【正文】 利組織管理的法規(guī)和法律，保證非營利部門在法律框架內(nèi)運做。同時政府可以通過加大對社會服務(wù)項目的投入來推進非營利部門的發(fā)展，在社會服務(wù)領(lǐng)域要充分發(fā)揮非營利部門在提供社會服務(wù)中的作用，這也是轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮社會力量的重要途徑和方法。在為非營利部門和組織創(chuàng)造環(huán)境，促進他們發(fā)展的過程中，政府社會管理部門要逐步從興辦事業(yè)的角色中退出來，專心承擔社會事業(yè)行業(yè)管理的角色，把興辦社會事業(yè)的責任轉(zhuǎn)移給社會。四、若干對策與建議1．加速國有事業(yè)單位的改革,推動民營非營利組織的發(fā)展。我國國有事業(yè)單位仍然占據(jù)中國事業(yè)單位的大部分,民營事業(yè)單位或民營非營利組織雖有所發(fā)展,但與經(jīng)濟領(lǐng)域的民營化比較,相差甚遠。加速國有企業(yè)改革的根本途經(jīng)有:發(fā)展民營非營利組織對于加速國有事業(yè)單位改革至關(guān)重要。2．對于現(xiàn)有的事業(yè)單位進行分類改革。由于我國處于轉(zhuǎn)型時期,各類事業(yè)單位的功能定位不清楚,管理困難。要推進事業(yè)單位的改革,首先要區(qū)別營利和非營利的性質(zhì),行政與非營利功能,對于那些具有營利特征的事業(yè)單位要劃入市場部門,依工商法規(guī)管理,而具有政府職能的則劃入政府序列，其他部門劃入非營利組織，通過完善非營利組織法規(guī)來規(guī)范管理。3．加強對社會發(fā)展領(lǐng)域特別是社會福利領(lǐng)域的投入。從國際經(jīng)驗和我國發(fā)展的實際情況來看,為了擴大就業(yè)和提更多的公共服務(wù),我國今后應當加大對于社會發(fā)展領(lǐng)域,特別是社會服務(wù)和社會福利領(lǐng)域的投入,這一方面是,社會服務(wù)和社會福利領(lǐng)域?qū)τ跀U大就業(yè)具有特別重要的意義,國際發(fā)展的經(jīng)驗表明這一點。另一方面,我國經(jīng)濟社會發(fā)展到目前階段,社會問題日益突出。在高速的經(jīng)濟發(fā)展過程中，我國社會發(fā)展中的城鄉(xiāng)、地區(qū)、性別、收入等差別有進一步拉大的趨勢。因此,重視社會發(fā)展,必須首先重視國家對社會發(fā)展和社會福利領(lǐng)域的投入。加大對于社會福利的投入不僅可以緩解社會問題,同時也可以創(chuàng)造就業(yè)機會。加速建立和完善有關(guān)非營利組織的法律法規(guī)。為非營利組織的發(fā)展創(chuàng)造一個有利的環(huán)境。新的法律應當包括:嚴格限定非營利組織的活動范圍,并根據(jù)不同的活動范圍給予不同的稅收支持,嚴禁非營利組織從事與其法定活動不符的政治活動。創(chuàng)造條件支持非營利組織的活動,特別是在資金方面。積極推進教育事業(yè)的發(fā)展。從國際的經(jīng)驗來看,教育部門是擴大就業(yè)的主要部門,另一方面,教育本身的發(fā)展又會大大提高勞動力素質(zhì)和勞動力的市場競爭力,特別是在國際市場的競爭力。6．必須建立以現(xiàn)有社會保障體系為核心，以社區(qū)服務(wù)等各類非營利組織的社會救助為基礎(chǔ)，成本低廉的社會保護體系。充分發(fā)揮政府、市場和社會在社會保護中的不同作用，發(fā)揮社區(qū)服務(wù)，非營利部門和志愿者在社會救助和社會互助中的作用，并使社區(qū)服務(wù)、非營利部門和志愿者的社會救助活動成為社會保護的重要組成部分。社會保護的主要對象是當前在向市場過渡過程中處于不利和弱勢狀態(tài)的人們、社會群體，包括失業(yè)者、貧困人口、婦女、兒童、殘疾人、老年人等。在當前我國的轉(zhuǎn)型時期，擴大就業(yè)、消除貧困、采取措施迎接老齡社會的到來，合理安置流動人口顯得尤為突出，同時還要關(guān)注婦女、兒童、殘疾人和其他社會邊緣群體。因此，社會保護在外延上已經(jīng)遠遠超出了通常意義上的社會保護的內(nèi)容。面對日益復雜的社會發(fā)展，不斷增多的社會弱勢和不利群體，國家、市場和社會必須攜起手來，共同工作，建立一個成本低廉、有效的社會保護體系。在社會保護中建立政府和非營利部門之間密切的合作關(guān)系是實現(xiàn)社會保護目標的重要政策選擇。國家在所有社會的發(fā)展中都起著主要作用，我國也不例外。當然，國家在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌期的職能也一直在不斷變化。在社會保護領(lǐng)域，政府至少應當：提供基本的社會服務(wù)設(shè)施，例如教育、衛(wèi)生等，從而確保機會均等；創(chuàng)造一個能夠增強公眾參與的環(huán)境，尤其是為那些處于劣勢或脆弱的群體創(chuàng)造這樣一個環(huán)境；將根除貧困置于絕對優(yōu)先地位，確保貧困人口的基本生存。在許多國家，志愿者實際上是社會保障體系的重要組成部分。例如在日本，社區(qū)志愿服務(wù)體系是社區(qū)福利的三大組成部分之一。我國的社區(qū)志愿者服務(wù)活動在其初期一般以傳統(tǒng)的民政服務(wù)對象如烈軍屬、孤老戶、特困戶、殘疾人為服務(wù)對象。這一點與國際上其他國家似乎沒有什么不同。隨著我國老齡化的加快，老年人等逐步成為社區(qū)志愿者的服務(wù)對象。隨著社區(qū)需求的擴大，社區(qū)志愿者隊伍也在不斷擴大，社區(qū)的人才資源也越來越多地被挖掘出來，志愿者所能承擔的服務(wù)項目也越來越多樣化，越來越廣泛，由最初簡單的生活關(guān)懷發(fā)展成為既有物質(zhì)的又有精神的，既滿足特殊群體又滿足一般群體的門類比較齊全的社區(qū)服務(wù)。綜上所述，我國政府在公共政策上應當考慮建立以社區(qū)等非盈利部門為基礎(chǔ)的，能夠彌補現(xiàn)有社會保障體制不足的,由國家、市場和非盈利部門共同提供社會福利和社會服務(wù)的社會保護機制，并給予這種機制的建立以更大的政策和法律空間，以遏制由于市場化帶來的對于不利和弱勢群體的沖擊。（丁元竹：國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院、北京大學志愿服務(wù)與福利研究中心）