【正文】 附件一:《太原市國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案(20172020年)重點工程與行動表》 附件二:相關(guān)圖件 10.“一湖一水九河”周邊現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展地區(qū) 分布圖 62 / 63太原市國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案（20172020年）（送審稿）2017年6月目 錄 一、問題診斷與主要瓶頸 1（一）水環(huán)境問題 3（二）大氣環(huán)境問題 6二、發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)思路 11（一）指導(dǎo)思想 11（二）發(fā)展目標(biāo) 11（三）建設(shè)思路 15三、重點工程與行動 19（一）推進水資源節(jié)約和水環(huán)境重構(gòu)工程 19（二）推進礦山生態(tài)破壞區(qū)域的系統(tǒng)修復(fù)工程 24（三）推進生產(chǎn)生活用能方式的綠色改造工程 25（四）開展可持續(xù)發(fā)展綜合行動 29（五）加強關(guān)鍵問題系統(tǒng)研究工程 34四、政策與體制機制創(chuàng)新 39（一）創(chuàng)新科技管理體制機制 39（二）創(chuàng)新環(huán)境管理體制機制 41（三）創(chuàng)新礦山生態(tài)修復(fù)治理機制 43（四）創(chuàng)新“城中村”改造市場化運作模式 45（五）創(chuàng)新棚戶區(qū)公益性改造模式 46（六）創(chuàng)新環(huán)境污染市場化治理機制 48（七）創(chuàng)新投融資機制 48（八）創(chuàng)新群眾參與機制 50五、保障措施 51（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任 51（二）注重人才建設(shè)，強化智力支撐 51（三）堅持改革創(chuàng)新，強化平臺支撐 52（四）強化立法保障，建立長效機制 53（五）加強跟蹤考核，倒逼責(zé)任落實 53（六）完善監(jiān)督體系，確保工作實效 54（七）加強宣傳教育，營造良好氛圍 54。開展可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)教育，在中小學(xué)開設(shè)以生態(tài)環(huán)保教育為切入點的可持續(xù)發(fā)展課程，培養(yǎng)人與自然和諧共存的可持續(xù)發(fā)展價值觀。 （七）加強宣傳教育，營造良好氛圍以提升全民可持續(xù)發(fā)展意識，提高領(lǐng)導(dǎo)干部推進可持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo)，制定實施可持續(xù)發(fā)展宣傳教育規(guī)劃。強化輿論監(jiān)督，發(fā)揮傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用，重視運用和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、收集、研判、報送、處置機制，推動網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督規(guī)范化、法治化。（五）加強跟蹤考核，倒逼責(zé)任落實將可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)各項工作納入市委、市政府年度目標(biāo)責(zé)任制考核體系，出臺事前審核、事中規(guī)范、事后考評、結(jié)果與使用干部掛鉤全過程跟蹤考核評價辦法，最大限度發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，考核結(jié)果客觀運用，讓能者上、平者讓、庸者下，確保示范區(qū)建設(shè)各項工作決策更加科學(xué)、目標(biāo)更加明確、責(zé)任進一步壓實、有力有序有效推進。打造國際交流合作平臺，支持本地優(yōu)勢企業(yè)“走出去”參與國際競爭，吸引省外乃至國外大型龍頭企業(yè)和知名企業(yè)，參與環(huán)境治理、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能完善，持續(xù)提升可持續(xù)發(fā)展能力。打造科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，聚焦太原市可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新需求，整合統(tǒng)籌省城科技資源，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈完善創(chuàng)新鏈，加快建設(shè)重點實驗室、工程技術(shù)中心、中試基地、技術(shù)交易市場及產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等，不斷完善覆蓋科技創(chuàng)新全過程的科技創(chuàng)新服務(wù)體系。對專業(yè)技術(shù)人才“私人訂制”優(yōu)惠政策，針對性解決其困難和需求，解除子女入學(xué)、配偶安置、住房保障等后顧之憂。賦予高校、科研院所科技成果使用、處置和收益管理自主權(quán)，完善科研人員收入分配政策，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決定權(quán)，實行以增加知識價值為導(dǎo)向的激勵機制。大力引進創(chuàng)業(yè)人才，圍繞創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)中長期規(guī)劃目標(biāo)，從國內(nèi)外引進一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊或人才帶資金、帶項目、帶技術(shù)來創(chuàng)業(yè)。大力培養(yǎng)基礎(chǔ)人才，開展可持續(xù)發(fā)展學(xué)科建設(shè)，開展校企合作，培育可持續(xù)發(fā)展人才。轉(zhuǎn)變?nèi)瞬殴芾砺毮埽⑷瞬殴芾矸?wù)權(quán)力和責(zé)任清單，全面落實國有企業(yè)、高校、科研院所等企事業(yè)單位和社會組織用人自主權(quán)，大力發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場，鼓勵發(fā)展高端人才獵頭專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)，放寬人才服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)組日常工作，分解下達工作任務(wù)、協(xié)調(diào)解決具體問題、督促檢點工作落實。五、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任省政府成立支持太原創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)推進領(lǐng)導(dǎo)組，太原市成立申報創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)組，形成省市共同推進的工作機制。積極培育可持續(xù)發(fā)展社會組織。完善可持續(xù)發(fā)展信息公開工作。（八）創(chuàng)新群眾參與機制強化科普宣傳。以創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為契機，以國際金融合作為牽引，出臺金融業(yè)支持太原可持續(xù)發(fā)展的系列政策，加大銀行對綠色企業(yè)、綠色項目貸款利息優(yōu)惠。利用好國際資源優(yōu)勢和平臺優(yōu)勢，通過模式創(chuàng)新、舉辦論壇、項目牽引等方式，加大與全球可持續(xù)發(fā)展基金會、美國國際可持續(xù)發(fā)展基金會等國際組織的合作。支持符合條件的環(huán)保企業(yè)或項目通過發(fā)行企業(yè)債、公司債等債務(wù)融資工具來籌集發(fā)展資金，鼓勵私募基金、風(fēng)險投資、社會捐贈資金和國際援助資金加大對環(huán)境保護和節(jié)約資源資金投入。設(shè)立金融支持工具。對可持續(xù)發(fā)展重點項目和企業(yè)，享受財政、金融等可持續(xù)發(fā)展專項優(yōu)惠政策。（七）創(chuàng)新投融資機制制定出臺《可持續(xù)發(fā)展項目指引目錄》和優(yōu)惠政策。增強排污權(quán)交易管理服務(wù)能力。建立環(huán)境污染第三方治理機制。出臺主導(dǎo)清潔取暖經(jīng)濟政策機制，支持城市冬季清潔取暖工作，將電供暖電量統(tǒng)一打包，通過電力交易平臺向低谷時段發(fā)電企業(yè)直接招標(biāo)，實現(xiàn)電價低進低出，讓利于民。2020年底，全面實行非居民用水超定額、超計劃累進加價制度。（六）創(chuàng)新環(huán)境污染市場化治理機制理順資源價格。按照省政府確定的“省級統(tǒng)貸、市縣購買”棚改融資模式，爭取利用國開行、農(nóng)發(fā)行長期低息貸款。棚戶區(qū)安置房建設(shè)項目所涉周邊基礎(chǔ)設(shè)施配套，與棚戶區(qū)項目同步規(guī)劃、同步報批、同步建設(shè)、同步交付，確保群眾生活方便宜居。實施聯(lián)片改造，加強工程聯(lián)動。棚戶區(qū)改造由政府統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一安置、統(tǒng)一收儲、凈地出讓。（五）創(chuàng)新棚戶區(qū)公益性改造模式將棚戶區(qū)改造工作作為重要民生工程，探索“政府主導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、聯(lián)片改造、工程聯(lián)動”棚戶區(qū)改造模式，破解棚戶區(qū)改造規(guī)劃引領(lǐng)不夠、過多依賴市場運作和配套滯后等問題，切實加快改善城市居民居住條件、提升城市整體形象。增強開發(fā)企業(yè)積極性。堅持群眾利益放首位。逐步實現(xiàn)100%可再生清潔能源供應(yīng)、100%綠色建筑、100%綠色交通、100%中水回用、100%污水處理、100%垃圾分類，打造綠色低碳發(fā)展區(qū)。充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，科學(xué)評估生態(tài)基底，出臺西山生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范。全面深化礦山治理頂層設(shè)計，通過立法固化西山政策、制度、經(jīng)驗、做法，緊盯新情況新問題，不斷完善政策制度，確保一任接著一任干，一張藍圖繪到底，將東西山建設(shè)成新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)環(huán)境涵養(yǎng)區(qū)、風(fēng)景名勝旅游區(qū)、宜居休閑生活區(qū)、可持續(xù)發(fā)展先行區(qū)。建立專業(yè)化、市場化、國際化的生態(tài)區(qū)管理運行機制，全面推行領(lǐng)導(dǎo)班子任期制、全員崗位聘任制和績效工資制，優(yōu)化內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，建立科學(xué)的用人機制和人才引進機制，確保礦山生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型科學(xué)、高效、務(wù)實。園區(qū)化管理提效增速。企業(yè)負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)謀劃、資金籌措、生態(tài)綠化、污染治理、園區(qū)建設(shè)管理。理清政府與市場關(guān)系，不缺位、不越位、不錯位，發(fā)揮政府管理服務(wù)作用和市場在資源配置中的決定性作用。鼓勵企業(yè)謀劃布局郊野旅游、文化休閑、生態(tài)養(yǎng)老、觀光農(nóng)業(yè)、科技研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推企業(yè)持續(xù)投入，形成生態(tài)建設(shè)提升項目品位、項目獲利反哺生態(tài)建設(shè)的良性循環(huán)，實現(xiàn)國家、集體、個人互利共贏，社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益齊增共長發(fā)展目標(biāo)。利用互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)，改變粗放式綠化考核管理方式，創(chuàng)新東西山綠化考核辦法，建立礦山生態(tài)資源數(shù)據(jù)庫，確保礦山綠化和水土保持成效。市場化驅(qū)動生態(tài)治理。在夯實環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，出臺環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償辦法，空氣質(zhì)量同比改善的縣（市、區(qū)），由市級財政補償；空氣質(zhì)量同比惡化的縣（市、區(qū)），向市級補償，每季度結(jié)算生態(tài)補償資金并向社會公開，有效調(diào)動地方黨委政府治理大氣污染的積極性。以保障汾河水庫作為飲用水水源地為目的，綜合運用行政、經(jīng)濟和市場手段，建立汾河水庫飲用水源地一級、二級保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護補償機制。在太原市對清徐、古交、陽曲嚴(yán)格防治措施的基礎(chǔ)上，將晉中榆次和呂梁交城等市縣納入省城環(huán)境質(zhì)量改善聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域，促進區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量同步改善。積極融入京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域，爭取國家在政策、資金等方面給予山西與京津冀地區(qū)同等待遇，在污染排放、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、重污染應(yīng)急聯(lián)動等方面共同承擔(dān)改善區(qū)域質(zhì)量義務(wù)，享受區(qū)域大氣污染治理資金支持，促進區(qū)域經(jīng)濟社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。出臺《太原市全面推行河長制實施方案》，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管有力、保護有效的河湖管理機制，河長統(tǒng)籌河流水資源、水生態(tài)、水環(huán)境管理，向下延伸到溝渠等微小水體，設(shè)立河道巡查人員和網(wǎng)格員，構(gòu)建縱橫結(jié)合立體化監(jiān)管體系。建立以知識產(chǎn)權(quán)保護為核心的科技創(chuàng)新科學(xué)評估體系，引入“第三方評估”，對執(zhí)法部門實行知識產(chǎn)權(quán)保護不力的“一票否決制”考核監(jiān)督制度，形成濃厚的知識產(chǎn)權(quán)保護的法治環(huán)境和輿論氛圍。激勵知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造，鼓勵企業(yè)在可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展方面走“技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)國際化”道路，對獲得國際、國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，市政府給予相應(yīng)獎勵。依法實施嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護和維權(quán)行動，實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，充分調(diào)動科技人員的積極性和創(chuàng)造性。完善太原科技大市場“一網(wǎng)四技N服務(wù)”一站式科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，建設(shè)“市縣兩級技術(shù)市場聯(lián)盟”、“中小企業(yè)服務(wù)聯(lián)盟”、“院所合作聯(lián)盟”、“全省服務(wù)聯(lián)盟”和“技術(shù)交易服務(wù)聯(lián)盟”的五大聯(lián)盟，大力推廣應(yīng)用污水源熱泵系統(tǒng)、中小型解耦燃燒爐、燃煤工業(yè)鍋爐脫硫脫硝脫汞一體化技術(shù)與裝備等大氣污染治理技術(shù)成果，以及水體氨氮、COD、氟化物深度控制技術(shù)、城市污水膜生物反應(yīng)器（MBR）污水處理技術(shù)、改良AAO工藝水處理技術(shù)等水環(huán)境治理技術(shù)。設(shè)立可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重大科技專項，聚焦水環(huán)境和大氣綜合整治、節(jié)能環(huán)保等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，每年確立12個關(guān)鍵項目，企業(yè)牽頭、公開招標(biāo)、集中財力、協(xié)同攻關(guān)，突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)、重大產(chǎn)品和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。改革科技投入績效評估方式，分類制定公益項目、公共項目、產(chǎn)業(yè)技術(shù)項目和工程項目的不同考評方式，引入“第三方評估”和公告制度，提高財政投入的透明度和社會經(jīng)濟效益。調(diào)整優(yōu)化財政科技投入方式，綜合運用事前引導(dǎo)、事后補助等手段，重點支持基礎(chǔ)性、公益性以及重大共性關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)和公共服務(wù)平臺建設(shè)，提高科技財政投入績效。（一）創(chuàng)新科技管理體制機制創(chuàng)新財政科技投入機制。梳理國家、地方的可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，建立太原市可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，按照標(biāo)準(zhǔn)需求和發(fā)展導(dǎo)向，制定若干項新能源、生態(tài)、節(jié)能節(jié)水、資源利用等高于和嚴(yán)于國際、國家的地方