【正文】 領(lǐng)、聯(lián)片改造、工程聯(lián)動(dòng)”棚戶區(qū)改造模式，破解棚戶區(qū)改造規(guī)劃引領(lǐng)不夠、過多依賴市場(chǎng)運(yùn)作和配套滯后等問題，切實(shí)加快改善城市居民居住條件、提升城市整體形象。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。棚戶區(qū)改造由政府統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一安置、統(tǒng)一收儲(chǔ)、凈地出讓。政府堅(jiān)持“公益優(yōu)先、微利運(yùn)作、利讓于民”原則，行政轄區(qū)統(tǒng)一拆遷，以市級(jí)國有開發(fā)公司為主，實(shí)施改造，統(tǒng)一確定“征一還一、無償贈(zèng)送15 m70 m2以內(nèi)階梯價(jià)優(yōu)惠購買”征收補(bǔ)償政策，一把尺子量到底，陽光操作，和諧征遷；政府著眼片區(qū)控制、完善功能、提升品質(zhì)，規(guī)劃不準(zhǔn)批建東西樓、U型樓等異型樓，確保群眾住得舒適舒心。實(shí)施聯(lián)片改造，加強(qiáng)工程聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持以城市道路為界，聯(lián)片改造，杜絕插花不留死角的原則，堅(jiān)持集中安置、片區(qū)平衡、完善配套的原則。棚戶區(qū)安置房建設(shè)項(xiàng)目所涉周邊基礎(chǔ)設(shè)施配套，與棚戶區(qū)項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步報(bào)批、同步建設(shè)、同步交付，確保群眾生活方便宜居。加大融資力度，破解資金難題。按照省政府確定的“省級(jí)統(tǒng)貸、市縣購買”棚改融資模式，爭(zhēng)取利用國開行、農(nóng)發(fā)行長期低息貸款。同時(shí)，與商業(yè)銀行合作，通過股權(quán)融資、發(fā)行企業(yè)債券等方式融資貸款。（六）創(chuàng)新環(huán)境污染市場(chǎng)化治理機(jī)制理順資源價(jià)格。加快水價(jià)改革。2020年底，全面實(shí)行非居民用水超定額、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度。落實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革政策。出臺(tái)主導(dǎo)清潔取暖經(jīng)濟(jì)政策機(jī)制，支持城市冬季清潔取暖工作，將電供暖電量統(tǒng)一打包，通過電力交易平臺(tái)向低谷時(shí)段發(fā)電企業(yè)直接招標(biāo)，實(shí)現(xiàn)電價(jià)低進(jìn)低出，讓利于民。引入大企業(yè)集團(tuán)，打破燃?xì)鈨r(jià)格壟斷，在現(xiàn)有民用氣價(jià)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步降低清潔供暖燃?xì)鈨r(jià)格，推動(dòng)農(nóng)村用能改變。建立環(huán)境污染第三方治理機(jī)制。制定出臺(tái)《太原市推行環(huán)境污染第三方治理實(shí)施方案》，建立“污染者付費(fèi)、專業(yè)化治理、市場(chǎng)化運(yùn)作、三方協(xié)議、責(zé)任轉(zhuǎn)移和政府監(jiān)管”的運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)環(huán)保企業(yè)向?qū)I(yè)化、品牌化環(huán)境治理公司轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)壯大一批具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的專業(yè)化環(huán)境治理公司。增強(qiáng)排污權(quán)交易管理服務(wù)能力。出臺(tái)《太原市建立區(qū)域排污權(quán)交易平臺(tái)實(shí)施方案》，建立排污權(quán)交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)排污權(quán)自由有效流動(dòng)，提升排污權(quán)價(jià)值，激勵(lì)企業(yè)自主減排，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。（七）創(chuàng)新投融資機(jī)制制定出臺(tái)《可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目指引目錄》和優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)運(yùn)營。對(duì)可持續(xù)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)，享受財(cái)政、金融等可持續(xù)發(fā)展專項(xiàng)優(yōu)惠政策。對(duì)從事環(huán)保項(xiàng)目、承擔(dān)更多節(jié)能減排、污水治理等環(huán)保責(zé)任的綠色企業(yè)，出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策，開辟審批“綠色通道”，實(shí)現(xiàn)審批至建設(shè)交工全方位的綠色化全過程跟蹤服務(wù)。設(shè)立金融支持工具。設(shè)立支持可持續(xù)發(fā)展基金、綠色發(fā)展基金、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金和扶貧產(chǎn)業(yè)基金四大基金；實(shí)施可持續(xù)發(fā)展“綠色信貸”，因地制宜發(fā)展“扶貧貸”“科技貸”“惠農(nóng)貸”等金融產(chǎn)品，激發(fā)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)投資活力。支持符合條件的環(huán)保企業(yè)或項(xiàng)目通過發(fā)行企業(yè)債、公司債等債務(wù)融資工具來籌集發(fā)展資金，鼓勵(lì)私募基金、風(fēng)險(xiǎn)投資、社會(huì)捐贈(zèng)資金和國際援助資金加大對(duì)環(huán)境保護(hù)和節(jié)約資源資金投入。吸引國際可持續(xù)發(fā)展相關(guān)資金投入。利用好國際資源優(yōu)勢(shì)和平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，通過模式創(chuàng)新、舉辦論壇、項(xiàng)目牽引等方式，加大與全球可持續(xù)發(fā)展基金會(huì)、美國國際可持續(xù)發(fā)展基金會(huì)等國際組織的合作。出臺(tái)可持續(xù)發(fā)展專項(xiàng)政策支持。以創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，以國際金融合作為牽引，出臺(tái)金融業(yè)支持太原可持續(xù)發(fā)展的系列政策，加大銀行對(duì)綠色企業(yè)、綠色項(xiàng)目貸款利息優(yōu)惠。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融工具，在貸款政策、貸款對(duì)象、貸款條件、貸款種類與方式上，將綠色產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)扶植項(xiàng)目，從信貸投向、投量、期限及利率等方面給予優(yōu)惠政策。（八）創(chuàng)新群眾參與機(jī)制強(qiáng)化科普宣傳。實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，通過科普基地、科普畫廊、全國科技活動(dòng)周、科普日等宣傳科學(xué)知識(shí)，弘揚(yáng)科學(xué)精神，提升市民科學(xué)素養(yǎng)，厚植創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，使創(chuàng)新成為一種價(jià)值導(dǎo)向、一種生活方式、一種時(shí)代氣息，形成濃郁的創(chuàng)新氛圍。完善可持續(xù)發(fā)展信息公開工作。全面公開水、氣等重點(diǎn)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)信息，以信息公開保障公眾知情權(quán)；創(chuàng)新信息公開方式，引入公眾容易理解和判斷的具象性指標(biāo)來評(píng)價(jià)可持續(xù)發(fā)展，使指標(biāo)數(shù)據(jù)與公眾感受相統(tǒng)一；建立市縣鄉(xiāng)三級(jí)可持續(xù)發(fā)展微博工作體系，健全公眾投訴、信訪、輿情聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極培育可持續(xù)發(fā)展社會(huì)組織。鼓勵(lì)和引導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展社會(huì)組織良性發(fā)展，建立政府與可持續(xù)發(fā)展組織對(duì)話機(jī)制，定期溝通交流，通過組織市民檢查團(tuán)、專家服務(wù)團(tuán)、生態(tài)文明宣講團(tuán)等形式，引導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展組織發(fā)揮宣傳、監(jiān)督和服務(wù)作用。五、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任省政府成立支持太原創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)組，太原市成立申報(bào)創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)組，形成省市共同推進(jìn)的工作機(jī)制。太原市申報(bào)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)組由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，全市各有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）主要負(fù)責(zé)人參加，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)太原市創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)發(fā)展工作，每季度召開一次領(lǐng)導(dǎo)組會(huì)議，研究制定重大政策，協(xié)調(diào)解決重大問題。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)組日常工作，分解下達(dá)工作任務(wù)、協(xié)調(diào)解決具體問題、督促檢點(diǎn)工作落實(shí)。（二）注重人才建設(shè)，強(qiáng)化智力支撐改革人才管理體制。轉(zhuǎn)變?nèi)瞬殴芾砺毮?，建立人才管理服?wù)權(quán)力和責(zé)任清單，全面落實(shí)國有企業(yè)、高校、科研院所等企事業(yè)單位和社會(huì)組織用人自主權(quán)，大力發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場(chǎng)，鼓勵(lì)發(fā)展高端人才獵頭專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，放寬人才服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制。培養(yǎng)多層次人才。大力培養(yǎng)基礎(chǔ)人才，開展可持續(xù)發(fā)展學(xué)科建設(shè)，開展校企合作，培育可持續(xù)發(fā)展人才。大力引進(jìn)高端人才，依托重大人才工程和重大項(xiàng)目建設(shè)，面向國內(nèi)外引進(jìn)具有國際國內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先水平的領(lǐng)軍人才。大力引進(jìn)創(chuàng)業(yè)人才，圍繞創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)中長期規(guī)劃目標(biāo)，從國內(nèi)外引進(jìn)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)或人才帶資金、帶項(xiàng)目、帶技術(shù)來創(chuàng)業(yè)。完善人才激勵(lì)機(jī)制。賦予高校、科研院所科技成果使用、處置和收益管理自主權(quán)，完善科研人員收入分配政策，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決定權(quán)，實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制。發(fā)揮人才發(fā)展專項(xiàng)資金、中小企業(yè)發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等政府投入的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元投入機(jī)制。對(duì)專業(yè)技術(shù)人才“私人訂制”優(yōu)惠政策，針對(duì)性解決其困難和需求，解除子女入學(xué)、配偶安置、住房保障等后顧之憂。（三）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，強(qiáng)化平臺(tái)支撐 以打造科技創(chuàng)新服務(wù)、融資服務(wù)和國際交流合作三大平臺(tái)為重點(diǎn)，為可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)、資本和市場(chǎng)支撐。打造科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，聚焦太原市可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新需求，整合統(tǒng)籌省城科技資源，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈完善創(chuàng)新鏈，加快建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、中試基地、技術(shù)交易市場(chǎng)及產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等，不斷完善覆蓋科技創(chuàng)新全過程的科技創(chuàng)新服務(wù)體系。打造融資服務(wù)平臺(tái)，整合財(cái)政投入、銀行貸款、股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資等融資渠道，參與綠色產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、節(jié)能產(chǎn)業(yè)等多行業(yè)領(lǐng)域，形成政府和社會(huì)資本共同服務(wù)支持太原市可持續(xù)發(fā)展的良好局面。打造國際交流合作平臺(tái)，支持本地優(yōu)勢(shì)企業(yè)“走出去”參與國際競(jìng)爭(zhēng)，吸引省外乃至國外大型龍頭企業(yè)和知名企業(yè)，參與環(huán)境治理、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能完善，持續(xù)提升可持續(xù)發(fā)展能力。（四）強(qiáng)化立法保障，建立長效機(jī)制堅(jiān)持法治思維，運(yùn)用法治手段，通過立法固化可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的創(chuàng)新政策和制度，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效制度體系，確保示范區(qū)建設(shè)有法可依、有章可循，為示范區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造廣闊的空間，為全市可持續(xù)發(fā)展提供法制保障。（五）加強(qiáng)跟蹤考核，倒逼責(zé)任落實(shí)將可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作納入市委、市政府年度目標(biāo)責(zé)任制考核體系，出臺(tái)事前審核、事中規(guī)范、事后考評(píng)、結(jié)果與使用干部掛鉤全過程跟蹤考核評(píng)價(jià)辦法，最大限度發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，考核結(jié)果客觀運(yùn)用，讓能者上、平者讓、庸者下，確保示范區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作決策更加科學(xué)、目標(biāo)更加明確、責(zé)任進(jìn)一步壓實(shí)、有力有序有效推進(jìn)。（六）完善監(jiān)督體系，確保工作實(shí)效加強(qiáng)對(duì)可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)全方位監(jiān)督，引導(dǎo)各級(jí)干部真抓實(shí)干、比學(xué)趕超，提高工作效能。強(qiáng)化輿論監(jiān)督，發(fā)揮傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用，重視運(yùn)用和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、收集、研判、報(bào)送、處置機(jī)制，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督規(guī)范化、法治化。強(qiáng)化公眾監(jiān)督，建立公眾參與評(píng)價(jià)機(jī)制，出臺(tái)評(píng)價(jià)辦法，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，暢通舉報(bào)渠道，及時(shí)處理群眾反映的問題，做到件件有落實(shí)，事事有回音。 （七）加強(qiáng)宣傳教育，營造良好氛圍以提升全民可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo)，制定實(shí)施可持續(xù)發(fā)展宣傳教育規(guī)劃。強(qiáng)化傳統(tǒng)媒體宣傳力度，政府購買媒體服務(wù)，持續(xù)不斷推進(jìn)宣傳工作；綜合運(yùn)用新媒體，建立以手機(jī)APP為主的環(huán)境保護(hù)活動(dòng)公眾參與平臺(tái)，鼓勵(lì)公眾積極投身環(huán)保行動(dòng)。開展可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)教育，在中小學(xué)開設(shè)以生態(tài)環(huán)保教育為切入點(diǎn)的可持續(xù)發(fā)展課程，培養(yǎng)人與自然和諧共存的可持續(xù)發(fā)展價(jià)值觀。通過全方位宣傳教育引導(dǎo)，提高公眾對(duì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)注度和支持度，營造支持可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)氛圍，為太原市可持續(xù)發(fā)展工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。附件一:《太原市國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案(20172020年)重點(diǎn)工程與行動(dòng)表》 附件二:相關(guān)圖件 10.“一湖一水九河”周邊現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展地區(qū) 分布圖 62 / 63太原市國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案（20172020年）（送審稿）2017年6月目 錄 一、問題診斷與主要瓶頸 1（一）水環(huán)境問題 3（二）大氣環(huán)境問題 6二、發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)思路 11（一）指導(dǎo)思想 11（二）發(fā)展目標(biāo) 11（三）建設(shè)思路 15三、重點(diǎn)工程與行動(dòng) 19（一）推進(jìn)水資源節(jié)約和水環(huán)境重構(gòu)工程 19（二）推進(jìn)礦山生態(tài)破壞區(qū)域的系統(tǒng)修復(fù)工程 24（三）推進(jìn)生產(chǎn)生活用能方式的綠色改造工程 25（四）開展可持續(xù)發(fā)展綜合行動(dòng) 29（五）加強(qiáng)關(guān)鍵問題系統(tǒng)研究工程 34四、政策與體制機(jī)制創(chuàng)新 39（一）創(chuàng)新科技管理體制機(jī)制 39（二）創(chuàng)新環(huán)境管理體制機(jī)制 41（三）創(chuàng)新礦山生態(tài)修復(fù)治理機(jī)制 43（四）創(chuàng)新“城中村”改造市場(chǎng)化運(yùn)作模式 45（五）創(chuàng)新棚戶區(qū)公益性改造模式 46（六）創(chuàng)新環(huán)境污染市場(chǎng)化治理機(jī)制 48（七）創(chuàng)新投融資機(jī)制 48（八）創(chuàng)新群眾參與機(jī)制 50五、保障措施 51（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任 51（二）注重人才建設(shè)，強(qiáng)化智力支撐 51（三）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，強(qiáng)化平臺(tái)支撐 52（四）強(qiáng)化立法保障，建立長效機(jī)制 53（五）加強(qiáng)跟蹤考核，倒逼責(zé)任落實(shí) 53（六）完善監(jiān)督體系，確保工作實(shí)效 54（七）加強(qiáng)宣傳教育，營造良好氛圍