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公共管理學概論-資料下載頁

2025-08-01 12:35本頁面
  

【正文】 并給出公共物品的經(jīng)典定義,他把公共物品界定為這樣一種產(chǎn)品:每個人對這種產(chǎn)品的消費都不會導致其他人對該產(chǎn)品消費的減少。 ? 根據(jù)這一概念,公共物品與私人物品相比具有以下特性: 第一,不可分割性。所謂不可分割性是指公共物品通常是作為一個整體向社會提供的,具有共同受益和聯(lián)合消費的特點,它通常沒有一定的計量單位。 第二,非競爭性。所謂非競爭性是指一個消費者消費公共物品并不影響其他消費者消費的數(shù)量和質(zhì)量。 第三,非排他性。所謂非排他性是指任何消費者都可以不付任何代價消費該物品,對公共物品的提供者而言,其無法將拒絕付款者排除在消費范圍之外,或者雖然可以排他,但由于排他成本過高以至在經(jīng)濟上不可行。 準公共物品 ? 同時具有不可分割性、非競爭性和非排他性三個特征 的物品 ,我們稱 之 為純公共物品。 ? 準公共物品既帶有公共物品的特性又帶有私人物品的特性,但 并 不 具有 它們特性的全部,而是居于兩者之間。 我們將這種 介于純公共物品和純私人物品 之間 的物品稱為準公共物品或混合物品。 ? 具有非排他性但具有競爭性的準公共物品被稱為公共資源性物品 , 具有非競爭性但具有排他性的準公共物品被稱為俱樂部產(chǎn)品 ? 用排他性、競爭性這兩個標準來衡量,所有物品可以分為 以下 四種類型 : 排他 非排他 競爭 純私人物品: 排他成本較低; 由私人公司生產(chǎn); 通過市場分配; 通過銷售收入融資; 如食物鞋子 混合產(chǎn)品: 產(chǎn)品得益由集體消費但受擁擠約束; 有私人公司或直接由公共預算分配; 通過銷售收入融資,如對該服務的使用權的收費或通過稅收籌資; 如公共公園、公有財產(chǎn)資源、公共游泳池 非競爭 混合產(chǎn)品(俱樂部產(chǎn)品): 含外在性的私人產(chǎn)品; 私人企業(yè)生產(chǎn); 通過含補貼或矯正稅收的市場分配; 通過銷售收入籌資; 如學校、交通系統(tǒng)、保健服務、接種、有線電視等 純公共產(chǎn)品: 很高的排他成本; 直接由政府生產(chǎn)或與政府簽約的私人企業(yè)生產(chǎn); 通過公共預算分配; 通過強制性稅收收入籌資; 如國防 (二) 公共物品的類型 ? 根據(jù)公共物品的性質(zhì)分類,把公共物品劃分為純公共物品和準公共物品。 ? 根據(jù)公共物品的表現(xiàn)形式,將公共物品劃分為有形的公共物品(物質(zhì)公共物品)和無形的公共物品(精神公共物品)。 ? 根據(jù)公共物品存在的空間界域,將公共物品分為全國性公共物品和地方性公共物品。 ? 根據(jù)公共物品供給者的數(shù)量,將公共物品分為壟斷性公共物品和非壟斷性公共物品。 (三)公共物品有以下幾種供給方式 ? 一是政府供給 ? 二是市場供給 ? 三是非政府公共組織供給 二、公共物品的政府供給 (一)公共物品供給的“市場失靈” 公共物品供給的“市場失靈”主要表現(xiàn)在以下三方面 : 第一,公共物品缺乏提供或供給不足。 由于公共物品的非 排他性特征, 使得那些沒有付出成本的人也可以從中獲益,因此,每個人都想搭別人的便車,而不想被別人搭便車,這就在一定程度上導致公共物品供給不足。 第二,公共物品的利用不足。 若采用市場供給的辦法,將不付費者排除在外,就會導致大量公共物品閑置,造成公共物品的利用不足。 第三,某些種類多的公共物品不適合由市場力量提供。 諸如國防、法律等 政府提供公共物品的范圍 ( 1)公共性程度高的公共物品 ( 2)不宜或不應由非政府力量提供的公共 物品 ( 3) 非政府力量不愿意或無力提供且外部 性大的公共物品 ( 4)非政府力量沒有能力提供和雖有能力 提供但非競爭性程度高的公共物品 公共管理學概論 第十五講 ? 主講教師:閆宏偉 學時: 48 政府提供公共物品的方式 ? 政府提供公共物品的方式可以分為直接提供和間接提供兩種。 政府直接提供公共物品是指公共物品由政府通過安排預算支出進行壟斷性生產(chǎn)或建立營利性的機構進行生產(chǎn),并提供給消費者使用。 政府間接提供公共物品是指政府利用預算安排和政策安排形成經(jīng)濟刺激,引導私人企業(yè)參與公共物品的提供。其實質(zhì)是在公共物品的生產(chǎn)和供給過程中,引進市場和私人的力量。 ?政府提供公共物品采取何種方式,應考慮以下幾種因素: ( 1) 公共物品的公共性程度。純公共物品一般應該由政府直接提供(如憲法、法律、政策等);消費具有完全排他性或很高排他性,也宜由政府直接提供。 ( 2) 外部性的大小。公共物品的外部性越大,越宜由政府提供。 ( 3) 提供成本和效率。對于那些既可以由政府直接提供,也可以采取間接提供的公共物品,應該考慮兩種提供方式的成本或效率。 公共管理學概論 第十六講 主講教師:閆宏偉 學時: 48 三、公共物品的市場供給 公共物品供給的“政府失靈” ? 所謂“政府失靈”,是指個人對公共物品需求在現(xiàn)代代議制民主政治中得不到很好的滿足,政府活動并不總像應該的那樣或理論上所說的那樣“有效”,政府供給公共物品時趨向于浪費和濫用資源,致使公共支出規(guī)模過大或者效率降低。具體表現(xiàn)在: ①由于政府提供公共物品存在壟斷權,即沒有競爭對手提供相同的服務,而公共物品又是一種數(shù)量和質(zhì)量都難以直接界定的物品,因此公眾很難對政府產(chǎn)出進行監(jiān)督。政府可以利用自己的壟斷地位獲取額外利潤,從而導致政府部門總是有一種預算擴張的趨勢,預算規(guī)模擴大帶來的直接后果就是行政部門膨脹,行政部門的膨脹和低效是公共物品供給短缺甚至無效率的直接原因; ②政府提供的任何物品的數(shù)量和質(zhì)量都是由政治決策過程決定的,對于公共物品的供給也不例外。政府提供公共物品時往往傾向于滿足大多數(shù)處于中間狀態(tài)的受眾的偏好,而由于公眾對公共物品的需求存在差異,這就導致另一部分人對公共物品的超量需求和特殊需求得不到滿足。 公共物品供給的市場化 ? 公共物品的市場化供給是指根據(jù)市場機制,按照自由交換原則來供給公共物品。在奉行自由主義的政府看來,市場機制是作為主導社會行動的主要手段,其中也包括公共物品的供給,尤其是一些準公共物品。 ? 公共物品的市場化供給意味著把競爭引入公共物品的供給中去,包括如下內(nèi)涵: ①公共物品供給中“決策”和“執(zhí)行”的相對分離。即政府的職責是制定政策,但政策執(zhí)行的職責可以由公共部門、私營部門、非營利部門共同承擔,政府供給不一定必須采取政府直接生產(chǎn)的方式; ②公共物品的供給者多元并存,競爭發(fā)展。并不是說私營部門承擔公共物品供給就一定有效率,而是強調(diào)公共物品供給者必須競爭共存,公共物品供給市場化的目的就是打破壟斷,以競爭來提高公共物品供給的績效; ③消費者具有在多元的公共物品供給者中進行選擇的權利以及用以選擇的資源。社會公眾擁有選擇權,才能滿足消費者日益多樣化的偏好,激發(fā)供給者的競爭,從而促進其對公眾負責并誘致服務革新。 公共物品市場化供給的可能性 ? 排他性技術的提高使得非排他性不再是公共物品市場化供給的障礙。 ? 現(xiàn)代社會分工協(xié)作體系的發(fā)展促進了公共物品生產(chǎn)體系和提供體系的分離,政府可以將公共物品交由不同部門來生產(chǎn),為公共物品市場化提供了可能性。 ? 公共物品市場供給的必要還來自于現(xiàn)實中的消費者對公共物品的超額需求,現(xiàn)實中的部分消費者對公共物品的需求,具有一定的超前性或超額性。 公共物品市場化供給的具體方式 ? 第一,合同承包 。 政府可以通過與私人企業(yè)簽訂承包合同的方式實現(xiàn)公共物品供給的市場化。 ? 第二,特許經(jīng)營 。 特許經(jīng)營是指政府將在特定領域提供特定服務的壟斷性特權授予某一私營企業(yè)的一種提供服務和產(chǎn)品的制度安排,通常是在政府機構的價格和質(zhì)量管制下進行的。 ? 第三,補貼 。 政府為了鼓勵消費者或圍繞特定物品和服務鼓勵特定人群消費,可以通過補貼的方式提供。補貼一般有兩種形式,一是政府給予私人生產(chǎn)以補貼,二是向特定的消費群體進行補貼, ? 第四,政府參股 。 這種方式主要適用于投入大的基礎設施項目 , 又分為政府控股和政府入股 。 政府在公共物品市場化供給中的責任 ( 1)轉變政府職能 ? 首先,實現(xiàn)政府公共服務職能從“劃槳”到“掌舵”的轉變。 ? 其次,明確公共物品供給市場化的范圍和標準。 ? 再次,增加公共服務的財政投入 。 ? 最后,及時提供公共信息。 ? ( 2) 培育市場競爭機制 ? ( 3)加強法制建設 政府在公共物品市場化供給中的責任 ? ( 1)轉變政府職能 首先,實現(xiàn)政府公共服務職能從“劃槳”到“掌舵” 的轉變。 其次,明確公共物品供給市場化的范圍和標準。 再次,增加公共服務的財政投入 。 最后,及時提供公共信息。 ? ( 2) 培育市場競爭機制 ? ( 3)加強法制建設 首先 ,政府需要建立完善的法律法規(guī)體系,防止私營 部門弄虛作假和公私勾結。 另一方面,政府要通過立法,為公共物品供給市場化創(chuàng)造 公平的發(fā)展環(huán)境。 ? ( 4)完善監(jiān)管機制 首先,要加強價格監(jiān)管 。 其次,要進行質(zhì)量監(jiān)督,完善救濟制度。 ? ( 5)加強廉政建設 首先要建立配套的廉政制度。 其次,提高政府公共管理人員的職業(yè)道德。 再次,建立責任追究制度。 ? ( 6)合理保護消費者 公共管理學概論 第十七講 主講教師:閆宏偉 學時: 48 四、公共物品的非政府組織供給 ? 非政府組織的內(nèi)涵 介于政府部門和營利性組織之間,以服務大眾、促進社會穩(wěn)定與發(fā)展為宗旨,不以營利為目的,專門提供那些政府部門和營利性組織無力、無法或無意提供的公共物品和服務的社會組織。 ? 根據(jù)美國約翰 霍普金斯大學萊斯特 M薩拉蒙教授的觀點,非政府組織主要有以下六個特征 : ( 1)組織性 ( 2)民間性 ( 3)非營利性 ( 4)自治性 ( 5)志愿性 ( 6)公益性 ? 在我國,很難找到嚴格符合上述特征的非政府組織,根據(jù)我國的實際情況,我們可以將下述四類組織視為“中國NGO”: ①社會團體,如各種慈善會、基金會、學會、行業(yè)協(xié)會、聯(lián)合會、研究會等; ②民辦非企業(yè)單位,包括各種民辦的非營利性的學校、醫(yī)院、福利院等; ③事業(yè)單位,如國家舉辦的學校、醫(yī)院、研究所、文化藝術團體、新聞機構等; ④以企業(yè)法人形式存在的非營利組織。 ? 非政府組織在公共物品供給中的優(yōu)勢 第一,非政府組織更具廣泛性,能夠適應公共物品多樣化的需求。 第二,非政府組織更具靈活性,增強了對社會的回應性。 第三,非政府組織提高了公共物品的供給數(shù)量和質(zhì)量。 第四,非政府組織更具專業(yè)性,更能贏得公眾的信賴。 非政府組織在公共物品供給中的基本形式 ( 1)獨立提供公共物品 在這種情況下,非政府組織往往是通過自籌資金,依靠自身力量提供各種形式的公共物品。 ( 2)與政府合作提供公共物品 非政府組織與政府合作提供公共物品的方式有: ①公共服務社區(qū)化。②與政府簽訂承包合同。③獲取政府特許經(jīng)營項目。④接受政府資助或享受免稅待遇等優(yōu)惠政策。 ( 3)與營利性組織合作提供公共物品 非政府組織與營利性組織建立協(xié)作關系來提供公共物品有幾種方式: ①非政府組織參與與交易關聯(lián)的公益推廣活動。②共同主題營銷。③核發(fā)許可證 。 公共管理學概論 主講教師:閆宏偉 學時: 48 第 17講 公共管理改革與創(chuàng)新的典范:新公共管理運動 ? 新公共管理概念最早在 1991年提 出 ,在 — 篇名為《一種普適性的公共管理?》的文章中,著名公共管理學者胡德指出,在 20世紀 70年代中期以后,英國以及其他經(jīng)合組織國家紛紛掀起了政府改革運動 。他將這些改革運動稱之為 “ 新公共管理運動 ” 。 ?新公共管理運動興起的理論與現(xiàn)實根源 ( 1) 傳統(tǒng)公共行政模式日益凸現(xiàn) 出 內(nèi)在理論缺陷 。傳統(tǒng)公共行政理論產(chǎn)生于 19世紀末 20世紀初,其理論基礎:一是由伍德羅 威爾遜提出并由古德
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