【正文】 服務(wù)與旅游、生態(tài)、文化、休閑、娛樂的有機(jī)結(jié)合，形成特色主題老年療養(yǎng)中心，成為區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要節(jié)點(diǎn)，促進(jìn)了**養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的升級(jí)；增強(qiáng)了區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的整體形象，對(duì)充分滿足**乃至周邊地區(qū)老年市場消費(fèi)客群日益提升的“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”等方面的綜合需求，具有重要的社會(huì)意義。 帶動(dòng)社會(huì)投資，推動(dòng)**養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等其他服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。項(xiàng)目的建設(shè)符合國家重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，符合**經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，必將帶動(dòng)社會(huì)資金投入到**養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)**經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。項(xiàng)目的運(yùn)營，在**旅游市場中增加了一個(gè)老年療養(yǎng)健身休閑度假勝地，改變了**旅游產(chǎn)品單一的現(xiàn)狀，可以吸引更多的游客到**旅游度假療養(yǎng)。 社會(huì)適應(yīng)性“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”是中國老齡事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。面對(duì)我國人口老齡化勢(shì)態(tài)、社會(huì)保障制度不完善、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡、家庭養(yǎng)老功能弱化的形勢(shì)， 加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，已越來越成為各級(jí)黨委政府關(guān)心、社會(huì)廣泛關(guān)注、群眾迫切期待解決的重大民生問題。因此，項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)具有良好的社會(huì)適應(yīng)性。 國有土地收回、房屋拆遷、人員安置的不穩(wěn)定因素。在國有土地收回、房屋拆遷、人員安置過程中，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)衍生于相關(guān)利益群體對(duì)征地拆遷項(xiàng)目的抗拒，這種抗拒有多種表現(xiàn)形式，如上訪、留置原地拒絕拆遷、暴力對(duì)抗甚至群體示威等。、地質(zhì)、地貌、水文、植被、生物的影響，可能產(chǎn)生的不穩(wěn)定因素。 項(xiàng)目建設(shè)中道路、建筑物、管線等設(shè)施的興建，可能改變?cè)匦蔚孛?，并在一定程度上改變?dòng)植物的生存環(huán)境；建筑材料和建筑風(fēng)格運(yùn)用上，有可能造成和自然環(huán)境不和諧；建筑垃圾不能及時(shí)全部清除，污染生態(tài)環(huán)境；建設(shè)施工不可避免地會(huì)造成生態(tài)環(huán)境的破環(huán)。、生活，可能產(chǎn)生的不穩(wěn)定因素。 當(dāng)?shù)厝罕娫谄髽I(yè)改制下崗后，年輕人大多前往福建等地打工謀生，留守的壯年人以本地做工或跑摩的為生，政府配給的農(nóng)田僅用作自食小菜用，或以年租金150元租賃給他人種植藥材，沒有正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和生活。因此，項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娬Ｉa(chǎn)、生活，定能產(chǎn)生積極的因素。 其他不穩(wěn)定因素。 在項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營中，近2000畝的森林存在著林區(qū)火災(zāi)隱患，景區(qū)庫容15萬立方米的北門溝水庫運(yùn)行時(shí)存在因突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害、山洪暴發(fā)而產(chǎn)生潰壩的隱患。、人員安置過程中，出現(xiàn)上訪、拒絕、暴力對(duì)抗、群體示威等不穩(wěn)定因素的分析研判。① 對(duì)項(xiàng)目的合法性有質(zhì)疑。風(fēng)險(xiǎn)很小。提供項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)文件可化解。② 對(duì)征地拆遷補(bǔ)償安置政策認(rèn)識(shí)理解不完整。風(fēng)險(xiǎn)較小。認(rèn)真宣講國家征地拆遷補(bǔ)償安置政策，耐心做工作可化解。③ 對(duì)征地拆遷補(bǔ)償金和安置方式不滿意。風(fēng)險(xiǎn)中等。針對(duì)個(gè)案分析其不滿意原因，從合法、合情、合理、可行四個(gè)方面進(jìn)行研判，酌情處理可化解。④ 無理取鬧，肆意要價(jià)，惡意對(duì)抗。風(fēng)險(xiǎn)較大。反復(fù)宣講國家征地拆遷補(bǔ)償安置政策，耐心細(xì)致做工作，可先進(jìn)行項(xiàng)目的其他建設(shè)，以景區(qū)的發(fā)展帶給當(dāng)?shù)匕傩盏膶?shí)惠來感化“釘子戶”，風(fēng)險(xiǎn)可化解。⑤ 當(dāng)?shù)厝罕娨驀型恋厥栈?，依法轉(zhuǎn)變用地性質(zhì)，而失去原有土地租賃使用權(quán)后，可能產(chǎn)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)較小。盡管**城的土地為國有，但改制時(shí)，租賃給下崗農(nóng)工、家屬、子女，他們對(duì)土地沒有很大的依賴程度，但由于**城區(qū)建設(shè)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的提高，影響人們的思維和行為，即便是租賃的國有土地，他們都認(rèn)定是政府給他們的資產(chǎn)。因此，一旦政府因建設(shè)收回土地，可能會(huì)產(chǎn)生抵觸情緒，產(chǎn)生一些失去理智的行為。由于公司在景區(qū)前三年建設(shè)中所采取的“三個(gè)相結(jié)合”的建設(shè)方針，為失去土地的農(nóng)工提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，讓他們生活有保障；政府在依法收回了土地后，如能將其收益部分，用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)工們所成立的“合作組織”的再就業(yè)和基本生活保障，讓農(nóng)工失地不失利，失地不失業(yè)，可以有效地化解，將此項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)降低至最小。、地質(zhì)、地貌、水文、植被、生物可能產(chǎn)生的不穩(wěn)定因素的分析研判。項(xiàng)目建設(shè)中，因道路建設(shè)，管網(wǎng)鋪設(shè)，房屋建設(shè)及景點(diǎn)打造，不可避免的要改變當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)地貌，對(duì)植物植被的生長有一定程度的影響，通過科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，合理安排施工措施，可將此風(fēng)險(xiǎn)降至最低點(diǎn)，對(duì)植物植被采取補(bǔ)種補(bǔ)植可恢復(fù)原貌。景區(qū)內(nèi)林區(qū)火災(zāi)隱患其風(fēng)險(xiǎn)重大，一旦發(fā)生重大森林火災(zāi)，對(duì)景區(qū)將是毀滅性的打擊。通過加強(qiáng)森林防火安全教育和宣傳，建立景區(qū)森林防火安全機(jī)制，貫徹執(zhí)行**市森林防火指揮部的各項(xiàng)命令，加強(qiáng)防火期的林區(qū)巡查排隱，杜絕火種進(jìn)入林區(qū)，可最大限度地降低火災(zāi)的發(fā)生，將風(fēng)險(xiǎn)降低為最小。北門溝水庫營運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)極小。公司已對(duì)北門溝水庫進(jìn)行了整險(xiǎn)加固，開挖了溢洪道，建立了水庫運(yùn)行管理機(jī)制，修建了一座凈水廠，為景區(qū)及廣大農(nóng)戶提供經(jīng)消毒處理，達(dá)到生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)的自來水供應(yīng)。根據(jù)歷史記載，景區(qū)未出現(xiàn)過大的滑坡及地震，因此，出現(xiàn)地震、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害的可能性不大。特別是開發(fā)建設(shè)中，將進(jìn)一步擴(kuò)大森林覆蓋面積，進(jìn)一步做好地表植被的保護(hù)，從而能有效地防止水土流失，防止大面積的滑坡。 維穩(wěn)措施及對(duì)策 組織措施成立以泰西公司董事長為組長、**城旅游發(fā)展有限公司總經(jīng)理、**城農(nóng)業(yè)勞動(dòng)服務(wù)專業(yè)合作社主任為副組長、公司職能部門負(fù)責(zé)人為成員的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作組。在舞陽壩街道辦事處綜治維穩(wěn)辦的領(lǐng)導(dǎo)下，建立項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)營管理安全維穩(wěn)工作“不穩(wěn)定因素排查調(diào)處機(jī)制、維穩(wěn)工作預(yù)測預(yù)警機(jī)制、群體性事件現(xiàn)場處置應(yīng)急機(jī)制、影響穩(wěn)定重大問題的責(zé)任查究機(jī)制”等四項(xiàng)機(jī)制制度，促進(jìn)和維護(hù)項(xiàng)目穩(wěn)定和諧發(fā)展。 國有土地收回、房屋拆遷、人員安置補(bǔ)償措施① 房屋拆遷安置方案。在項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)中，結(jié)合景區(qū)景點(diǎn)的建設(shè)，修建民族新村，一是作為民族風(fēng)情展示區(qū)，二是作為因建設(shè)而需搬遷的農(nóng)戶的還建房。民族新村建在景區(qū)內(nèi)主道旁一荒坡地帶，占地面積9畝，規(guī)劃居住戶數(shù)32戶，建筑總面積4896平方米，每戶平均建筑面積153平方米。搬遷安置中，采用新舊房屋面積對(duì)換，若農(nóng)戶原住房面積大于新建房，多余部分由公司按房屋市價(jià)予以現(xiàn)金補(bǔ)貼；若舊房小于新房，不足部分，農(nóng)戶按建筑成本價(jià)向公司交納房款，對(duì)于特別困難戶，可分期交納。② 失地農(nóng)工安置方案。，是舞陽辦事處在原**市畜牧良種場改制時(shí)，為安排下崗職工及家屬子女的生活，交付給農(nóng)工們的基本生活口糧田，人均不足1畝。由于年輕人都外出打工，大多農(nóng)田都處于荒廢，土地沒有得到充分利用。為了保證農(nóng)工失地不失利、失地不失業(yè)，公司決定以安排農(nóng)工及家屬子女就業(yè)，提供工作崗位的方式，為農(nóng)工及家屬子女提供一個(gè)長期生存和發(fā)展的環(huán)境，保證農(nóng)工們有事可做，有錢可掙，收入穩(wěn)定，逐年提高，帶動(dòng)廣大農(nóng)戶脫貧致富奔小康。具體措施是：扶持項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)工及家屬及成年子女，成立**城農(nóng)業(yè)勞動(dòng)服務(wù)專業(yè)合作社，圍繞**城項(xiàng)目建設(shè)開展勞務(wù)服務(wù)；農(nóng)作物、果木、花卉種植服務(wù)；生豬、特種動(dòng)物養(yǎng)殖服務(wù)；景區(qū)環(huán)境管理服務(wù)等；為景區(qū)內(nèi)的農(nóng)工及家屬子女提供工作崗位，帶領(lǐng)廣大農(nóng)工共同建設(shè)自己的家園。農(nóng)工、家屬及成年子女們加入農(nóng)業(yè)勞動(dòng)服務(wù)專業(yè)合作社，由合作社統(tǒng)一安排其工作，根據(jù)其工作績效發(fā)放工資和津貼。凡加入合作社的農(nóng)工，統(tǒng)一辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，以解決農(nóng)工們年老以后的生活來源；對(duì)于未成年子女的農(nóng)田，合作社以租賃方式租用，按年度支付租金，一旦未成年子女成年，即安排在合作社工作。自景區(qū)建設(shè)以來，公司、合作社安排了約80人參加景區(qū)建設(shè)，合作社成員勞務(wù)總收入達(dá)190余萬元，公司支付未達(dá)退休年齡農(nóng)工、合作社成員養(yǎng)老保險(xiǎn)金55萬元，青苗農(nóng)作物補(bǔ)償費(fèi)30余萬元。③ 積極響應(yīng)**市委市政府開展全民創(chuàng)業(yè)的號(hào)召，大力支持鼓勵(lì)農(nóng)工自主創(chuàng)業(yè)。 公司從景區(qū)建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，出臺(tái)政策支持鼓勵(lì)**城境內(nèi)的農(nóng)工，在服從景區(qū)統(tǒng)一管理的前提下，自主創(chuàng)業(yè)，從事旅游服務(wù)活動(dòng)。目前有5戶農(nóng)民辦起了農(nóng)家餐館，農(nóng)家客棧，經(jīng)營有方者的月收入可達(dá)萬元以上。 國有土地收回、房屋拆遷、人員安置補(bǔ)償措施的效果評(píng)價(jià)。 上述三種安置補(bǔ)償措施實(shí)施以來，在項(xiàng)目建設(shè)過程中，還沒有出現(xiàn)過一次因安置補(bǔ)償不到位引發(fā)集體上訪或突發(fā)性群體事件。對(duì)景區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害、森林火災(zāi)等重大風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，采取積極的預(yù)防措施，建立森林防火安全機(jī)制，制定森林防火預(yù)案，成立**城景區(qū)森林消防義務(wù)撲火常備隊(duì)，與公司員公、區(qū)內(nèi)群眾簽訂防火責(zé)任狀，加強(qiáng)防火期林區(qū)巡查力度，杜絕火種進(jìn)入林地，通過宣傳教育，使得公司員工、區(qū)內(nèi)群眾人人都是護(hù)林員、防火員。，提高廣大群眾的法律意識(shí)，增強(qiáng)人們的法制觀念，依法建設(shè)，依法維權(quán)，合法訴求，不搞強(qiáng)制拆遷，不做暴力對(duì)抗，平等協(xié)商，共同發(fā)展。、化解矛盾糾紛。在建設(shè)中出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)，現(xiàn)場工作人員要立即向公司維穩(wěn)工作組報(bào)告，工作組負(fù)責(zé)人要第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場，及時(shí)化解矛盾糾紛，把不穩(wěn)定因素降至最低點(diǎn)。項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，由于其符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，符合**經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，具有生態(tài)性、環(huán)保性和人文性，均不會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境及各種社會(huì)因素構(gòu)成危險(xiǎn)和沖突。相反，對(duì)于在開發(fā)建設(shè)中，對(duì)于移民搬遷安置補(bǔ)償?shù)纫子谝l(fā)社會(huì)沖突的問題，公司采取了妥善的安置補(bǔ)償辦法，以提供就業(yè)崗位＋經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償相結(jié)合的辦法，解決了失地農(nóng)民、失業(yè)職工的長期生計(jì)問題，在項(xiàng)目開發(fā)區(qū)域內(nèi)營造出了一個(gè)和諧的建設(shè)環(huán)境，保證了**城地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。項(xiàng)目實(shí)施中及實(shí)施后的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)均在可控范圍內(nèi)。.