轉(zhuǎn)變與行政組織發(fā)展的相互關(guān)系 政府職能變動(dòng)構(gòu)成影響行政組織設(shè)計(jì)和發(fā)展的根本因素 我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理職能的性質(zhì)變化 , 要求行政組織首先作出相應(yīng)的調(diào)整和變革 把明確界定政府現(xiàn)階段的職能范圍作為機(jī)構(gòu)改革的起點(diǎn)工作 三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的 行政組織發(fā)展 精干的數(shù)量結(jié)構(gòu) 扁平化的形態(tài)結(jié)構(gòu) 彈性的運(yùn)用結(jié)構(gòu) 網(wǎng)絡(luò)化的學(xué)習(xí)結(jié)構(gòu) 合理的職能結(jié)構(gòu) 89 扁平化的組織結(jié)構(gòu) ? 所謂組織結(jié)構(gòu)扁平化，就是通過(guò)減少行政管理層次，裁減冗余人員，從而建立一種緊湊、干練的扁平化組織結(jié)構(gòu)。如政府通過(guò)權(quán)力下放、租賃承包等方式將一部分職能移交給社會(huì)以達(dá)到縮減政府管理層次，提高公共行政效率的目的。 ? 扁平化結(jié)構(gòu)具有自身的優(yōu)勢(shì)： ? （ 1）行政幅度增寬，行政層次減少，組織成員積極性提高； （ 2）組 織內(nèi)信息暢通； （ 3）管理成本降低，工作效率大大提高。 ? 但扁平化組織結(jié)構(gòu)也可能造成權(quán)力分散，行政控制減弱的弊端。 彈性的運(yùn)用結(jié)構(gòu)是指公共行政組織在結(jié)構(gòu)上能夠保證公共行政組織的運(yùn)用具有彈性特征 ,即能夠根據(jù)管理對(duì)象和外部環(huán)境的變化要求 ,相對(duì)靈活地調(diào)整組織關(guān)系 ,隨機(jī)制宜地處理各類(lèi)公共行政事務(wù) 網(wǎng)絡(luò)化的學(xué)習(xí)結(jié)構(gòu)是指能以網(wǎng)絡(luò)化形式準(zhǔn)確收集和反饋公共行政信息并能及時(shí)處理和作出反應(yīng)功能的組織結(jié)構(gòu) 進(jìn)一步調(diào)整完善執(zhí)公共行政治職能的部門(mén) 完善和加強(qiáng)執(zhí)行社會(huì)職能和文化職能的各類(lèi)管理部門(mén) 全面調(diào)整和精簡(jiǎn)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén) 彈性的運(yùn)用結(jié)構(gòu) 網(wǎng)絡(luò)化的學(xué)習(xí)結(jié)構(gòu) 合理的職能結(jié)構(gòu) 討論內(nèi)容： 組織設(shè)計(jì)要堅(jiān)持哪些基本原則？ 推動(dòng)行政組織變革的動(dòng)力或動(dòng)因是什么？ 分析政府職能轉(zhuǎn)變與行政組織發(fā)展的相互關(guān)系。 課堂討論 行政組織 簡(jiǎn)述現(xiàn)代行政組織的特征。 怎樣選擇強(qiáng)化動(dòng)力和減少阻力的行政組織變革路徑？ 結(jié)合我國(guó)的實(shí)際談?wù)勑姓M織的原則是什么？ 復(fù)習(xí)與思考