【正文】 種思想，意味著觀念的轉(zhuǎn)變；可持續(xù)發(fā)展是一種方向，意味著規(guī)劃和目標(biāo)的修正；可持續(xù)發(fā)展是一種宣言，意味著具體行動中的計劃和貫徹。人類社會要走上交通運輸可持續(xù)發(fā)展的道路，必須用可持續(xù)發(fā)展的概念來重新審視交通發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀，對交通運輸給環(huán)境、社會帶來的諸多影響和壓力給予足夠的關(guān)注，尤其要完善新的發(fā)展觀，構(gòu)建基于可持續(xù)發(fā)展概念的交通運輸規(guī)劃、建設(shè)和管理體系，并將可持續(xù)發(fā)展的基本原則融入到相關(guān)理論和技術(shù)的每一個環(huán)節(jié)。透過各種表面現(xiàn)象，人類經(jīng)濟問題的根源在于資源的有限性。一方面，相對于人類的無窮欲望而言，地球賦于我們的資源太少了；另一方面，由于自然或社會的原因，這些有限的資源還往往被我們所浪費。因此，如何合理地配置和利用有限的資源，就成為人類永恒的問題。交通運輸既是現(xiàn)代社會經(jīng)濟賴以發(fā)展的基礎(chǔ)，又是占用資源和消耗能源較多的產(chǎn)業(yè)，全世界交通運輸消耗的能源約占全部能耗的三分之一，交通運輸在給人類社會帶來便利、克服空間距離阻礙的同時，占用了大量的土地資源，帶來了交通阻滯、交通事故、環(huán)境質(zhì)量等負面問題，對人類未來的生存空間和生存的環(huán)境質(zhì)量構(gòu)成了極其密切的關(guān)系。因此，世界各國對交通運輸?shù)陌l(fā)展理念正在發(fā)生著顯著的變化，交通環(huán)境問題被越來越重視，在有限的土地資源和環(huán)境資源制約下，如何使交通運輸系統(tǒng)滿足不斷增長的交通需求，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)今世界必須面對的現(xiàn)實問題?？v觀當(dāng)今世界交通發(fā)展的潮流，可以概括為以下幾個趨勢：一是可持續(xù)發(fā)展的思想。將交通發(fā)展、各種運輸方式的協(xié)調(diào)、社會的經(jīng)濟活動、人類的生存環(huán)境等要求有機地結(jié)合起來，形成高效、安全、低污染、經(jīng)濟、方便、舒適的可持續(xù)發(fā)展的綜合交通體系。二是地球環(huán)境問題對交通發(fā)展提出新的要求。臭氧層破壞、地球變暖、酸雨等問題與汽車交通的發(fā)展有著密切的關(guān)系，如何減少汽車交通對環(huán)境的破壞，是世界各國普遍關(guān)心的問題。三是在新的交換體系發(fā)展中，各國都特別重視交通的信息化、個性化以及經(jīng)濟性和公平性。交通運輸需求的持續(xù)大量增加和城市交通擁堵與污染問題越來越突出，對交通政策和技術(shù)提出了新的要求，交通發(fā)展已經(jīng)從不斷滿足出行者的各種交通需求發(fā)展到實施需求管理、發(fā)展公共交通、提高交通效率和安全水平的現(xiàn)代交通系統(tǒng)階段。（2）交通運輸?shù)慕?jīng)濟可持續(xù)性是我國交通運輸可持續(xù)發(fā)展的核心我國人口總量多、密度大，人均資源容量和環(huán)境容量要大大低于發(fā)達國家水平，甚至低于世界平均水平，交通運輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展在我國現(xiàn)代化建設(shè)過程尤其重要，特別是我國交通運輸正在快速發(fā)展逐步成型的過程中，研究和借鑒發(fā)達國家以往的一些經(jīng)驗教訓(xùn)可以使我們減少不必要的彎路，同時，也必須認識到世界發(fā)達國家講可持續(xù)發(fā)展是他們已經(jīng)完成了交通運輸大發(fā)展，擁有了雄厚的基礎(chǔ)，而我國的交通運輸規(guī)模遠遠落后于發(fā)達國家，必須同時解決發(fā)展與環(huán)境保護問題。從我國現(xiàn)實來看，不能把可持續(xù)發(fā)展僅僅理解成環(huán)境保護、生態(tài)保護以及資源的利用，而限制了發(fā)展，必須把發(fā)展放在突出的位置，在發(fā)展中貫徹可持續(xù)的思想，可持續(xù)發(fā)展并不是不能利用和開發(fā)資源，而是強調(diào)合理和有效利用資源，其包含經(jīng)濟可持續(xù)性、社會可持續(xù)性和環(huán)境可持續(xù)性。交通運輸?shù)慕?jīng)濟可持續(xù)性是交通運輸可持續(xù)發(fā)展的核心，是指交通運輸必須以較優(yōu)的組合方式、較高的效率滿足社會經(jīng)濟發(fā)展和人們生活質(zhì)量提高的需要，交通運輸?shù)囊?guī)模與活動水平必須與經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模和資源合理開發(fā)與配置的需求相適應(yīng)，為此，交通運輸必須具備一定的發(fā)展規(guī)模，必須有足夠的能力和物質(zhì)基礎(chǔ)以支持我國社會經(jīng)濟的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。事實上，只有通過交通運輸達到一定規(guī)模的發(fā)展，才有能力支持和促進經(jīng)濟增長，人類才能在提高生活質(zhì)量和工作環(huán)境的同時，擁有更多的能力和財力去更好地保護環(huán)境，如果沒有與現(xiàn)代生活相適應(yīng)的基本交通支持條件，也將很難真正做到可持續(xù)發(fā)展。因此，只有通過以現(xiàn)代的理念和可持續(xù)的思想發(fā)展各種運輸方式，實現(xiàn)能夠滿足人們出行和貨物運輸需要、創(chuàng)造更好生活和工作環(huán)境需要的較優(yōu)組合，建立較完善的綜合運輸體系，才是可持續(xù)發(fā)展的歸宿。交通運輸可持續(xù)發(fā)展更重要的是應(yīng)該充分吸收國際上新理論和新思想，通過調(diào)整綜合運輸規(guī)劃，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，盡量減少對資源的浪費，減少對生態(tài)環(huán)境的傷害，從戰(zhàn)略的角度做到交通運輸發(fā)展與社會經(jīng)濟發(fā)展、人們生活質(zhì)量提高、土地資源利用、環(huán)境保護等之間確立一種協(xié)調(diào)發(fā)展的辨證比例關(guān)系。此外，農(nóng)村地區(qū)、落后地區(qū)的交通也不能因為環(huán)境保護而不發(fā)展或少發(fā)展，要有一個合理的社會尺度，要使貧困人群有能力去獲得和享有交通服務(wù)，或用他們可接受的價格去獲得交通服務(wù)，這是從社會公平、政治或社會穩(wěn)定的角度必須考慮的問題，是社會可持續(xù)性的發(fā)展內(nèi)容。世界銀行和亞洲開發(fā)銀行等國際機構(gòu)的研究人員都把社會尺度作為交通可持續(xù)發(fā)展概念的重要內(nèi)涵。強化節(jié)約型交通運輸模式的發(fā)展，以需求管理減少交通需求我國交通運輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展，一是要以建立和完善綜合運輸體系的思想，通過各種運輸方式的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高系統(tǒng)效率和較少對資源的浪費；二是積極發(fā)揮和提高資源占用少、能源消耗低、污染少的運輸方式的作用，從結(jié)構(gòu)上降低單位運輸量的能源消耗量和污染量；三是通過需求管理，引導(dǎo)人們調(diào)整消費觀念和消費方式，減少對交通基礎(chǔ)設(shè)施的需求，這一點在我國交通運輸?shù)陌l(fā)展過程尤其重要，我國的國情容量不允許我們完全按照西方發(fā)到國家的模式發(fā)展我國的交通運輸，一味地以適應(yīng)需求的發(fā)展思想將會導(dǎo)致交通設(shè)施始終不足、資源被無限占用、而且交通擁堵問題無法解決，必須以交通需求管理的思想來建設(shè)和發(fā)展我國的綜合運輸體系。交通需求管理是貫徹可持續(xù)發(fā)展思想的一項具有成效的可行措施，從資源的有限性出發(fā)，人類在追求生活享樂中應(yīng)該有一定的節(jié)制，應(yīng)該從全球的角度和人類長遠發(fā)展的角度較為自覺地調(diào)整的消費觀念和交通行為方式，作為政府可通過一些理性的手段對這些觀念和行為進行有效的引導(dǎo)。一是建立與我國國情和資源稟賦相適應(yīng)的綜合運輸體系，將交通運輸規(guī)劃與土地利用、城市布局發(fā)展相結(jié)合，通過政策手段確立減少交通需求的發(fā)展模式，發(fā)展公共交通，在結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)交通模式的優(yōu)化；二是通過有關(guān)鼓勵政策和社會成本分擔(dān)等手段，調(diào)節(jié)人們對交通方式的選擇，鼓勵人們采用較少資源消耗的交通模式和減少交通出行的模式；三是促進交通行業(yè)的技術(shù)更新，優(yōu)先推廣節(jié)約資源和能源的先進技術(shù)，提高交通系統(tǒng)運行效率的技術(shù)等。 交通需求管理，并不是說要多發(fā)展鐵路而少發(fā)展公路，前面已分析了，公路與鐵路對社會經(jīng)濟發(fā)展的不同作用以及公路占用土地并不會比鐵路多很多，至于能源消耗和污染排放問題，隨著燃料電池、燃料電池混合動力汽車進入產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)后，將會給汽車業(yè)和汽車交通帶來革命性的變化，其將可以與詹姆士瓦特19世紀發(fā)明的蒸汽機相提并論。前面已經(jīng)說了，交通運輸?shù)陌l(fā)展是要改善我們的生活質(zhì)量而不是降低我們的生活質(zhì)量。需求管理關(guān)鍵要解決的是：根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，簡單地建造越來越多的交通基礎(chǔ)設(shè)施并不能根本解決運輸量不斷增長的需要。為此，需要①推動對交通基礎(chǔ)設(shè)施占用更少、對環(huán)境有利的交通模式，如：公共交通、騎車，通過土地利用規(guī)劃調(diào)整城市空間格局，引導(dǎo)交通運輸需求的時間和空間分布等，減少對私人小汽車使用的依賴，并采用適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟手段進行引導(dǎo)，目前有少部分人將城市交通擁擠歸咎于自行車太多的觀點很值得商榷；②加大對公共交通的投資和支持力度，無論是城市交通還是城際交通都要創(chuàng)造更加方便和舒適的乘車環(huán)境，同時建設(shè)一體化的交通運輸系統(tǒng)，方便旅客在各運輸方式之間以及內(nèi)部進行換乘，大力改善公共交通的服務(wù)制來量，引導(dǎo)更多的出行采用公共交通；③雖然目前增加旅行消費也是拉動內(nèi)需的一部分，但從造成交通擁堵和未來的發(fā)展趨勢看，應(yīng)該鼓勵減少不必要的旅行，其方式主要可能有：積極推廣電子商務(wù)，加快電子政務(wù)的建設(shè)，以及虛擬旅行等。（八）加快管理體制改革，促進規(guī)劃、政策的統(tǒng)一和各種運輸方式的緊密融合加強政府規(guī)劃和政策引導(dǎo)，促進綜合運輸體系加快構(gòu)建和完善交通運輸之所以重要，是因為只有它可以連接或貫穿其它所有產(chǎn)業(yè)。從某種意義上講，交通運輸全球化是開啟經(jīng)濟全球化大門的鑰匙。提高交通運輸整體效率、降低運輸成本，可以有效地促進經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模的擴大和國際市場競爭力的提高。然而，交通運輸是一個非常復(fù)雜的龐大系統(tǒng)，具有極強的基礎(chǔ)性和社會性，依靠市場和企業(yè)的力量僅能改善局部或某一個體的效率，難以推動整個系統(tǒng)全面的完善和效率的普遍提高，或進程極度緩慢；綜合運輸體系的形成必須依靠政府的宏觀調(diào)控，交通運輸總體框架是綜合運輸體系的基礎(chǔ)核心，其建立主要必須依靠政府的力量進行推動?？蚣苁欠窈侠?、是否能夠為實現(xiàn)交通運輸?shù)母咝峁┲螌⑷Q于宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)的決策和規(guī)劃以及管理制度的水平。政府的宏觀調(diào)控手段主要可以有：行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列目錄，政府投資和投融資政策，稅收和價格政策，用地政策等。行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展目錄可以對項目進行直接控制；投資和投融資政策可以引導(dǎo)包括社會資金在內(nèi)的各種資金投向，最終影響各種運輸方式的發(fā)展速度；稅收和價格政策可以起到誘導(dǎo)和強制性的作用，會影響不同運輸方式的市場競爭力，從而達到扶植或抑制某種運輸方式發(fā)展的方向和目的，直接和間接地對運輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整起到作用；用地政策基本上是屬于一種強制性政策。加快交通運輸管理體制改革，建立有效的協(xié)調(diào)機制要建立完善的現(xiàn)代綜合運輸體系，實現(xiàn)運輸各個環(huán)節(jié)的“無縫”銜接，就必須在戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、技術(shù)標(biāo)準、信息傳輸、經(jīng)營規(guī)則以及管理體制上進行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控，避免各種運輸方式或部門以自我為中心各自規(guī)劃、各自建設(shè)、自成體系，造成本應(yīng)相互銜接的環(huán)節(jié)割裂、相互之間的接口少、標(biāo)準和規(guī)則不統(tǒng)一，最終導(dǎo)致系統(tǒng)的低效、成本增多、資源浪費；特別是對綜合運輸樞紐的建設(shè)以及信息化等技術(shù)標(biāo)準的制定，更需要從綜合運輸體系的發(fā)展戰(zhàn)略上進行統(tǒng)一的規(guī)劃與指導(dǎo)。交通運輸業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)，與一般的產(chǎn)業(yè)相比，具有諸多特性：建設(shè)周期和運行壽命長，與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性強；一些項目一旦以各自的體系建成，再進行協(xié)調(diào)、整合，不僅難度大，而且成本極高；此外，標(biāo)準的不統(tǒng)一、制度的不合理，所造成的各種運輸方式以及各環(huán)節(jié)之間銜接的障礙、交易成本的增加，也是綜合運輸體系發(fā)展中必須解決得非常重要的問題。在我國經(jīng)濟發(fā)展報告和全國交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略中，都強調(diào)要加強各種運輸方式的協(xié)調(diào)和發(fā)展綜合運輸體系，但由于受到體制等制約，在政策的具體制定與實施、各種運輸發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)等方面力度不夠，各種運輸方式自成體系、各自發(fā)展的傾向依然很強烈，綜合規(guī)劃或是各種運輸方式規(guī)劃的平衡結(jié)果，或是指導(dǎo)各種運輸方式具體規(guī)劃的約束力不強。為此，必須加快交通運輸管理體制的改革，建立有效的協(xié)調(diào)機制，才有可能實現(xiàn)各部門間規(guī)劃、政策的統(tǒng)一，達到各種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展、綜合運輸體系盡快構(gòu)建形成和不斷完善的目標(biāo)。 （九）以信息化、智能化等技術(shù)途徑增加能力供給和體現(xiàn)人性化加快交通運輸信息化、智能化建設(shè)，提高現(xiàn)代化水平（1）信息化、智能化是現(xiàn)代化交通運輸?shù)陌l(fā)展方向科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的偉大革命力量。人類不可能通過無限制地擴張設(shè)施和服務(wù)來滿足運輸需求，改進方式、挖掘潛力、提高效率，才能克服空間約束性的局限。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，交通基礎(chǔ)設(shè)施能力與使用者需求之間的矛盾日益突出，在最初階段還可以通過修建更多的鐵路、公路、機場等來緩解這一矛盾，但時至今日，單靠混凝土和瀝青已無法解決問題，必須依靠科技進步，采用現(xiàn)代化的裝備和管理技術(shù)，改進整個交通運輸系統(tǒng)的運行組織方式，來大幅度提高交通基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率和安全性等。從世界發(fā)達國家的交通發(fā)展現(xiàn)象可以看到：二十世紀七、八十年代以來，雖然現(xiàn)代化國家道路網(wǎng)已四通八達，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，交通擁擠、阻塞現(xiàn)象日趨嚴重，交通污染與事故的發(fā)生率明顯上升，并且路網(wǎng)的通過能力越來越不能滿足交通量的增長。為了解決這些問題，這些發(fā)達國家已開始把注意力從修建更多交通基礎(chǔ)設(shè)施、擴大交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)模轉(zhuǎn)移到采用高新技術(shù)來改造現(xiàn)有運輸系統(tǒng)及其管理體系，以解決以上諸多問題。美、日和西歐發(fā)達國家已開始投入大量資金和人力進行智能運輸系統(tǒng)（ITS）建設(shè)，信息化，已成為21世紀現(xiàn)代化交通運輸體系的發(fā)展方向。（2）交通運輸信息化、智能化是解決交通運輸發(fā)展問題的重要手段交通運輸智能化是信息化的一種具體體現(xiàn)，智能運輸系統(tǒng)是以信息技術(shù)為核心，結(jié)合系統(tǒng)工程和交通工程的理論，形成的一個新興的領(lǐng)域，已成為解決現(xiàn)代交通發(fā)展問題的重要手段。ITS的應(yīng)用將有助于實現(xiàn)由單一的基礎(chǔ)設(shè)施擴張向集約型交通發(fā)展的轉(zhuǎn)變。①可以減少交通運輸工具對交通網(wǎng)絡(luò)的占用，提高路網(wǎng)的通行密度。例如：在公路的同一路段上，較高的車速，車流量就越大，道路使用效率也就像對較高，這一趨勢有臨界點，因為車速越高，車與車之間的距離要求保持得越大，每輛車占用的道路長度會更多，車速超過臨界點，車流量反而會下降。采用ITS等新技術(shù)，就可以在保證行車安全的前提下，縮短車與車之間的距離，從而提高道路的使用效率。②可以減少交通工具在途的停留時間。例如：車輛在道路上過長地停留往往是造成交通阻塞的原因。采用電子自動收費和移動稱重等方法就可以使車輛在收費站或稱重站等處無需停留。③可以減少交通事故。ITS可以使駕駛員更安全地行車，減少交通事故，一旦發(fā)生交通事故，事故處理部門能夠迅速地處理，保證道路暢通。④可以減少系統(tǒng)的不協(xié)調(diào)造成效率低下和選擇最有效的出行徑路。作為信息技術(shù)實現(xiàn)載體，交通誘導(dǎo)系統(tǒng)、交通信息系統(tǒng)、交通控制系統(tǒng)在現(xiàn)代交通體系中發(fā)揮著十分重要的作用，它們將交通主體——人或物、交通工具、交通基礎(chǔ)設(shè)施、交通管理部門聯(lián)系為有機的整體，減少了由于系統(tǒng)內(nèi)部不相協(xié)調(diào)造成的效率下降。此外，交通誘導(dǎo)系統(tǒng)、交通信息系統(tǒng)，可以使駕駛員通過車載計算機以及其他通信設(shè)施，隨時隨地地獲得天氣、道路狀態(tài)以及交通狀況等信息，選擇適宜的出行時間和出行路線，從而在客觀上提高了道路能力的增量供給。（3）信息化、智能化是我國交通運輸實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的大趨勢，也是我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展十五計劃綱要》和“十六大” 明確提出：“以信息化帶動工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展”?！耙孕畔⒒?、網(wǎng)絡(luò)化為基礎(chǔ)，加快智能型交通的發(fā)展”。交通是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是自然資源的主要消耗者，對社會經(jīng)濟發(fā)展和自然環(huán)境有巨大影響，如何在滿足運輸需求的同時，使得這些消耗最低，現(xiàn)時的途徑就是信息化、智能化。同時，信息化、智能化也是實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化的必由之路，是交